Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Брылевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании в режиме онлайн дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Строй» к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» о внесении изменений в пункты 3.2 и 12.1 муниципального контракта от 07.09.2020
№ 0102200001620002787 на выполнение работ по ремонту дворовых проездов по адресу:
ул. Мира, <...>, ул. Ленина, <...>, д. 22, г. Северобайкальск,

при участии представителей (до перерыва):

истца - общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Строй»- ФИО1 (доверенность о 27.11.2020, паспорт, диплом),

ответчика - муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» - ФИО2 (доверенность № 5 от 11.01.2021, паспорт, диплом),

после перерыва в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Строй» (далее – истец, общество,
ООО «Инвест-Строй») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (далее – ответчик, Комитет, МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск») о внесении изменений в пункты 3.2 и 12.1 муниципального контракта от 07.09.2020 № 0102200001620002787 на выполнение работ по ремонту дворовых проездов по адресу: ул. Мира, <...>, ул. Ленина, <...>, д. 22, г. Северобайкальск.

В обоснование заявленных требований истец указал, что между ООО «Инвест-Строй» и МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» 07.09.2020 по результатам закупки был заключен муниципальный контакт № 0102200001620002787 на выполнение работ по ремонту дворовых проездов по адресу: ул. Мира, <...>, ул. Ленина, <...>, д. 22,
г. Северобайкальск. Срок действия контракта согласно пункту 12.1 – до 30 декабря 2020 года. В пункте 3.2 контракта стороны согласовали сроки выполнения работ, в том числе срок окончания работ – по 31.10.2020. В период с 07.09.2020 по 20.10.2020 подрядчиком были выполнены, а заказчиком приняты работы на сумму – 1 633 486 руб., общая стоимость работ, выполняемых по контракту, составляет 3 864 380 руб. без НДС (пункт 2.1 контракта). В связи с тем, что с начала октября 2020 года в г. Северобайкальск установились отрицательные показатели минимальной температуры воздуха, подрядчик не смог в полном объеме выполнить работы по контракту. Истец обратился к ответчику с письмом 05.11.2020, в котором информировал о невозможности исполнения контракта в установленный срок в связи с климатическими условиями и необходимостью приостановления работ на основании статьи 716 ГК РФ. 24.11.2020 истец обратился к заказчику с просьбой заключить дополнительное соглашение к муниципальному контракту об изменении сроков выполнения работ и исполнения контракта, однако Комитет отказался согласовать иные сроки выполнения работ и исполнения контракта.

В качестве правового обоснования истец сослался на статьи 450, 451, 452, 716, 763, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22, 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Также истец заявил ходатайство об отнесении судебных расходов по оплате государственной пошлины на него в случае удовлетворения иска судом.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что против удовлетворения заявленных требований не возражает, считает возможным внесение судом изменений в условия муниципального контракта о сроке выполнения работ, установив его по 30.06.2021, а срок действия контракта до 31.07.2021. Просил также учесть социальную значимость объекта – дворы жилых домов, и тот факт, что стороны заинтересованы в сохранении договорных отношений.

В судебном заседании 25.02.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 час. 30 мин. 01.03.2021. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 07.09.2020 между ООО «Инвест-Строй» (подрядчик) и МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (заказчик) по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контакт № 0102200001620002787 на выполнение работ по ремонту дворовых проездов по адресу: ул. Мира, <...>, ул. Ленина, <...>, д. 22, г. Северобайкальск (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту дворовых проездов по адресу: ул. Мира, <...>, ул. Ленина, <...>, д. 22,
г. Северобайкальск (далее - объект) по заданию заказчика (далее - работы) с использованием собственных материалов и оборудования с учетом графика производства работ (приложение №3 к контракту) и сдать результат заказчику в сроки, согласно условиям контракта, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1.2 стороны согласовали, что работы по контракту выполняются в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), сметой к контракту (приложение № 2), графиком производства работ (приложение № 3).

Общая стоимость работ согласно пункту 2.1 контракта составляет 3 864 380 руб. 00 коп.

Срок выполнения работ с даты подписания контракта по 31.10.2020 (пункт 3.2 контракта).

Место выполнения работ: Республика Бурятия, г. Северобайкальск согласно техническому заданию (пункт 3.1 контракта, приложение № 1 к контракту).

Согласно пункту 12.1 контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 30.12.2020.

05.11.2020 подрядчик в письме исх. № 113 обратился к МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» с просьбой перенести завершение работ по муниципальному контракту от 07.09.2020 № 0102200001620002787 до 30.06.2021 в связи с климатическими условиями (низкая температура наружного воздуха).

ООО «Инвест-Строй» письмом от 24.11.2020 (исх. № 126) предложил ответчику заключить дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 07.09.2020
№ 0102200001620002787 с целью продления сроков выполнения работ, так как завершение работ после 20.10.2020 не представлялось возможным, ввиду наступления отрицательных температур, что препятствует обязательному соблюдению требований СНиПР3.06.03-85 «Автомобильные дороги» при выполнении видов работ, предусмотренных проектной документацией и техническим заданием.

