Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения) 670000, <...>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.10.2016 №02-21-22/6-2016,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 26.07.2016 №02-18-29/63;

от административного органа: ФИО2 – представителя по доверенности от 29.02.2016 №02-18-29/35; ФИО3 – представителя по доверенности от 23.12.2016 №02-18-29/78;

установил:

Государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (далее – ГКУ, Учреждение) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – Управление, УФК) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 04 октября 2016 года №02-21-22/6-2016 о привлечении к ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал и пояснил, что обжалуемым постановлением Учреждение привлечено к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в оплате за счет субсидии из федерального бюджета работ по тепловизионному обследованию и оформлению энергетического паспорта при реконструкции промышленного парка, не предусмотренных приказом Минэкономразвития от 24 апреля 2013 года №220. Данное постановление является незаконным. 17 октября 2013 года между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету республики на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. В соответствии с данным соглашением субсидия предоставлялась на финансирование мероприятий по созданию республиканского промышленного парка в г. Улан-Удэ, однако, соглашение не содержит условий об обязанности финансирования за счет средств федерального бюджета конкретных мероприятий, указанных в пункте 5.7.4 приказа Минэкономразвития от 24 апреля 2013 года №220. При этом приказ Минэкономразвития от 24 апреля 2013 года №220 в установленном порядке государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации не проходил, поэтому не носит нормативного характера. 19 января 2015 года между ГКУ и Минстроем заключено соглашение о предоставлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объект капитального строительства «Реконструкция здания под промышленный парк в г. Улан-Удэ. 2 пусковой комплекс», которое является для заявителя правовым основанием для предоставления бюджетных средств. Данное соглашение не содержит условия о том, что ГКУ обязано распределять виды и объемы работ согласно источнику их финансирования и разграничивать объемы строительно-монтажных работ по основному объекту строительства и иным расходам. Приказ Минэкономразвития от 24 апреля 2013 года №220 не конкретизирует виды мероприятий «по созданию или развитию энергетической инфраструктуры» исходя из чего нельзя сделать вывод о том, что услуги по тепловизионному обследованию и оформлению энергетического паспорта к данной группе мероприятий не относятся. Указанные расходы не противоречат названному приказу, произведены в пределах сметной стоимости объекта, являются частью затрат на реконструкцию производственных площадей в соответствии со СНиП 23-02-2003 и Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности». Управление пришло к выводу о том, что Учреждение должно самостоятельно определять целевое назначение субсидии и порядок ее использования, что противоречит бюджетному законодательству. При этом ГКУ обеспечило целевой характер использования предоставленных бюджетных средств, что свидетельствует об отсутствии события правонарушения. Правовых актов, приведенных в обжалуемом постановлении, ГКУ не нарушало. Выделение дополнительных средств из республиканского бюджета на финансирование расходов, связанных с вводом объекта в эксплуатацию, было невозможным, поскольку лимит бюджетных инвестиций определяется исходя из сметной стоимости объекта строительства, который уже был доведен до Учреждения.

В судебном заседании представители Управления не согласились с заявленными требованиями, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления. В соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года №178, субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, прошедших конкурсный отбор в порядке и на условиях, которые установлены Министерством экономического развития Российской Федерации. Приказом Минэкономразвития России от 09 января 2013 года №1 утвержден Порядок конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации. Пунктом 5.7.4 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 220 определено, что средства субсидии федерального бюджета направляются на софинансирование следующих мероприятий: создание и (или) развитие энергетической и транспортной инфраструктуры (дороги); подведение к границе промышленного парка сетей инженерной инфраструктуры (тепло, газ, электричество, вода, ливневая канализация, система очистки сточных вод, линий связи); инженерная подготовка в границах земельного участка, на котором размещается промышленный парк; подготовка промышленных площадок, в том числе проведение коммуникаций и реконструкция производственных площадей; оснащение для целей коллективного пользования технологическим, инженерным, производственным оборудованием, оборудованием для переработки продукции, лабораторным, выставочным оборудованием; приобретение средств (в том числе специального транспорта), механизмов, оборудования, устройств и мебели, обеспечивающих соблюдение санитарных, ветеринарных и иных, установленных законодательством Российской Федерации норм, правил и требований к безопасности пребывания людей, охране жизни и здоровья; приобретение офисной мебели, электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования для целей предоставления в пользования резидентам (арендаторам) промышленного парка. Республике Бурятия как субъекту Российской Федерации, прошедшему конкурсный отбор, на основании соглашения от 17 октября 2013 года предоставлена субсидия из федерального бюджета на финансирование мероприятия по созданию республиканского промышленного парка в г. Улан-Удэ (Реконструкция зданий под промышленный парк в г. Улан-Удэ, в т.ч. разработка и экспертиза проектно-сметной документации). В целях реализации указанного мероприятия между Минстроем Республики Бурятия и ГКУ 19 января 2015 года заключено соглашение о предоставлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений, а также дополнительные соглашения к нему. Учреждение приняло и оплатило работы по тепловизионному обследованию и оформлению энергетических паспортов в отношении указанного объекта в размере 891 124 рублей. Вместе с тем указанные работы не входят в перечень мероприятий, установленных пунктом 5.7.4 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 220, что свидетельствует о нецелевом расходовании бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» зарегистрировано в качестве юридического лица.

