Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Гиргушкиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хоргатхановой Н.Ж., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства внутренних дел Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 670000, <...> «а», корпус 2) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 670000, <...> е),Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решений органа кадастрового учета по постановке на кадастровый учет земельных участков,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия,администрация муниципального образования «Заиграевский район», дачное некоммерческое товарищество «Электрон», дачное некоммерческое товарищество «Звезда», общество с ограниченной ответственностью «Архитектура»,

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности №358 от 12.01.2015, ФИО2 – представитель по доверенности №361 от 12.01.2015;

от ответчиков:

от Управления Росреестра по РБ: ФИО3 – представитель по доверенности №2 от 12.01.2015;

от ФГБУ «ФКП Росреестра»: ФИО4 – представитель по доверенности №03/2013-04 от 10.01.2013;

третьи лица: не явились, извещены,

установил:

Министерство внутренних дел Республики Бурятия (далее – МВД по РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление Росреестра по РБ) об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 03:06:530105:109 согласно правоустанавливающим документам.

Определением от 15 декабря 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее – ТУ Росимущества по РБ).

Определением суда от 23 января 2015 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования (МО) «Заиграевский район», дачное некоммерческое товарищество (ДНТ) «Электрон», дачное некоммерческое товарищество (ДНТ) «Звезда».

Определением суда от 17 апреля 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Архитектура».

В обоснование исковых требований указано, что истцу постановлением главы администрации Заиграевского района от 06.07.1995 №287 отведен земельный участок общей площадью 15,0 га орошаемых сенокосов в постоянное пользование под строительство следственного изолятора №2 из земель Дабатуйской сомонной администрации.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 07.04.2005, выдан кадастровый паспорт. Право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 03:06:530105:109 зарегистрировано за МВД по РБ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.03.2009.

Впоследствии истец заключил договор с ООО «Терра плюс» на проведение кадастровых работ от 27.09.2012 для составления межевого плана земельного участка. ООО «Терра плюс» сообщило истцу, что уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером 03:06:530105:109 составляет 110 846 кв.м. Причиной указано занятие земельного участка дачными некоммерческими товариществами «Звезда» и «Электрон» (с восточной и южной стороны).

Истец, считая, что границы земельного участка с кадастровым номером 03:06:530105:109 должны быть установлены согласно правоустанавливающим документам, обратился с настоящим иском в суд.

В последующем представитель истца уточнил исковые требования, изменил их предмет, просил признать местоположение смежной границы земельного участка кадастровой ошибкой.

Впоследствии представитель истца уточнил исковые требования, просил в окончательном виде:

- признать незаконными решения органа кадастрового учета в постановке на учет земельных участков с кадастровым номером 03:06:530105:572 (ДНТ «Звезда») №06/09-253 от 11.03.2009 и с кадастровым номером 03:06:530105:575 (ДНТ «Электрон») №06/09-831 от 17.06.2009, границы которых не были согласованы с собственником земельного участка с кадастровым номером 03:06:530105:109, и обязать аннулировать в государственном кадастре недвижимости записи о данных земельных участках.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования.

Ответчики представили письменные отзывы по заявлению, в которых указали, что оснований для отказа в постановке на кадастровый учет земельных участков ДНТ «Звезда» и ДНТ «Электрон» не имелось. Ответчики считают, что земельные участки заявителя и третьих лиц не являются смежными по отношению друг к другу, в связи с чем отсутствовали основания для согласования местоположения границ земельных участков.

Также ответчики указали на пропуск заявителем трехмесячного срока на оспаривание решений органа кадастрового учета, а также на снятие спорных участков с кадастрового учета в связи с их разделов и последующей регистрацией прав физических лиц.

Представители Управления Росреестра по РБ и ФГБУ «ФКП Росреестра» поддержали доводы письменных отзывов и дополнений к ним.

ООО «Архитектура» в письменном отзыве изложило доводы об отсутствии оснований для согласования местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 03:06:530105:572 и 03:06:530105:575 с МВД по РБ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав стороны, изучив материалы, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Заиграевского района от 06.07.1995 №287 (л.д.21 т.1) Министерству внутренних дел отведен земельный участок общей площадью 15,0 га орошаемых сенокосов в постоянное пользование под строительство следственного изолятора №2 из земель Дабатуйской сомонной администрации.

31.03.2009 зарегистрировано постоянное бессрочное пользование МВД по РБ на земельный участок площадью 150 000 кв.м. с кадастровым номером 03:06:530105:109 (л.д.22 т.1). В ту же дату зарегистрировано право федеральной собственности на указанный земельный участок (л.д.23 т.1).

Согласно кадастровому паспорту от 01.10.2008 (л.д.20 т.1) границы земельного участка с кадастровым номером 03:06:530105:109 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Впоследствии МВД по РБ заключило договор на проведение кадастровых работ, по результатам которых было установлено, что уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером 03:06:530105:109 составляет 110 846 кв.м., часть ранее учтенного земельного участка была занята ДНТ «Звезда» и ДНТ «Электрон» (с восточной и южной стороны).

