Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Дружининой О. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Аюшеевым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия к обществу с ограниченной ответственностью «Пульс Радио» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 22.12.2009 г. ФИО2 - представитель по доверенности от 23.12.2009 г. от ответчика: ФИО3 - генеральный директор, паспорт серия 81-00 №097388, Треногий В.А. - представитель по доверенности № 2 от 15.01.2009 г.,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее - Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пульс Радио» (далее - ООО «Пульс Радио») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, в обоснование своих доводов пояснил, что в ходе проверки было выявлено, что ООО «Пульс Радио» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией на радиовещание.

ООО «Пульс Радио» имеет лицензию на осуществление радиовещания серии РВ № 11181 от 31.01.2007 г. , согласно пункту 1 приложения № 1 к лицензии должно осуществлять вещание с соблюдением законодательства Российской Федерации в

соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания.

Программная концепция вещания и соотношение вещания продукции ООО «Пульс Радио» к общему объему вещания определены приложением № 2 к лицензии № 11181, а именно:

установлен общий объем вещания в неделю - 168 часов, при этом процентное соотношение направления вещания следующее: информационное - 20%, информационно-аналитическое - 4%, культурно-просветительское - 35%, музыкально-развлекательное - 40%, религиозное - 1%.

Приложением № 3 к лицензии № 11181 установлена территория вещания на частоте 103,3 МГц: г.Гусиноозерск, г.Кяхта, с.Турунтаево, с.Турка, с.Петропавловка; на частоте 71,84 МГц в г.Улан-Удэ. Вещание должно осуществляться ежедневно и круглосуточно.

Лицензиат-вещатель должен распространять продукцию средства массовой информации «Пульс радио» строго в соответствии с программной концепцией, условиями лицензии № 11181 от 31.01.2007 г. и приложениям к ней.

В результате анализа аудиозаписей радиоэфира производившихся с 00 часов 00 минут 10 ноября 2009 года по 24 часов 00 минут 16 ноября 2009 года на частоте 71,84 МГц на территории г. Улан-Удэ выявлено, что не соблюдаются подпункты 1, 2, 3, 4, 5 пункта 2 приложения № 2 к лицензии № 11181, программная концепция вещания СМИ «Пульс радио» и условия осуществления вещания не соответствуют заявленной концепции вещания, а именно:

- информационное направление вещания вместо 20% (то есть вместо 33, 6 часа в неделю) составляет 13,99 % или 23,4983 часа,

- информационно-аналитическое направление вещания вместо 4% (то есть вместо 6,72 часа в неделю) составляет 1,31 % или 2,1989 часа

-культурно-просветительское направление вещания вместо 35% (то есть вместо 58,8 часа) составляет 13,96% или 23,4467 часа,

- музыкально-развлекательное направление вещания вместо 40% (то есть вместо 67,2 часа) составляет 69,36% или 116,5219 часа,

- религиозное направление вещания вместо 1% (то есть вместо 1,68 часа) составляет 0,71 % или 1,1889 часа.

В судебном заседании представители заявителя сняли свои доводы о том, что ООО
«Пульс радио» нарушает программную концепцию вещания, согласились с доводами
ответчиков, что направление вещания соответствует приложению № 2 к лицензии №
11181, обществом осуществляется вещание по направлениям, установленному
приложением: информационное, информационно-аналитическое, культурно-

просветительное, музыкально-развлекательное, религиозное.

Вместе с тем заявители настаивают, что обществом не соблюдается соотношение объема вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания за неделю. Считают, что обществом нарушаются условия осуществления вещания, установленные приложением № 2 к лицензии серии РВ № 11181, поскольку не выдерживается процентное соотношение направления вещания за неделю.

Считают, что в ходе проверки также установлено, о не соблюдении условий приложения № 3 к лицензии № 11181: ООО «Пульс Радио» не осуществляет эфирное радиовещание и распространение продукции СМИ «Пульс Радио на частоте 103,3 МГц на территории населенного пункта с. Турка Прибайкальского района Республики Бурятия с 31.01.2007 года по 24.11.2009 г.

