Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия к обществу с ограниченной ответственностью «Пульс Радио» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО1, доверенность от 21.12.2009 года, ФИО2, доверенность от 23 декабря 2009 года;

лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, доверенность №2 от 15.01.2009;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пульс Радио» (далее – ООО «Пульс Радио», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования и пояснили суду, что в ходе проверки было выявлено, что ООО «Пульс Радио» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией на оказание услуг связи для целей эфирного вещания. Общество не оказывает услуги связи в целях эфирного вещания в с. Турка Прибайкальского района Республики Бурятия более трех месяцев со дня начала оказания услуг. Места установки радиоэлектронных средств в г. Гусиноозерске и в с. Турунтаево Республики Бурятия не соответствуют координатам, указанным в соответствующих разрешениях на использование радиочастот. В действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, заявленные требования не признал и пояснил, что плановая проверка в отношении Общества была проведена незаконно, поскольку отсутствовали основания для проведения проверки, предусмотренные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Услуги связи для целей эфирного вещания в с. Турка оказывались надлежащим образом с момента получения лицензии. На момент проведения проверки передающее оборудование находилось в ремонте, о чем в адрес Управления была направлена справка. Использовать резервный передатчик не представилось возможным, поскольку в его регистрации Управлением было отказано. Измерения мест нахождения радиоэлектронных средств проводились с помощью навигационного приемника GarminEtrex. Вместе с тем «сведения о местонахождении (координаты), определенные с точностью 30 метров и точнее в геоцентрических системах координат» являются сведениями, составляющими государственную тайну. Определение геоцентрических координат GPS-аппаратурой подлежит лицензированию как деятельность, связанная с защитой государственной тайны. Однако такая лицензия у Управления отсутствует, следовательно, результаты измерений являются недействительными. Фактическое местоположение передатчика с момента его установки не изменялось. Управлением не представлены сведения о том, какими приборами первоначально проводились измерения координат.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 08 апреля 1999 года создано общество с ограниченной ответственностью «Пульс Радио». Основным видом деятельности Общества является деятельность в области радиовещания (л.д.47-54).

20 августа 2007 года Обществу выдана лицензия №52224 на право оказания услуг связи для целей эфирного вещания (л.д.44-46).

21 апреля 2008 года Обществу выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов №292-08-0152. В силу пункта 1.1 Разрешения места установки, тип и основные технические характеристики радиоэлектронного средства, а также используемые радиочастоты радиочастотные каналы должны соответствовать частотно-территориальному плану, приведенному в Разрешении. Согласно частотно-территориальному плану координаты пункта установки передатчика были определены как Республика Бурятия, с. Турунтаево, 52N1420, 107Е3610 (л.д.83-85).

29 августа 2008 года Обществу выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов №140-08-0268. В силу пункта 1.1 Разрешения места установки, тип и основные технические характеристики радиоэлектронного средства, а также используемые радиочастоты или радиочастотные каналы должны соответствовать частотно-территориальному плану, приведенному в Разрешении Согласно частотно-территориальному плану координаты пункта установки передатчика были определены как Республика Бурятия, г. Гусиноозерск, 51N1628, 106Е3258(л.д.89-91).

Согласно выписке из плана проведения плановых проверок Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на 2009 год, в период времени с 23 по 30 ноября 2009 года была запланирована проверка соблюдения ООО «Пульс-Радио» лицензионных требований в сфере оказания услуг связи для целей эфирного радиовещания (л.д.125-136).

30 ноября 2009 года должностными лицами Управления по результатам проверки составлен акт. Согласно названному акту в ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от 07 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи», выразившиеся в неоказании услуг связи более 3 месяцев в с. Турка, несоответствии мест установки радиоэлектронных средств в с. Турунтаево и г. Гусиноозерск (л.д.12-25).

04 декабря 2009 года должностным лицом Управления в отношении Общества в присутствии представителя по доверенности составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.8-11).

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно статье 2 названного Федерального закона оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Под присвоением (назначением) радиочастоты или радиочастотного канала понимается разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования.

В силу статьи 46 указанного Федерального закона оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 24 названного Федерального закона право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Услуги связи для целей эфирного вещания внесены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 87.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания также утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 87. К их числу в частности отнесены: соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии; обеспечение предоставления пользователю приема сигналов программы (программ) телевизионного вещания и (или) радиовещания от вещателей, трансляции сигналов программы (программ) в эфире; выполнение в процессе оказания услуг условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

Судом установлено, что Общество имеет лицензию №52224 на право оказания услуг связи для целей эфирного вещания. В пункте 2 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №52224 предусмотрено, что лицензиат обязан начать оказание услуг связи в соответствии с выданной лицензией не позднее 20 августа 2009 года, территория вещания определена в г. Гусиноозерске, с. Турунтаево, с. Турка, пос. Петропавловка, г. Улан-Удэ.

Проведенной проверкой установлен факт неоказания Обществом услуг связи в целях эфирного вещания в с. Турка Прибайкальского района Республики Бурятия более трех месяцев со дня начала оказания услуг, что подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом №45 об административном правонарушении в области связи, актом проверки от 30 ноября 2009 года, протоколом измерений параметров излучений радиоэлектронных средств №102 от 24.11.2009.

Общество факт неоказания услуг связи отрицает, ссылаясь на то, что передающее оборудование на момент проверки находилось в ремонте, а услуги связи оказывались с августа 2007 года. Однако данный довод опровергается письмом главы муниципального образования «Туркинское» сельское поселение о том, что Общество с 2007 года и по настоящее время не осуществляет вещание на территории названного муниципального образования (л.д.95).

