Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Смолиной Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (ОГРН <***> ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права, выраженного в сообщении от 14 декабря 2015 года №03/001/009/2015-4584, возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности Республики Бурятия на нежилое здание с кадастровым номером 03:24:034301:1005, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, <...>,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 08.10.2015 №04-10-07-И6010/15 (до перерыва);

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2016 (до перерыва), ФИО3, представителя по доверенности от 28.02.2016 №58;

от третьего лица - государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия»: ФИО4 - представителя по доверенности от 24.10.2014 №70 (до перерыва);

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права, выраженного в сообщении от 14 декабря 2015 года №03/001/009/2015-4584, возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности Республики Бурятия на нежилое здание с кадастровым номером 03:24:034301:1005, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, <...>.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия».

Представитель Министерства в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что обжалуемым решением отказано в государственной регистрации права собственности Республики Бурятия на здание теплой стоянки. Указанное решение мотивировано отсутствием документов, подтверждающих вспомогательный характер указанного объекта недвижимости. Вместе с тем, здание теплой стоянки является одним из объектов капитального строительства комплекса по переработке твердых бытовых отходов и носит вспомогательный характер по отношению к зданиям производственного и административно-бытового комплексов, право собственности, на которые зарегистрировано за муниципальным образованием «город Улан-Удэ». После регистрации права здание теплой стоянки подлежало передаче в муниципальную собственность. Допускается регистрация права на вспомогательный объект, если основное здание принадлежит иному собственнику. Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ отказал третьему лицу в выдаче разрешения на строительство, сославшись на то, что здание теплой стоянки относится к объектам вспомогательного назначения. Все необходимые для государственной регистрации права документы были представлены в Управление заявителем.

Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что возможность осуществления строительства объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением. В представленных на государственную регистрацию документах отсутствовали данные, позволяющие установить, для эксплуатации какого объекта недвижимости предназначено нежилое здание, в чем состоит его функциональное назначение. Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что спорный объект не может быть использован самостоятельно, в отдельности от основного объекта. Судебная практика не расценивает здание теплой автостоянки в качестве вспомогательного объекта недвижимости. Производственное и административно-бытовое здания комплекса по переработке отходов расположены на ином земельном участке, чем здание теплой стоянки. Дополнительные документы на основании письма от 30 ноября 2015 года были представлены Министерством с нарушением установленного порядка государственной регистрации и не оценивались государственным регистрации при принятии обжалуемого решения. При этом из дополнительных документов невозможно было установить ее относимость к спорному объекту. Проектная документация подтверждает только факт вхождения здания теплой стоянки в комплекс, но не свидетельствует о вспомогательном характере указанного объекта по отношению к производственному и административно-бытовому зданиям. Для кадастрового учета представлялась проектная документация, подготовленная отдельно в отношении спорного здания.

Представитель третьего лица просил удовлетворить заявление, сославшись на обоснованность предъявленных требований.

Из материалов дела следует, что 29 октября 2007 года Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д.41-43).

28 октября 2015 года Министерство обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание с кадастровым номером 03:24:034301:1005, расположенное по адресу: <...> с приложением кадастрового паспорта, декларации об объекте недвижимого имущества, свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, письма Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ (л.д.50-53).

12 ноября 2015 года государственная регистрация приостановлена до 14 декабря 2015 года в связи с истребованием дополнительных документов.

Письмом от 30 ноября 2015 года Министерство представило выкопировку рабочей документации на строительство комплекса по переработке твердых бытовых отходов на 3 листах и привело доводы о необходимости государственной регистрации права (л.д.20-21).

Решением, изложенным в сообщении от 14 декабря 2015 года №03/001/009/2015-4584, Управление отказало в государственной регистрации права на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с непредставлением необходимых документов (л.д.10-12).

Полагая указанное решение незаконным, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 N 304, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке на территории Республики Бурятия единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных и земельных отношений, по управлению государственным жилищным фондом Республики Бурятия, а также функции по управлению и распоряжению иным имуществом Республики Бурятия, в том числе земельными участками.

Пунктом 3.3.2 указанного Положения установлено, что Министерство в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия, приобретает имущество в республиканскую собственность.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон) под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу статьи 13 Закона в ходе государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Статьей 25 Закона установлено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

В соответствии со статьей 25.3 Закона основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Судом установлено, что Министерство обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации в порядке статьи 25.3 Закона права собственности на вновь созданное здание, являющееся, по его мнению, сооружением вспомогательного назначения.