Просят заявленные требования удовлетворить.

ООО «Пульс Радио» требования не признало, представители ответчика считают, что анализ аудиозаписи радиоэфира, произведенный на основании протокола проверки условий лицензии на вещания, не может служить доказательством вины общества

Общество не согласно с выводами заявителя, полагая, что лица, составившие «Протокол проверки условий лицензии на вещания в части направления вещания средства массовой информации их процентное соотношение» не обладают специальными познаниями для классификации программ по направлению вещания, имеют свое субъективное, научно не обоснованное мнение по данному вопросу. Поэтому выводы о виновности общества, изложенные в протоколе об административном правонарушении, являются спорными, следовательно, бездоказательными.

При расчете объема эфирного времени не приняты во внимание условия пункта 3 Приложения № 2 о рекламных сообщениях и материалах.

При расчете информационных программ допущены ошибки: не учтены материалы общим объемом 9 часов 18 минут.

Так, программа «Гороскоп» квалифицирована - как музыкально-развлекательная. Согласно рубрикатору «Пульс радио» - «гороскоп» - информационная программа. Средняя продолжительность - 2,5 минуты. Всего за неделю -1,46 часа в неделю;

неверный расчет программы «Актуальное интервью»:

10.11.09 время программы «Актуальное интервью» с 11.02 до 11.48, продолжительность 46 минут, принято к расчету - 31 минута 18 секунд, не учтено 15 минут 12 секунды.

12.11.2009 г. время программы «актуальное интервью» с 11.02 до 11.27, не учтено 3 минуты 17 секунд.

13.11.2009 г. время программы «Актуальное интервью» с 14.03 - 14.34, не учтено -4 минуты 17 секунд;

не учтены выходы в прямой эфир ведущих эфира с речами информационной направленности. Согласно Регламенту работы ведущих, утвержденного 3 августа 2009 г., 4-я, 10-я, 29 минута каждого часа посвящена информационной тематике. Объем информационных выходов составляет - 36 минут в день. Таким образом, не учтены 4 часа 12 минут в неделю;

не учтены джинглы и отбивки, сообщающие выходные данные радиостанции (название, частоту), время и другую информацию. Согласно плей-листа джинглы и отбивки выходят в эфир через каждые три песни. Средняя продолжительность музыкально-развлекательного вещания - 16,65 часа в день (согласно материалов проверки). Исходя из средней продолжительности песни - 3,5 минуты, в течении суток выходит в эфир -285 песен. В течение дня в эфире звучат джинглы - 95 раз. Средняя продолжительность джингла- 15 секунд. То есть в сутки 1425 секунд- 23,75 минут в день, 3 часа 17 минут в неделю.

Не верно произведен расчет культурно-просветительских программ: не учтен объем вещания на сумму 4,2 часа в неделю:

не приняты во внимание прямые эфиры ведущих программ (ди-джеев). Согласно Регламенту работы ведущего в эфире, на 15, 45, 57 минуте каждого часа ди-джей выходит в прямой эфир с культурно-просветительскими речами, продолжительностью не более 1 минуты. В течение рабочего дня - 36 выходов, что составляет 36 минут культурно-просветительского вещания в день, 4,2 часа в неделю.

Не верно учтены информационно-аналитические программы.

Итоговые выпуски программы «Новости» это, согласно Рубрикатору программ, информационно-аналитическое направление вещания. «Новости» выходят в эфир ежедневно с 18.00 до 01.00, 03.00, 06.00, 8.00,9.00, всего - 12 выходов общей продолжительностью в среднем -6,3 часа в неделю.

Проверяющие не смогли классифицировать направление программы «Новости». Так, согласно расшифровки от 10.11.2009 г. итоговый выпуск программы «Новости» квалифицируется как информационная программа. Однако, в последующие дни данная программа относится к информационно-аналитическому направлению.

