Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Дружининой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения социального обслуживания «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 17. 02. 2011 г. по делу № 42,

при участии:

заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 14.02.2011;

ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 11.01.2011,

установил:

Государственное учреждение социального обслуживания «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» (далее – ГУСО РЦСА «Шанс», Учреждение) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление Росреестра по РБ, Управление) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 17. 02. 2011 г. по делу № 42, которым Учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании в обосновании своих доводов пояснила, что оспариваемым постановлением ГУСО РЦСА «Шанс» признано виновными в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении обязанностей по сохранению межевых знаков границ земельного участка.

Заявитель считает, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Учреждению был передан земельный участок с установленными межевыми знаками и обязывающие Учреждение сохранять межевые знаки.

Полагает, что в действиях ГУСО РЦСА «Шанс» отсутствует вина в совершении административного правонарушения. Кроме того, указывает на процессуальные нарушения, допущенные при производстве административного расследования, которые являются

самостоятельным основанием к отмене обжалуемого постановления. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика с доводами заявителя не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. Пояснил, что в отношении ГУСО РЦСА «Шанс» была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, которая включала в себя проверку соблюдения сохранности межевых знаков.

При проведении указанной проверки было установлено, что, ГУСО РЦСА «Шанс» использует земельный участок, расположенный по адресу: ул. Лесная, 11 а, с кадастровым номером 03:24:033101:111, для ведения подсобного хозяйства и размещения зданий.

В нарушение статей 42, 73 Земельного кодекса Российской Федерации, обязанности по сохранению межевых знаков не были соблюдены, межевые знаки н12, н13, н32, н31, н19, н20 на местности отсутствуют. Пояснил, что вина юридического лица выражается в несоблюдении норм и правил действующего законодательства.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствие законного представителя Учреждения.

Обжалуемое постановление датировано 17 февраля 2011 года, хотя фактически оно было вынесено 21 февраля 20011 года, о чем свидетельствует определение Управление Росреестра по РБ об исправлении опечатки от 09. 03. 2011 года.

Считает, что Управлением не были допущены нарушения, которые носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассматривается судом в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, ГУСО РЦСА «Шанс» используется земельный участок, расположенный по адресу: ул. Лесная, 11а, с кадастровым номером 03:24:033101:111, вид разрешенного использования - для ведения подсобного хозяйства и размещения зданий, строений, сооружений (ситуационный план №2).

Ранее земельный участок и все здания использовались автономным учреждением социального обслуживания Республики Бурятия «Улан-Удэнский» дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Границы земельного участка с кадастровым номером 03:24:033101:111 установлены в 2008г. на основании землеустроительного дела № 4751 /о, выполненного ИП ФИО3

В соответствии с материалами землеустроительного дела № 4751/о по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу: ул.Лесная, 11, с кадастровым номером 03:24:033101:111, межевые знаки переданы на наблюдение сохранностью, что подтверждается землеустроительным делом, подготовленным ФИО3 в 2008 году, актом сдачи опорных пунктов и межевых знаков на наблюдение за сохранностью от 02.07.2008г.

На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 06.10.2010г. № 584 здания и сооружения переданы в оперативное управление ГУСО РЦСА «Шанс»; земельный участок с кадастровым номером 03:24:033101:111, закреплен за ГУСО РЦСА «Шанс» на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 09.11.2010г. №03-АА №052010).

В соответствии с распоряжением руководителя Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО4 от 21 декабря 2010 г. №Р/711 с 13 января 2011г. по 7 февраля 2011г. проведена плановая/выездная проверка соблюдения земельного законодательства ГУСО РЦСА «Шанс», в ходе которой установлено, что межевые знаки н12, н13, н32, н31, н19, н20 на местности отсутствуют.

7 февраля 2011 г. составлен акт, проверки, которым установлено нарушения требований земельного законодательства .

7 февраля 2011 должностным лицом Управления в присутствие законного представителя ГУСО РЦСА «Шанс», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.2 Кодекса.

Определением должностного лица Управления Росреестра по Республике Бурятия от 7 февраля 2011 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14 час. 30 мин. 17 февраля 2011 года.

Определением от 17 февраля 2011 года по ходатайству представителя ГУСО РЦСА «Шанс», рассмотрения дела об административном правонарушении отложено на 14 час. 00 мин. 21 февраля 2011 года.

17 февраля 2011 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Бурятия ФИО5 вынесено постановление по делу № 42 о признании ГУСО РЦСА «Шанс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении обязанностей по сохранению межевых знаков границ земельного участка и назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

9 марта 2011 года Управлением Росреестра по РБ вынесено определение об исправлении опечатки, дата постановления исправлена с «17 февраля 2011» на «21 февраля 2011».

17 февраля 2011 года ГУСО РЦСА «Шанс» выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 21 июня 2011 года восстановить межевые знаки н12, н13, н32, н31, н19, н20 на местности.

ГУСО РЦСА «Шанс», считая, что постановление нарушает их права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях, направленных на уничтожение межевых знаков (которые обозначают края земельного участка, отделяют одни участки от других, устанавливаются в результате обмера земли и т.д.), повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков.

В силу статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ГУСО РЦСА «Шанс» используется земельный участок, расположенный по адресу: ул. Лесная, 11а, с кадастровым номером 03:24:033101:111, вид разрешенного использования - для ведения подсобного хозяйства и размещения зданий, строений, сооружений (ситуационный план №2).