По причине наложения земельного участка с кадастровым номером 03:06:530105:108 с земельными участками, принадлежащими ДНТ «Звезда» и ДНТ «Электрон», истец считает, что последние поставлены на кадастровый учет незаконно, в отсутствие согласия МВД по РБ как смежного землепользователя. В связи с чем МВД по РБ обратилось с заявлением в суд, с уточненным впоследствии как о признании незаконными решения органа кадастрового учета в постановке на учет земельных участков с кадастровым номером 03:06:530105:572 (ДНТ «Звезда») №06/09-253 от 11.03.2009 и с кадастровым номером 03:06:530105:575 (ДНТ «Электрон») №06/09-831 от 17.06.2009, границы которых не были согласованы с собственником земельного участка с кадастровым номером 03:06:530105:109, и обязании аннулировать в государственном кадастре недвижимости записи о данных земельных участках.

Оспариваемые истцом решения органа кадастрового учета приняты 11.03.2009, 17.06.2009, в связи с чем нормы земельного законодательства и законодательства о кадастровом учете подлежат применению в редакции, действовавшей на дату принятия решений.

В силу пункта 1 статьи 11.1 Земельного кодекса РФ Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон от 24.07.2007 №221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно части 1 статьи 16 Закона от 24.07.2007 №221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу части 3 статьи 25 Закона от 24.07.2007 №221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка). При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка (далее - смежный земельный участок), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.

Основанием для принятия решения №06/09-253 от 11.03.2009 о постановке на кадастровый учет земельного участка ДНТ «Звезда» стало соответствующее заявление от 11.03.2009 и представленные документы (л.д.113-123 т.1).

Основанием для принятия решения №06/09-831 от 17.06.2009 о постановке на кадастровый учет земельного участка ДНТ «Электрон» стало соответствующее заявление от 17.06.2009 и представленные документы (л.д.124-135 т.1).

Кадастровые работы выполнены ООО «Архитектура»

Согласно пункту 2 части 5 статьи 27 Закона от 24.07.2007 №221-ФЗ при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.

В силу статьи 39 Закона от 24.07.2007 №221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

- собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

- постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование).

Исходя из указанной нормы закона согласование местоположения границ земельных участков производится с собственником смежного земельного участка, находящегося в федеральной собственности и предоставленного органу государственной власти в постоянное (бессрочное) пользование, то есть с ТУ Росимущества по РБ.

Ответчики и третье лицо ООО «Архитектура» подтвердили, что при проведении кадастровых работ по уточнению границ земельных участков с кадастровыми номерами 03:06:530105:572 и 03:06:530105:575 согласование с ТУ Росимущества по РБ либо с МВД по РБ не производилось. Указанные лица считают, что данные участки не являются смежными по отношению друг к другу.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В качестве доказательств наложения земельных участков МВД по РБ представило письмо ООО «Терра Плюс» №160 от 22.10.2012, схемы, межевой план (л.д.16-19 т.1).

Согласно частям 7, 9 Закона от 24.07.2007 №221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В постановлении главы администрации Заиграевского района от 06.07.1995 №287 отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка.

Кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 03:06:530105:109 не завершены, что не отрицает заявитель, межевой план, соответствующий требованиям Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412, отсутствует.

Суду представлены материалы отвода земельного участка под строительство СИЗО-2 (л.д.33-52 т.2), в числе которых имеется схема границ земельного участка на картографическом материале масштаба 1:25000 (л.д.39 т.2).

На основании данных документов начальником отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по РБ ФИО5 составлена схема границ земельного участка, предоставленного МВД по РБ под строительство СИЗО-2 (л.д.32 т.2). По указанной схеме площадь участка, принадлежащего истцу, составляет 13,47 га, земельный участок с кадастровым номером 03:06:530105:109 не является смежным по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами 03:06:530105:572 и 03:06:530105:575.

Стороны о назначении по делу землеустроительной экспертизы не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено по имеющимся материалам.

Земельный участок с кадастровым номером 03:06:530105:572 30.05.2011 снят с государственного кадастрового учета в результате его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами 03:06:530105:579 – 03:06:530105:649.

Земельный участок с кадастровым номером 03:06:530105:575 17.11.2011 снят с государственного кадастрового учета в результате его раздела на земельные участки с кадастровыми номерами 03:06:530105:651 – 03:06:530105:695.

Следовательно, на дату рассмотрения дела земельные участки с кадастровыми номерами 03:06:530105:572 и 03:06:530105:575 сняты с кадастрового учета. На земельные участки, образованные в результате их раздела, зарегистрированы права физических лиц.

Учитывая доводы истца о наложении земельных участков, суд приходит к выводу о возникновении между МВД по РБ и физическими лицами – собственниками образованных в результате раздела земельных участков спора о праве. Такой спор не может быть разрешен судом в рамках избранного МВД по РБ способа защиты нарушенного права по оспариванию действий административного органа (пункт 52 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Указанные физические лица не привлекались судом к участию в деле, поскольку рассмотрение требований МВД по РБ в рамках заявленного способа защиты права об оспаривании действий административного органа не затрагивает их права и обязанности по отношению к сторонам.

При этом в силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемые решения приняты 11.0.2009, 17.03.2009.

О предполагаемом наложении земельных участков заявителю стало известно из письма ООО «Терра Плюс» №160 от 22.10.2012. О постановке на кадастровый учет спорных земельных участков заявителю стало известно из письма Управления Росреестра по РБ от 03.07.2013 №12/05573-18.

МВД по РБ о восстановлении срока подачи заявления с обоснованием наличия уважительной причины его пропуска не заявляло.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерству внутренних дел по Республике Бурятия отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.А. Гиргушкина