Заявитель также не соглашается с доводами Управления Роскомнадзора о несоблюдение обществом приложения 3 к лицензии № 11181 - не осуществление эфирного радиовещания и распространение продукции СМИ на частоте 103.3 МГц на территории населенного пункта с.Турка, по следующим основаниям:

ООО «Пульс Радио» является держателем лицензии №11181 на право осуществления радиовещания. Данная лицензия дает право держателю лицензии создавать и формировать продукт СМИ для дальнейшего распространения в эфире с помощью технических средств и на основании специальной лицензии на услуги связи №52224.

ООО «Пульс Радио» производит подачу радиопрограмм одновременно во все пункты вещания, в том числе и на Турку. Дальнейшее распространение сигнала в эфир осуществляется техническими средствами на основании лицензии №52224 на оказание услуг связи для целей радиовещания.

Протокол измерений №80 от 19 ноября 2009г. выполнен по методике и с использованием оборудования по установлению наличия либо отсутствия эфирного сигнала, распространяемого техническими средствами, и относится к деятельности в сфере связи, таким образом, этот протокол мог бы свидетельствовать о нарушении условий, предусмотренных лицензией №52224, в то время, когда просят привлечь общество к ответственности за нарушение условий, предусмотренных лицензией №11181.

Действия ООО «Пульс Радио» по распространению программ на населенный пункт Турка по лицензии №11181 Управлением Роскомнадзора надлежащим образом не исследовались.

Утверждение об отсутствие вещания в п. Турка с 2007 г. не соответствует действительности. Приложенное к материалам дела письмо Туркинской администрации не может служить подтверждением отсутствия вещания, поскольку неизвестно каким образом и с помощью каких технических средств проводились измерения наличия вещания.

На основании изложенного, представители общества считают, что в удовлетворении требований должно быть отказано.

Выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Пульс Радио» зарегистрировано МРИ ФНС России № 1 по РБ 16 сентября 2002 года.

31 января 2007 года ООО «Пульс Радио» выдана лицензия серии РВ № 11181 на осуществление эфирного радиовещания. Срок действия лицензии - 5 лет.

На основании пункта 1 приложения № 1 к лицензии серии РВ № 11181 вещание должно осуществляться с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания.

Согласно приложению № 2 к названной лицензии общий объем вещания составляет 168 часов в неделю. При этом 20% от общего времени вещания должно составлять -информационное вещание, 4% - информационно-аналитическое, 35% - культурно-просветительское, 40% - музыкально-развлекательное, 1% - религиозное.

Приложением № 3 к лицензии установлена территория вещания по Республике Бурятия: Гусиноозерск, Кяхта, Турунтаево, Турка, Петропавловка Джидинского района, Улан - Удэ, установлено ежедневное, круглосуточное время вещания.

23 ноября 2009 года руководителем Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия издан приказ № 111 -м о проведении внепланового мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемым лицом в отношении ООО «Пульс Радио».

По результатам проведения внеплановых мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемым лицом было выявлено, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией на осуществление радиовещания, о чем 30.11.2009г. составлен акт внеплановых мероприятий по контролю соблюдения условий лицензии на осуществление радиовещания и правил распространения радиопрограмм ООО «Пульс Радио» №04-14-11181/09.

4 декабря 2009 года должностным лицом Управления в отношении Общества в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого заявитель просит привлечь общество к административной ответственности.

Суд, заслушав объяснения сторон и изучив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

На основании пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы; под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

В силу статьи 31 названного Закона лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом. Лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 установлено, что лицензирование телевизионного вещания и радиовещания, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия.