В соответствии с материалами землеустроительного дела № 4751/о по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу: ул.Лесная, 11, с кадастровым номером 03:24:033101:111, межевые знаки переданы на наблюдение сохранностью, что подтверждается землеустроительным делом, подготовленным в 2008 году, актом сдачи опорных пунктов и межевых знаков на наблюдение за сохранностью от 02.07.2008г.

На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия № 584 от 06.10.2010г. здания и сооружения, ранее используемые автономным учреждением социального обслуживания Республики Бурятия «Улан-Удэнский» дом-интернат для престарелых и инвалидов», переданы в оперативное управление ГУСО РЦСА «Шанс»; земельный участок с кадастровым номером 03:24:033101:111 закреплен за ГУСО РЦСА «Шанс» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Названное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.11.2010г. №03-АА №052010.

Вместе с тем, согласно пояснениям заявителя спорный земельный участок не был передан ГУСО РЦСА «Шанс» в пользование в установленном законом порядке, акт о передачи земельного участка составлен не был, какие-либо межевые знаки на сохранность не передавались.

Более того, акты сдачи опорных пунктов и межевых знаков на наблюдение за сохранностью от 02.07.2008г. не могли быть переданы ГУСО РЦСА «Шанс», поскольку право постоянного (бессрочного) пользования у Учреждения возникло в октябре 2010 года.

Представитель ответчика не представил доказательств в опровержение названного обстоятельства.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с пунктом 3 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

При определении границ объекта землеустройства на местности, их согласовании и закреплении межевыми знаками рекомендуется принимать во внимание, что:

-определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей (пункт 14.1).

-перед процедурой согласования границ объекта землеустройства они предварительно обозначаются на местности в соответствии с имеющимися сведениями государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной документацией и (или) иными сведениями (пункт 14.2).

-согласованные границы объекта землеустройства закрепляются межевыми знаками, фиксирующими на местности местоположение поворотных точек границ объекта землеустройства (пункт 14.6).

Допускается закрепление границы межевыми знаками в виде естественных или искусственных предметов, обеспечивающих закрепление поворотной точки границы на период проведения работ (временный межевой знак), или в виде искусственного предмета, закрепленного в земле или твердом покрытии и обеспечивающего постоянство местоположения на местности поворотной точки границы объекта землеустройства после проведения землеустройства (долговременный межевой знак).

Необходимость установления долговременных межевых знаков определяет заказчик межевания. Он же утверждает тип межевого знака из числа образцов, рекомендуемых исполнителем работ (пункт 14.7). В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.

В оспариваемом постановлении Управление Росреестра по Республике Бурятия указали, что в нарушение обязанности, установленной статьями 42, 73 Земельного кодекса Российской Федерации, ГУСО РЦСА «Шанс» мероприятия по обеспечению сохранности межевых знаков границ земельных участков на принадлежащих им земельных участках не проводили.

Суд не принимает в качестве доказательства вины ГУСО РЦСА «Шанс» доводы, изложенные в оспариваемом постановлении о том, что «в соответствии с материалами землеустроительного дела № 4751/о по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу: ул. Лесная, 11, с кадастровым номером 03:24:033101:111, межевые знаки переданы на наблюдение сохранностью, что подтверждается землеустроительным делом, подготовленным ФИО3 в 2008 году, актом сдачи опорных пунктов и межевых знаков на наблюдение за сохранностью от 02.07.2008г.», поскольку доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером 03:24:033101:111 межевые знаки н12, н13, н32, н31, н19, н20 были сданы на наблюдение за сохранностью ГУСО РЦСА «Шанс» материалы дела не содержат.

Таким образом, административный орган не представил доказательств вины общества не выполнения ГУСО РЦСА «Шанс» обязанностей по сохранению межевых знаков, поэтому суд пришел к выводу, что совершение Учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении обязанностей по сохранению межевых знаков, не подтверждено материалами дела, в связи с чем оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности не имеется.

Суд не усматривает в действиях ГУСО РЦСА «Шанс» состава административного правонарушения по части 1 ст.7.1 Кодекса.

Судом проверено соблюдение административным органом процессуальных требований при рассмотрении настоящего административного дела.

Согласно части 2 статьи 28 Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются, среди прочих сведений, место, время совершения и событие административного правонарушения.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28 Кодекса, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

Таким образом, помимо описания места и события административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении должно обязательно отражаться и время совершения такого правонарушения. Учитывая положения статей 4.5 и 24.5 Кодекса, установление данного обстоятельства имеет существенное значение для правильного рассмотрения любого административного дела, поскольку истечение срока давности привлечения к ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении.

При этом срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения или за днем обнаружения правонарушения (при длящемся административном правонарушении) ( Пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 июня 2007 года N 1373/07 указано, что длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.2 Кодекса, состоит в противоправных действиях, направленных на уничтожение межевых знаков, повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков. Следовательно, такое правонарушение считается оконченным с момента уничтожения (повреждения) таких знаков, то есть данное правонарушение не может быть признано длящимся.

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не указано время совершения Учреждением правонарушения.

При таких обстоятельствах заявленные требования Учреждения об отмене постановления Управления Росреестра по Республике Бурятия о назначении административного наказания по делу № 42 от 21. 02. 2011 года ( с учетом определения об

опечатке от 9. 03. 11 г.) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление по делу № 42 от 21.02.2011 г. Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия о назначении административного наказания по делу № 42, которым Государственного учреждения социального обслуживания «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отменить его полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/.

Судья О.Н. Дружинина