Поскольку изменение срока выполнения работ по контракту заказчиком согласовано не было, что следует из письма от 26.11.2020 № 1949, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев заявленные требования, заслушав доводы сторон, изучив представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии со статьей 71 Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 767 ГК РФ изменения условий муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в указанных в данной части случаях.

Как усматривается из материалов дела, соглашение об изменении условий контракта в порядке части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ сторонами не достигнуто.

Положения Закона № 44-ФЗ не содержат норм, регулирующих взаимоотношения и последовательность действий сторон при наступлении обстоятельств, делающих невозможным исполнение обязательств по контракту по независящим от обеих сторон обстоятельствам или по обстоятельствам, ответственность за которые нельзя возложить на поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом нормы Закона № 44-ФЗ не содержат запрета на изменение в судебном порядке условий контракта в связи с существенным изменением условий его исполнения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2015 по делу № 305-ЭС-15-3289).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ по общему правилу изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Статья 451 ГК РФ устанавливает возможность изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. При этом под существенным изменением обстоятельств понимается их изменение настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Изменение договора по таким причинам допускается, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с положениями строительных норм и правил, регламентирующих выполнение работ по обустройству дорожного покрытия автомобильных дорог, данные работы должны выполняться с соблюдением определенного температурного режима.

Согласно пункту 6.22 «СНиП 3.06.03-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги» основания и покрытия из грунтов, укрепленных органическими вяжущими материалами, разрешается устраивать в сухую погоду при температуре воздуха не ниже 10 °С. Смешение грунтов с битумной эмульсией допускается при температуре воздуха не ниже 5 °С. Влажность крупнообломочных и песчаных грунтов перед введением органического вяжущего должна находиться в пределах 2 - 5%, а влажность глинистых грунтов - в пределах 0,2 - 0,4 влажности на границе текучести грунта.

Также в соответствии с пунктом 10.16. «СНиП 3.06.03-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С; теплых смесей - при температуре не ниже минус 10 °С.

В обоснование своей позиции общество представило письма Бурятского ЦГМС -филиал ФГБУ «Забайкальское УГМС» от 25.11.2020 № 6-17/2603, от 16.02.2021 № 6-17/305 с таблицей «Минимальная температура воздуха, г. Северобайкальск», согласно которым в период с 01.10.2020 по 15.11.2020 в городе Северобайкальск установились отрицательные температуры воздуха, в аналогичный период 2017-2019гг. в городе наблюдались положительные температуры.

В соответствии с техническим заданием при устройстве щебеночно-песчаного основания подрядчик осуществляет следующие технологические операции: подгрунтовку жидким битумом основания, устройство асфальтобетонного покрытия, также согласно пунктам 13, 14 ведомости объемов работ (второй этап) предусмотрено устройство покрытия проездов из горячих асфальтобетонных смесей, данные работы также предусмотрены в локальном сметном расчете (пункты 16, 18, 19, 23).

Комитет обстоятельства, на которые сослалось общество, не оспорил, считает требования истца подлежащими удовлетворению, что следует из представленного отзыва.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что общество доказало обоснованность переноса сроков выполнения работ на предложенных им условиях и данные условия по сроку не являются более льготными по сравнению с изначально установленными, так как перенос равен продолжительности существования независящих от сторон причин.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы по спорному контракту на сумму 1 633 486 руб., что подтверждается подписанными сторонами без замечаний справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, актами о приемке выполненных работ по форме КС-2.

Таким образом, работы выполнены обществом и приняты комитетом в значительном объеме, работы являются социально значимыми, расторжение муниципального контракта от 07.09.2020 № 0102200001620002787 «Ремонт дворовых проездов по адресу: ул. Мира, <...>
, ул. Ленина, <...>, д. 22, г. Северобайкальск» противоречит общественным интересам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

В пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 ГК РФ.

Досудебный порядок урегулирования спора обществом соблюден, что подтверждается письмами от 05.11.2020 № 113, от 24.11.2020 № 126, ответом Комитета от 26.11.2020 № 1949.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, особенности и характер подлежащих выполнению работ, взаимные интересы обеих сторон, а также то, что обязательства по контракту сторонами выполняются, обе стороны заинтересованы в исполнении контракта, что подтвердили в судебном заседании, суд считает требование
ООО «Инвест-Строй» о внесении изменений в пункты 3.2 и 12.1 контракта подлежащим удовлетворению путём изложения указанных пунктов в следующей редакции: «пункт 3.2 «Сроки выполнения работ: с даты подписания Контракта по 30 июня 2021г.», пункт 12.1 «Настоящий Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31 июля
2021 г.».

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Учитывая заявленное ходатайство представителя истца о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины на ООО «Инвест-Строй», суд расходы по оплате государственной пошлины оставляет на истце, взысканию с ответчика они не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Внести изменения в муниципальный контракт № 0102200001620002787 от 07.09.2020, заключенный между муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Инвест-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>), изложив пункты 3.2., 12.1 в следующей редакции:

- пункт 3.2 «Сроки выполнения работ: с даты подписания Контракта по 30 июня 2021г.»,

- пункт 12.1 «Настоящий Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31 июля 2021 г.».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья В.С. Ниникина