В силу пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1994 года №1359, лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Таким образом, вышеперечисленные нормативные правовые акты обязывают ООО «Пульс Радио» осуществлять радиовещание с соблюдением условий, касающихся направления, времени и территории вещания, которые установлены лицензией серии РВ № 11181 от 31 января 2007 года и приложениями к ней.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Событие административного правонарушения, согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывается в протоколе об административном правонарушении.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В нарушение статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил бесспорных доказательств, подтверждающих факт совершения ООО «Пульс Радио» вменяемого ему административного правонарушения, события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении наряду с другими данными указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Пульс Радио» допущены нарушения требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года№2124-1 «О средствах массовой информации», пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1994 года №1359, а также лицензионных условий, предусмотренных приложениями № 1, № 2 и № 3.

В протоколе отражено, что в результате анализа аудиозаписей радиоэфира производившихся с 00 часов 00 минут 10 ноября 2009 года по 24 часов 00 минут 16 ноября 2009 года на частоте 71,84 МГц на территории г. Улан-Удэ выявлено, что обществом не соблюдаются подпункты 1, 2, 3, 4, 5 пункта 2 приложения № 2 к лицензии № 11181: программная концепция вещания СМИ «Пульс Радио» и условия осуществления вещания не соответствует заявленной концепции вещания.

Также установлено, что не соблюдаются условия приложения № 3 к лицензии № 11181: ООО «Пульс Радио» не осуществляет эфирное радиовещание и распространение продукции СМИ «Пульс Радио на частоте 103,3 МГц на территории населенного пункта с. Турка Прибайкальского района Республики Бурятия с 31.01.2007 года по 24.11.2009 г.

В судебном заседании представители заявителя сняли свои доводы о том, что ООО
«Пульс радио» нарушает программную концепцию вещания, согласились с доводами
ответчиков, что направление вещания соответствует приложению № 2 к лицензии №
11181, обществом осуществляется вещание по направлениям: информационное,
информационно-аналитическое, культурно-просветительное, музыкально-

развлекательное, религиозное.

Этот вывод Управление Роскомнадзора по РБ сделало на основании показателей «Протокола проверки соблюдения условий лицензии на вещание в части направления вещания средства массовой информации их процентное соотношение» в отношении проверяемого лица ООО «Пульс Радио».

Доводы Управление Роскомнадзора по РБ суд не принимает.

Согласно материалам дела, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере связи и информационных технологий ФИО4 во время дистанционного контроля деятельности ООО «Пульс Радио» произведена запись эфира на радиочастоте 71.84 ГМц в городе Улан - Удэ в период с 00: 00 часов 10. 11. 2009 года по 24:00 часов 16. 11. 2009 года. Запись произведена посредством портативного компьютера «Acer5220» с установленным ТВ - приемником «AVerTV6».

По результатам произведенной записи эфира в период с 00: 00 часов 10. 11. 2009 года по 24:00 часов 16. 11. 2009 года специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций и по защите прав субъектов персональных данных ФИО5 и начальником отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций и по защите прав субъектов персональных данных ФИО2 составлен «Протокола проверки соблюдения условий лицензии на вещание в части направления вещания средства массовой информации их процентное соотношение» в отношении проверяемого лица ООО «Пульс Радио».

Вышеназванным протоколом установлено, что ООО «Пульс Радио» не соблюдает процентное соотношение направления вещания за неделю, допуская либо недовещание конкретного направления или избыток вещания, а именно:

- информационное направление вещания вместо 20% (то есть вместо 33, 6 часа в неделю) составляет 13,99 % или 23,4983 часа,

музыкально-развлекательное направление вещания вместо 40% (то есть вместо 67,2 часа) составляет 69,36% или 116,5219 часа,

- религиозное направление вещания вместо 1% (то есть вместо 1,68 часа) составляет 0,71 % или 1,1889 часа.

На основании вышеназванного протокола Управление Роскомнадзора по РБ сделало выводы о не соответствии заявленной концепции вещания и о нарушении обществом условий осуществления вещания. Эти выводы были положены в основу протокола № 29 от 4. 12. 2009 года об административном правонарушении.

