Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д.-С., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Филатьевым И.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения социального обслуживания «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 21 февраля 2011 года,

при участии:

заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 14.02.2011;

ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2011 №3;

установил:

Государственное учреждение социального обслуживания «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» (далее - ГУСО «РЦСА «Шанс») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 21 февраля 2011 года.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования и пояснил суду, что оспариваемым постановлением ГУСО «РЦСА «Шанс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившимся в самовольном занятии земельного участка площадью около 150 кв.м., смежного с земельным участком, принадлежащим заявителю. Заявитель самовольно не занимал земельный участок площадью 150 кв.м., поскольку забор, которым огорожен самовольно занятый земельный участок, ГУСО «РЦСА «Шанс» не устанавливался. Возможно, самовольный захват был произведен предыдущим пользователем земельным участком - автономным учреждением социального обслуживания Республики Бурятии «Улан-Удэнский дом-интернат для престарелых и инвалидов» или иным лицом. ГУСО «РЦСА «Шанс» не является правопреемником предыдущего пользователя земельного участка, по акту приема-передачи земельный участок ГУСО «РЦСА «Шанс» не передавался. Заявителем спорный земельный участок не используется, отсутствуют постройки. Факт использования земельного участка заявителем административным органом не доказан.

Представитель Управления заявленные требования не признал, сославшись на законность и обоснованность обжалуемого постановления, доказанность вины заявителя. В ходе проведенной Управлением проверки установлено, что ГУСО «РЦСА «Шанс» использует земельный участок, расположенный по адресу: ул. Лесная 11а, с кадастровым номером 03:24:033101:111. Ранее земельный участок использовался автономным учреждением социального обслуживания Республики Бурятии «Улан-Удэнский дом-интернат для престарелых и инвалидов». На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 06.10.2010 земельный участок передан заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, а здания и сооружения переданы в оперативное управление. Площадь земельного участка № 03:24:033101:111 составляет 44 141 кв.м., часть указанного земельного участка с северо-восточной стороны площадью около 12 500 кв.м. ГУСО «РЦСА «Шанс» не используется. Площадь используемого ГУСО «РЦСА «Шанс» земельного участка составляет 31 791 кв.м. Земельный участок площадью около 150 кв.м., смежный с земельным участком, расположенным по адресу ул. Лесная,11, занят ГУСО «РЦСА «Шанс» самовольно. Самовольный захват земельного участка заключается в его незаконном ограждении и отсутствии правоустанавливающих документов на него. С момента возникновения прав на проверяемый земельный участок ГУСО «РЦСА «Шанс» имело возможность провести мероприятия по контролю за соблюдением земельного законодательства, устранению указанного нарушения.

Дело рассматривается судом в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что 08 декабря 1999 года государственное учреждение социального обслуживания "Дом ночного пребывания" зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д. 11-15).

На основании постановления Правительства Республики Бурятия от 04 октября 2010 года №426 «О переименовании государственных учреждений «Дом-интернат для умственно отсталых детей с ограниченными возможностями в г. Улан-Удэ», «Дом ночного пребывания», автономных учреждений «Закаменский дом-интернат для престарелых и инвалидов», «Улан-Удэнский дом-интернат для престарелых и инвалидов»», государственное учреждение социального обслуживания "Дом ночного пребывания" переименовано в государственное учреждение социального обслуживания "Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий "Шанс" (л.д.81-82).

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 06 октября 2010 года №584 земельный участок с кадастровым номером 03:24:033101:11, расположенный примерно в 300 м. на юго-восток от здания по адресу: <...> а, площадью 44 141 кв.м. передан ГУСО «РЦСА «Шанс» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В период с 13 января по 09 февраля 2011 года на основании распоряжения руководителя Управления от 21 декабря 2010 года №Р/711 в отношении ГУСО «РЦСА «Шанс» проведена проверка на предмет соблюдения земельного законодательства. По результатам проверки составлен акт от 07 февраля 2011 года №10. В ходе проверки установлено, что земельный участок площадью около 150 кв.м., смежный с земельным участком, расположенным по адресу: ул. Лесная, 11 с кадастровым номером 03:24:033101:111, занят ГУСО «РЦСА «Шанс» самовольно.

07 февраля 2011 года в отношении ГУСО «РЦСА «Шанс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1. КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии директора ФИО3

Определением от 07 февраля 2011 года рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14 час. 00 мин 17 февраля 2011 года.

