Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пульс Радио» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия) о признании незаконными действий по отмене выданных свидетельств о регистрации радиоэлектронных средств от 23.10.2008 серии 03 08 № 03233 (г. Гусиноозерск), от 31.10.2008 серии 03 08 № 03278 (с. Турунтаево), от 22.06.2009 серии 03-09 № 01979 (г. Кяхта).

при участии:

от заявителя: Еремеева Н.С., директор; Треногин В.А., представитель по доверенности от 25 декабря 2009г, № 132.

от ответчика: Норбоева О.О., представитель по доверенности от 28.12.2009; Жалсапова Б.Б., представитель по доверенности от 28.12.2009 № 05-06с

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пульс Радио» (далее ООО «Пульс Радио») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее Управление Роскомнадзора по РБ) о признании действий по отмене ранее выданных свидетельств о регистрации радиоэлектронных средств от 23.10.2008 серии 03 08 № 03233 (г. Гусиноозерск), от 31.10.2008 серии 03 08 № 03278 (с. Турунтаево), от 22.06.2009 серии 03-09 №01979 (г. Кяхта) незаконными и обязании устранить нарушения прав заявителя.

В судебном заседании 03.02.2010г. заявитель окончательно уточнил требования. Просит признать незаконными действия Управления, выразившиеся в непринятии решения о прекращении действия ранее выданных свидетельств о регистрации радиоэлектронных средств от 23.10.2008 серии 03 08 № 03233 (г. Гусиноозерск), от 31.10.2008 серии 03 08 № 03278 (с. Турунтаево), от 22.06.2009 серии 03-09 №01979 (г. Кяхта), уведомления № 05-32-454/2166 от 02.12.2009 «О прекращении действия свидетельств о регистрации РЭС» недействительными.

В обосновании своих требований заявитель сослался на следующее:

К сведениям, необходимым для регистрации радиоэлектронных устройств, согласно «Правилам регистрации РЭС» не относятся координаты места установки РЭС. По факту несоответствия координат места установки РЭС разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выявленному в результате плановой проверки Управления были вынесены предписания по устранению нарушений со сроком исполнения не позднее 30 мая 2010г.

Дополнительно заявитель представил в судебное заседание 21.01.2010 и в судебное заседание 03.02.2010г. письменные дополнения к заявлению. В своих дополнениях заявитель сослался на нарушение процедуры прекращения действия свидетельств о регистрации РЭС, а именно непринятия решения о прекращении действия раннее выданных свидетельств о регистрации РЭС. Согласно пункту 19 Методических материалов по проведению регистрации РЭС при выявлении недостоверных сведений, перечисленных в пункте 17 настоящих Методических материалов, территориальный орган в срок, не превышающий двух рабочих дней, принимает решение о прекращении действия ранее выданного свидетельства о регистрации. На основании Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 02.11.2007г. № 348, пункт 3.1. решения оформляются в виде приказа (распоряжения), однако Управлением Роскомнадзора по РБ решение о прекращении действия свидетельства о регистрации РЭС не принималось.

Ответчик требования не признал, пояснил следующее:

Проверкой было установлено, что данные, послужившие основанием для регистрации РЭС, не соответствуют фактической установке РЭС, а именно не соответствуют координаты места установки разрешениям по использованию радиочастот или радиочастотных каналов, а так же тип РЭС, установленный в с. Турунтаево, не соответствует данным, указанным в свидетельстве 03 08 № 03278 от 31.10.2008г.

Процедура принятия решения о регистрации РЭС изложена в Административном регламенте по регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных средств гражданского назначения, утвержденным Приказом Мининформсвязи РФ от 15.12.2006г. № 169. Так, полученные от общества заявления были переданы на рассмотрение руководству Управления, руководством Управления были наложены соответствующие резолюции для передачи отделу, ответственному за регистрацию РЭС. Начальником структурного подразделения, ответственного за регистрацию РЭС, данные заявления были преданы ответственному за регистрацию сотруднику, который рассмотрел представленные документы и изготовил свидетельства о регистрации РЭС.

К заявлению о регистрации РЭС обязательно прилагается разрешение на использование радиочастот, а также перечень технических характеристик РЭС, в котором указываются географические координаты места установки РЭС. По результатам рассмотрения заявлений о регистрации РЭС Управлением были оформлены свидетельства о регистрации РЭС.