Из объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, следует, что ООО «Пульс Радио» не соглашается с требованиями заявителя, полагает, что оснований для привлечения общества к ответственности не имеется. Анализ аудиозаписи радиоэфира, произведенный на основании протокола проверки условий лицензии на вещания, не может служить доказательством того, что обществом не соблюдается процентное соотношение направления вещания за неделю, поскольку лица, составившие «Протокол проверки условий лицензии на вещания в части направления вещания средства массовой информации их процентное соотношение» не достаточно компетентны. Они не обладают специальными познаниями для классификации программ по направлению вещания в радиоэфире, имеют свое субъективное, научно не обоснованное мнение по данному вопросу. Поэтому выводы о виновности общества, изложенные в протоколе об административном правонарушении, являются спорными.

Из возражений ответчиков следует, что при расчете объема эфирного времени не приняты во внимание условия пункта 3 Приложения № 2 о рекламных сообщениях и материалах.

При расчете информационных программ допущены ошибки: не учтены материалы общим объемом 9 часов 18 минут.

неверный расчет программы «Актуальное интервью»:

12.11.2009 г. время программы «актуальное интервью» с 11.02 до 11.27, не учтено 3 минуты 17 секунд.

13.11.2009 г. время программы «Актуальное интервью» с 14.03 - 14.34, не учтено -4 минуты 17 секунд;

Средняя продолжительности песни - 3,5 минуты, в течении суток выходит в эфир -285 песен. В течение дня в эфире звучат джинглы - 95 раз. Средняя продолжительность джингла- 15 секунд. То есть в сутки 1425 секунд- 23,75 минут в день, 3 часа 17 минут в неделю.

Не верно учтены информационно-аналитические программы.

Итоговые выпуски программы «Новости» это - согласно Рубрикатору программ -информационно-аналитическое направление вещания. «Новости» выходят в эфир ежедневно с 18.00 до 01.00, 03.00, 06.00, 8.00,9.00, всего - 12 выходов общей продолжительностью в среднем - 6,3 часа в неделю.

Проверяющие не смогли классифицировать направление программы «Новости». Так, согласно расшифровки от 10.11.2009 г. итоговый выпуск программы «Новости» квалифицируется как информационная программа. Однако, в последующие дни данная программа отнесена к информационно-аналитическому направлению.

Представители заявителя согласились с доводами ответчика о том, что при расчете времени в эфире программы «Актуальное интервью» было исключено время, когда звучали музыкальные отбивки, зачтено было эфирное время только самого интервью.

Проанализировав доводы заявителя и ответчика, суд приходит к выводу, что для классификации рубрик программ и направления радиовещания необходимы специальные познания.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ООО «Пульс Радио» Управление ссылается на запись эфира на радиочастоте 71.84 ГМц в городе Улан - Удэ во время дистанционного контроля деятельности ООО «Пульс Радио» в период с 00: 00 часов 10. 11. 2009 года по 24:00 часов 16. 11. 2009 года, которая произведена ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере связи и информационных технологий ФИО4, и на «Протокола проверки соблюдения условий лицензии на вещание в части направления вещания средства массовой информации их процентное соотношение» в отношении проверяемого лица ООО «Пульс Радио» составлен специалистом-экспертом отдела

контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций и по защите прав субъектов персональных данных ФИО5 и начальником отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций и по защите прав субъектов персональных данных ФИО2

Согласно статье 25.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист обязан участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий, удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, специалист несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.

На основании статье 25.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Эксперт обязан указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, эксперт несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом.

Из пояснений представителей заявителя следует, что специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций и защите прав субъектов персональных данных ФИО5 является специалистом по работе связи, а начальник отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций и по защите прав субъектов персональных данных ФИО2 по образованию журналист.