По ходатайству директора ГУСО «РЦСА «Шанс» рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 21 февраля 2011 года.

21 февраля 2011 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Бурятия ФИО4 вынесено оспариваемое постановление, которым ГУСО «РЦСА «Шанс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, площадью 150 кв.м., смежного с земельным участком, расположенным по адресу: ул. Лесная 11 с кадастровым номером 03:24:033101:111. Заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 11 "О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях " указано, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В силу статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются соответствующими документами.

Как установлено судом, Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 06 октября 2010 года №584 земельный участок с кадастровым номером 03:24:033101:11, расположенный примерно в 300 м. на юго-восток от здания по адресу: <...> а, площадью 44 141 кв.м. передан ГУСО «РЦСА «Шанс» на праве постоянного (бессрочного) пользования. 09 ноября 2011 года ГУСО «РЦСА «Шанс» выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д.85).

Из оспариваемого постановления следует, что ГУСО «РЦСА «Шанс» самовольно огородило и заняло земельный участок площадью 150 кв.м., прилегающий к земельному участку, принадлежащему заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, Управление должно представить суду доказательства, подтверждающие обстоятельства, изложенные в оспариваемом постановлении.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие вину ГУСО «РЦСА «Шанс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Заявитель отрицает вину в совершении правонарушения, утверждая, что он не предпринимал мер к ограждению земельного участка. Считает, что захват земельного участка возможно был произведен предыдущим пользователем - автономным учреждением социального обслуживания Республики Бурятии «Улан-Удэнский дом-интернат для престарелых и инвалидов» или другим лицом. Заявитель не является его правопреемником. Спорный земельный участок ГУСО «РЦСА «Шанс» не использует, какие-либо строения на нем не возводило.

Данные доводы Управлением не опровергнуты.

Объяснения представителя заявителя, данные им при составлении протокола об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не могут служить убедительным доказательство его вины.

Из объяснения директора ГУСО «РЦСА «Шанс» ФИО3 от 07 февраля 2011 года, которая была назначена на указанную должность 12 января 2011 года (л.д.51), следует, что ей неизвестны причины самовольного незаконного занятия земельного участка (л.д.96-97).

Согласно объяснению от 21 февраля 2011 года, приведенному в обжалуемом постановлении, ГУСО «РЦСА «Шанс» не оспаривает фактическое нарушение правил землепользования, однако с виновностью согласиться не может. Заявитель не предпринимал мер к ограждению земельного участка, так как самовольный захват возможно был произведен предыдущим пользователем земельного участка.

Данные объяснения не свидетельствуют о том, что ГУСО «РЦСА «Шанс» самовольно оградило и заняло спорный земельный участок.

Суд обращает внимание на то, что заявителем не используется значительная часть земельного участка, предоставленного ГУСО «РЦСА «Шанс» в постоянное (бессрочное) пользование. Данный факт установлен административным органом в ходе проведенной проверки.

Другие доказательства, приведенные Управлением в обоснование своих выводов, также их не подтверждают.

Акт проверки с приложенной к нему фототаблицей, акт обмера границ констатируют только факт огораживания земельного участка, однако, не указывают на то, что данный участок был самовольно занят заявителем.

Суд учитывает, что на имеющейся в деле фотографии спорного земельного участка виден объект энергообеспечения – трансформатор, который огорожен забором. Данный факт подтверждается объяснениями сторон.

Вместе с тем, доказательств принадлежности трансформатора заявителю Управлением также не представлено. По объяснениям представителя заявителя через указанный трансформатор снабжается электричеством весь поселок. В материалах дела отсутствуют доказательства возведения заявителем каких-либо строений на спорном земельном участке или его иного самовольного использования.

В этой связи суд считает недоказанным факт самовольного (по собственной инициативе и в своих интересах) занятия и пользования ГУСО «РЦСА «Шанс» спорного земельного участка и, как следствие, состава вмененного ему административного правонарушения. Указанное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является достаточным основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным, а, следовательно, и для его отмены.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требование заявителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия по делу № 41 от 21 февраля 2011 года о признании государственного учреждения социального обслуживания «Республиканский центр адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания, в виде взыскания административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

2. Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья Г.Д.-С. Мархаева