После проведения плановой проверки в ноябре 2009г начальником отдела подготовлена служебная записка от 01.12.2009г. на имя руководителя Управления о рассмотрении вопроса об аннулировании выданных свидетельств. Руководителем Управления принято решение об аннулировании указанных свидетельств и наложена соответствующая резолюция на докладной записке. Исполнителем специалистом-экспертом Жалсаповой Б.Б. проведена процедура прекращения действия свидетельства путем внесения соответствующей отметки о снятии РЭС с учета в Единой информационной системе Роскомнадзора, подготовки проекта уведомления о принятом решении о прекращении действия свидетельств о регистрации РЭС от 02.12.2009г., подписанное его руководителем. Данный порядок предусмотрен пунктом 15.3 указанного Административного регламента, пунктами 16, 17, 19 Методических материалов по проведению регистрации РЭС.

Недостоверность представленных обществом сведений выразилась в том, что в разрешениях на использование радиочастот и в заявлениях на регистрацию РЭС указаны одни географические координаты, а при проведении проверки установлено, что передатчики в городах Гусиноозесрке, Кяхте и селе Турунтаево установлены по другим координатам.

Решения о прекращении действия выданных свидетельств принимались в виде письменных резолюций, рассмотрения, анализа документов, оформления письменного уведомления установленного образца.

Общество не представило доказательств, каким образом нарушаются их права и законные интересы. Управлением для устранения нарушения по несоответствию координат места установки РЭС координатам, указанным в соответствующих разрешениях на использование радиочастот, выданы два предписания от 30.11.2009г., установлен срок устранения выявленных нарушений до 30 мая 2010г. Новых заявлений от общества о регистрации РЭС не поступало, передатчики работают в прежнем режиме, общество беспрепятственно продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, Управлением издан приказ № 107м от 16.11.2009 о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Пульс Радио» (л.д. 20). По результатам проверки составлен акт проверки от 30.11.2009г. № 52224, 68083, 1181-03-08/0146 (л.д. 53-72). Актом зафиксировано, что общество нарушает пункт 1.1. Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов № 33-09-0470 от 12.02.2009г., № 140-08-0268 от 29.08.2008г., № 292-0152 от 21.4.2008г в части несоответствия координат места установки РЭС координатам, указанным в разрешении на использование радиочастот (л.д. 61- 62).

Согласно разрешению на использование частот № 33-09-0470 от 11.02.2009г. приложению к разрешению (пункт 1.1.) места установки, тип и основные технические характеристики РЭС, а также используемые радиочастоты или радиочастотные каналы должны соответствовать частотно-территориальному плану, приведенному в настоящем разрешении. Частотно-территориальным планом предусмотрено наименование географических координат пункта установки передатчика в г. Кяхта широта 50º 21 '45", долгота 106º 24' 39" (л.д. 35-38). Фактически, согласно протоколу измерений излучения РЭС № 104 от 25.11 2009г. поверенных навигационным приемником GarminEtreх заводской № В5С77F92. свидетельство о поверке 003371, передатчик установлен на широте 50º 21' 06", долгота 106º 26' 52", при погрешности измерения + 1 секунда (л.д.70-72).

Аналогичные нарушения по разрешению на использование частоты № 140-08-0268 от 29.08.2008г (л.д.50-52) и разрешению 292-08-0152 от 21.04.2008 (л.д. 43-45).

Согласно протоколу измерений № 103 от 25.11.22009г. разрешенные значения географических координат передатчика в г. Гусиноозерске - широта 51º 16' 28", долгота 106º 32' 58", измеренные координаты - широта 51º 17' 01", долгота 106º 31' 54", (л.д. 67-69)

Согласно протоколу измерения от 24.11.2009г. разрешенные значения географических координат передатчика в с. Турунтаево – широта 52º 14' 20", долгота 107º 36' 10", измеренные координаты - широта 52º 12' 12", долгота 107º 36' 19" (л.д. 64).

Начальником отдела надзора в сфере связи и информационных технологий направлена руководителю Управления 01.12.2009г. служебная записка о выявленных нарушениях и необходимости рассмотрения вопроса об аннулировании ранее выданы свидетельств о регистрации РЭС (л.д. 108).