Доказательств того, что ведущий специалист-эксперт отдела надзора в сфере связи и информационных технологий ФИО4, специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций и защите прав субъектов персональных данных ФИО5 и начальник отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций и по защите прав субъектов персональных данных ФИО2 являются лицами не заинтересованное в исходе дела, обладают специальными познаниями, необходимыми для классификации рубрик программ, звучащих в эфире, и направления эфирного вещания, а также в применении технических средств, суду не представлено.

Суду также не представлены данные о том, что специалисты - эксперты были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В судебном заседании установлено, что ООО «Пульс Радио» осуществляет вещание
по направлениям: информационное, информационно-аналитическое, культурно-

просветительное, музыкально-развлекательное, религиозное. Следовательно,

программная концепция вещания обществом соблюдается, направление вещания соответствует приложению № 2 к лицензии № 11181.

Представители заявителя в судебном заседании сняли свои доводы о том, что 000 «Пульс радио» нарушает программную концепцию вещания.

Доводы общества о том, что процентное соотношения направления программ соответствует условиям, установленным приложением № 2 к лицензии № 11181, заявитель опровергнуть не смог.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что анализ аудиозаписи радиоэфира, произведенный на основании протокола проверки условий лицензии на вещания, не может служить доказательством вины общества в нарушении условий осуществления вещания, предусмотренных приложением № 2 к лицензии № 11181.

Кроме этого, суд приходит к выводу, что доводы Управления Роскомнадзора о несоблюдение 000 «Пульс Радио» условий приложения №3 к лицензии № 11181 - не осуществление эфирного радиовещания и распространение продукции СМИ на частоте 103.3 МГц на территории населенного пункта с.Турка - являются также необоснованными

000 «Пульс Радио» является держателем лицензии №11181 на право осуществления радиовещания. Данная лицензия дает право держателю лицензии создавать и формировать продукт СМИ для дальнейшего распространения в эфире.

Распространения в эфире продукта осуществляется с помощью технических средств и на основании специальной лицензии на услуги связи для целей эфирного вещания № 52224.

000 «Пульс Радио» производит подачу радиопрограмм одновременно во все пункты вещания, в том числе и на Турку в соответствии с лицензии № 11181. Дальнейшее распространение сигнала в эфир осуществляется техническими средствами на основании лицензии №52224 на оказание услуг связи для целей радиовещания.

Протокол измерений № 80 от 19 ноября 2009г. и спектограмма выполнены по методике и с использованием оборудования по установлению наличия либо отсутствия эфирного сигнала, распространяемого техническими средствами, и относится к деятельности в сфере связи.

Эти обстоятельства подтвердил в судебном заседании представитель заявителя -заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по РБ - ФИО6

Согласно статье 26.8 под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средства измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.

Данных о том, что средства измерений и вспомогательное оборудование, посредством которых были получены результаты измерений, отвечают вышеназванным требованиям, суду не представлено.

Таким образом, протокол № 80 от 19. 11. 2009 года свидетельствует о нарушении условий, предусмотренных лицензией № 52224 на услуги связи для целей эфирного вещания, а не лицензией № 11181, за нарушение которой общество просят привлечь к ответственности.

Действия 000 «Пульс Радио» по распространению программ на населенный пункт Турка по лицензии №11181 Управлением Роскомнадзора не исследовались.

Приложенное к материалам дела письмо Туркинской администрации не может служить подтверждением отсутствия вещания, поскольку неизвестно каким образом, в какое время и с помощью каких технических средств проводились измерения наличия вещания.

Других убедительных доказательств нарушения ООО «Пульс Радио» условий, предусмотренных приложением № 3 к лицензии № 11181, заявителем не представлено.

Таким образом, требование заявителя о привлечении Общества к
административной ответственности является необоснованным, поэтому суд приходит к
выводу, об отсутствии оснований для привлечения 000 «Пульс Радио» к
административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с
недоказанностью материалами дела наличия в его действиях события

административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятии о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Пульс Радио» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Республики Бурятии.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http ://fasvso. arbitr.ru/.

Судья (подпись) О. Н. Дружинина