Кроме этого, суд приходит к выводу о том, что Обществом нарушены условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией №52224 от 20.08.2007, пункты 1.1 условий использования радиочастот или радиочастотных каналов Разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов №140-08-0268 от 29.08.2008 и № 292-08-0152 от 21.04.2008 , в части касающейся выполнения в процессе оказания услуг условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

Судом установлено, что географические координаты фактических мест установки радиоэлектронных устройств не соответствуют координатам, указанным в Разрешениях от 21 апреля 2008 года №292-08-0152 и 29 августа 2008 года №140-08-0268. На момент проверки 25 ноября 2009 года радиоэлектронное устройство в г. Гусиноозерске имело координаты 51°17′01″ северной широты и 106°31′54″ восточной долготы вместо 51°16′28″ северной широты и 106°32′58″ восточной долготы, т.е. было установлено на расстоянии более 1,5 км от разрешенного места установки. Кроме этого, на момент проверки 24 ноября 2009 года радиоэлектронное устройство в с. Турунтаево имело координаты 52°12′12″ северной широты и 107°38′19″ восточной долготы вместо 52°14′20″ северной широты и 107°36′10″ восточной долготы.

Из исследованных судом заявок по форме ИД-ТВ, ОВЧ ЧМ для подготовки заключения о возможности назначения (присвоения) радиочастоты (канала) для передающей телевизионной станции или станции ОВЧ ЧМ вещания следует, что координаты мест установки радиоэлектронных средств в г. Гусиноозерске и с. Турунтаево были выбраны Обществом самостоятельно.

Для получения радиочастоты в пос. Турунтаево географические координаты места установки антенной опоры были определены Обществом 52°14′20″ северной широты и 107°36′10″ восточной долготы, полоса радиочастоты – 103, 3 Мгц, сведения об антенной опоре – ОАО «Ростелеком», высота подвеса над поверхностью земли – 40 м, высота основания антенной опоры над уровнем моря – 962 м. Фактически радиоэлектронное устройство было расположено в здании межпоселенческого культурно-досугового центра в с. Турунтаево. В г. Гусиноозерске географические координаты места установки антенной опоры были определены Обществом 51°16′28″ северной широты и 106°32′58″ восточной долготы полоса радиочастоты – 103, 3 Мгц, сведения об антенной опоре – ООО «Пульс Радио», высота подвеса над поверхностью земли – 30 м, высота основания антенной опоры над уровнем моря – 700 м. Фактически радиоэлектронное устройство было расположено в здании газеты «Селенга» в <...>.

Заключение экспертизы о возможности использования радиоэлектронных средств и об их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами было дано федеральным государственным унитарным предприятием «Главный радиочастотный центр» на основе координат представленных Обществом.

Данное нарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, протоколами измерений параметров излучений радиоэлектронных средств, фотографиями.

Суд находит несостоятельными доводы представителя Общества о том, что результаты измерений, проведенные с помощью навигационного приемника GarminEtrex, являются недействительными.

Из материалов дела видно, что навигационный приемник GarminEtrex допущен к использованию на территории Российской Федерации, что подтверждается сертификатом о внедрении типа средств измерений. Кроме этого, навигационный приемник, применявшийся при измерениях, прошел поверку, о чем выдано свидетельство №003771. Оснований не доверять результатам измерений у суда не имеется. По мнению суда, для определения координат объектов на местности не требуется соответствующая лицензия, поскольку географические координаты объектов на местности не являются секретными.

Доводы представителя ООО «Пульс Радио» о незаконности проведенной Управлением плановой проверки суд считает необоснованными.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок при осуществлении контроля и государственного надзора в области связи могут устанавливаться другими федеральными законами. В силу части 5 статьи 27 названного Федерального закона до 1 января 2010 года положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 27 Федерального закона от 07 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» Правительством Российской Федерации определяется порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи. Государственный надзор за деятельностью в области связи осуществляет федеральный орган исполнительной власти по надзору в области связи.

Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 110. Согласно пункту 11 названного Порядка плановые мероприятия по контролю проводятся в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию в области оказания услуг связи, или лица, осуществляющего деятельность в области связи на территории одного субъекта Российской Федерации, - не более чем один раз в 2 года. В силу пункта 13 указанного Порядка проведение плановых мероприятий по контролю предусматривается на год, квартал и уточняется на месяц с учетом следующих особенностей: первое плановое мероприятие по контролю оператора связи проводится: не ранее чем по истечении одного года после начала эксплуатации сети (сооружения) связи; по истечении 3 месяцев после указанной в лицензии даты начала оказания услуг связи, если к этому времени эксплуатация сети (сооружения) связи не началась.

При таких обстоятельствах оснований считать проведенную плановую проверку незаконной не имеется.

Таким образом, Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у Общества имелась возможность для соблюдения лицензионных требования, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процессуальных требований при привлечении Общества к административной ответственности судом не выявлено.

Суд не находит оснований для освобождения ООО «Пульс Радио» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Допущенное Обществом нарушение лицензионных требований не может быть признано малозначительным, поскольку представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение Общества, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу о назначении в качестве наказания административного штрафа в минимальном размере.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о привлечении Общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленное требование удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Пульс Радио», находящееся по адресу <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

5. Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель Управление федерального казначейства по Республике Бурятия (Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия), банк получатель: ГКРЦ НБ Республики Бурятия Банка России г. Улан-Удэ, ИНН <***>, КПП 032601001, БИК 048142001, сч. 40101810600000010002, код 09611690040040000140, ОКАТО 81401000000.

При отсутствии документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Судья Г.Д.-С. Мархаева