В действующем законодательстве понятие строения или сооружения вспомогательного использования не сформулировано.

Согласно статье 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, здание теплой автостоянки не может быть отнесено к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности, поскольку оно является капитальным строением и предназначено для постоянного использования, а не только на время строительства или реконструкции какого-либо здания или сооружения.

Данный вывод суда основан на сведениях, изложенных в кадастровом паспорте на спорное здание и декларации об объекте недвижимого имущества, из которых видно, что здание теплой стоянки является капитальным, а не временным сооружением.

Является необоснованной ссылка заявителя на представленное на государственную регистрацию права письмо Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ от 23 марта 2015 года №00640450, согласно которому в соответствии с ГОСТ 27751-88 под строениями и сооружениями вспомогательного использования понимают сооружения пониженного уровня ответственности, к каковым относится здание теплой автостоянки (л.д.19).

Названный ГОСТ на территории Российской Федерации не применяется и в настоящее время понятие сооружений пониженного уровня ответственности определено Федеральным законом от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Из содержания данной правовой нормы во взаимосвязи со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что критерием для отнесения зданий и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Из этого также следует, что вспомогательное назначение здания, строения или сооружения исключает возможность его самостоятельного использования в какой-либо деятельности.

Заявителем указано, что здание теплой стоянки входит в состав комплекса по переработке твердых бытовых отходов и носит вспомогательный характер по отношению к основным зданиям комплекса – производственному и административно-бытовому, поскольку должно использоваться для хранения транспортных средств, обслуживающих комплекс по переработке отходов.

По мнению Министерства, вспомогательное назначение спорного здания подтверждается вышеприведенным письмом Комитета по строительству (оценка которому дана судом ранее) и проектной документацией дополнительно представленной в Управление (л.д.20-21).

Как видно из материалов дела проектная документация была представлена в Управление на 3 листах (л.д.63-66), из нее следует, что в объем работе на 1 этапе строительства входят планировка всей территории земельного участка, отведенного под строительство всего комплекса объектов; строительство теплой стоянки; устройство ограждения; благоустройство территории до проектируемой автомомеханической мастерской; строительство соответствующих участков инженерных сетей. К строительству запроектировано 21 здание и сооружение, включая производственный корпус, административно-бытовой корпус, склады, теплую автостоянку и т.д. При этом объекты, подлежащие строительству, нанесены на схему.

В то же время, представленная проектная документация не содержит сведений об отнесении здания теплой автостоянки к объектам вспомогательного использования, а лишь подтверждает ее наличие в составе комплекса по переработке твердых бытовых отходов. В имеющейся проектной документации отсутствуют данные о том, по отношению к какому объекту спорное здание выполняет вспомогательную роль и какова непосредственная связь между ними.

То обстоятельство, что прямого участия в процессе переработки твердых бытовых отходов спорное здание может не принимать, не свидетельствует о его вспомогательном назначении.

В кадастровом паспорте и декларации об объекте недвижимого имущества приведены основные характеристики здания теплой автостоянки. Она представляет собой одноэтажное нежилое здание, площадью 2423 кв.м., подключенное к центральным сетям электроснабжения, горячего и холодного водоснабжения, отопления и канализации.

Согласно представленной Управлением проектной документации спорное здание состоит из ряда помещений, в т.ч. стоянок, мойки, электрощитовой, санузла и т.д. (л.д.75-82)

Целевым назначением спорного здания является хранение транспортных средств.

Следовательно, указанный объект может быть использован самостоятельно по прямому назначению отдельно от основного объекта как для хранения транспортных средств, вовлеченных в процесс переработки отходов, так и для хранения любых транспортных средств.

Выводы суда о невозможности отнесения здания теплой стоянки к вспомогательным объектам подтверждаются правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.10.2014 N А19-1130/2014.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказан факт невозможности использования здания теплой стоянки в качестве самостоятельного объекта гражданского оборота вне связи с главной вещью.

Поскольку при установленных судом обстоятельствах спорное здание не может быть отнесено к объектам вспомогательного использования, то в государственной регистрации права собственности на него в порядке, установленном статьей 25.3 Закона, отказано правомерно. Разрешение на строительство указанного объекта суду не представлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.ФИО5