Указанная служебная записка с резолюцией руководителя о принятом решении об аннулировании свидетельств направлена для исполнения и 02.12.2009г. вынесено уведомление о прекращении действия свидетельств (л.д.87)

С указанным уведомлением о прекращении действия ранее выданных свидетельств о регистрации РЭС от 23.10.2008г. серия 03 08 № 03233, от 31.10.2008 серия 03 08 № 03278, от 22.06.2009 серия 03 09 № 01979 заявитель не согласился, и обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в непринятии решения о прекращении действия указанных свидетельств и о признании уведомления недействительным.

Изучив представленные документы, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации; порядок их регистрации определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации установлен в Правилах регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539 (далее Правила).

Согласно данным Правилам регистрация РЭС осуществляется по письменному заявлению владельца РЭС. Территориальный орган службы не позднее 10 дней с момента получения заявления:

1) рассматривает представленные документы и принимает решение о регистрации РЭС или об отказе в регистрации;

2) выдает свидетельство о регистрации РЭС или мотивированное уведомление об отказе.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что к заявлению о регистрации РЭС прилагаются сведения о технических характеристиках и параметрах излучения регистрируемых радиоэлектронных средств. Соответствующий перечень технических характеристик утвержден Приказом Россвязьохраннадзора от 20.08.2007г. № 94 (зарегистрирован в Минюсте РФ 05.09.2007г. № 10097), приложение № 1, в котором пунктами 9 и 10 указываются географическая широта места установки, градусы, минуты и географическая долгота места установки, градусы, минуты

Свидетельство о регистрации оформляется отдельно на каждое РЭС, оно является именным документом и дает его владельцу право на использование РЭС.

Пунктом № 16 Порядка предусмотрено, что действие свидетельства о регистрации РЭС прекращается, в том числе, в случае обнаружения недостоверных данных в документах, послуживших основанием для регистрации РЭС.

Приказом Мининформсвязи РФ от 15.12.2006г. № 169 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере связи по исполнению государственной функции по регистрации электронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения» и Методическими материалами по проведению регистрации РЭС определена административная процедура по регистрации РЭС и прекращении ранее выданного свидетельства.

Так, к заявлению на регистрацию РЭС обязательно прилагается разрешение на использование частот (пункт 64 регламента).

Общество к заявлению о регистрации РЭС прилагало разрешение на использование частот с приложением условий использования радиочастот и частотно-территориального плана (л.д. 36-38, 43-45, 50-52).

Также общество при подаче заявлений на регистрацию РЭС прилагало перечни технических характеристик РЭС, в которых указывало географические координаты места установки РЭС (л.д. 34, 41, 48).

Пунктом 15-15.3 указанного Административного регламента предусмотрен порядок прекращения действия ранее выданных свидетельств о регистрации РЭС в частности в случае обнаружения недостоверных данных в документах, послуживших основанием для регистрации РЭС.

При проведении проверки ответчиком было установлено, что в разрешениях на использование радиочастот, в заявлениях на регистрацию РЭС и в приложенных к заявлениям Перечням технических характеристик РЭС указаны одни географические координаты, а фактически РЭС в населенных пунктах Гусиноозерск, Кяхта, Турунтаево установлены в местах с другими координатами. Заявитель пояснил, что при подготовке заявления о регистрации РЭС замеры были произведены неправильно.

Принятие ответчиком решение о прекращении действия свидетельства о регистрации РЭС осуществлялось в виде письменной резолюции руководителя на служебной записке по результатам проверки.

Административный регламент и Методические материалы по проведению регистрации РЭС не содержат указания на форму решения, поэтому, по мнению суда, не является нарушением процедуры принятия Управлением решения путем наложения руководителем резолюции.

Оспариваемые действия и уведомления от 02.12.2009г. соответствуют требованиям законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Следует отметить, что заявитель, получив от Управления предписания для устранения выявленных нарушений в срок до 30 мая 2010г., никаких мер не принимает, передатчики его, по пояснениям Управления, продолжают работать в прежнем режиме.

На основании изложенного, суд не находит оснований к удовлетворению требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья Н.В. Устинова