В соответствии с Уставом Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) оказание государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия полномочий государственного заказчика Республики Бурятия, финансируемой за счет бюджетных средств на основании бюджетной сметы. Функции и полномочия учредителя ГКУ от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия. Учреждение находится в ведомственном подчинении указанного Министерства (т.2, л.д.85-97).

17 октября 2013 года между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия в лице Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия заключено соглашение №138-МБ-13 о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету Республики Бурятия на финансирования мероприятия по созданию республиканского промышленного парка в г. Улан-Удэ, в т.ч. разработку и экспертизу проектно-сметной документации в размере 363 905 760 рублей (т.2, л.д.77-84).

Пунктом 1.3 Соглашения установлено, что субсидию, которая в установленном порядке перечислена со счетов территориальных органов Федерального казначейства, получает Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

В силу пункта 2.1.1 Соглашения Минэкономразвития России предоставляет субсидию бюджету Республики Бурятия на реализацию мероприятий региональной программы развития малого и среднего предпринимательства и (или) муниципальной программы развития малого или среднего предпринимательства в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года №178.

19 января 2015 года между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и ГКУ заключено соглашение №12 о предоставлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объект капитального строительства государственной собственности Республики Бурятия «Реконструкция зданий под промышленный парк в г. Улан-Удэ. 2 пусковой комплекс (в том числе разработка проектно-сметной документации)». 01, 30 апреля, 20 июля, 20 октября и 01 декабря 2015 года в указанное соглашение внесены изменения и дополнения (т.2, л.д.69-75, 136-144).

Пунктом 1.3 данного Соглашения определено, что предоставление бюджетных инвестиций осуществляется путем перечисления денежных средств Учреждению после предоставления им унифицированной формы КС-3, актов выполненных работ и других подтверждающих документов.

27 августа 2015 года между ГКУ и ООО «Проект Мастер» заключены 10 государственных контрактов №140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 150, 151 на тепловизионное обследование объекта «Реконструкция зданий под промышленный парк в г. Улан-Удэ. 2 пусковой комплекс (в том числе разработка проектно-сметной документации)», общей стоимостью 891 124 рублей (т.2, л.д.29-32, 35-38, 39-44, 47-50, 53-56, 59-62, 65-68, т.3, л.д. 79-82, 89-92).

Платежными поручениями от 21 октября и 28 декабря 2015 года №428782, 428771, 428777, 428778, 428781, 428784, 428775, 428773, 797138, 797994 Учреждение перечислило ООО «Проект Мастер» денежные средства в размере 891 124 рублей в счет указанных государственных контрактов (т.2, л.д.11-18, т.3, л.д.88, 97).

23 августа 2016 года руководителем УФК издан приказ №306 о назначении контрольного мероприятия в Учреждении по проверке соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в 2015 году (т.3, л.д.127-129).

12 сентября 2016 года по результатам проверки составлен акт, согласно которому ГКУ в нарушение требований статей 38 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1.1 Соглашения от 17 октября 2013 года №138-МБ-13, пункта 3 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года №178, пункта 5.7.4 Конкурсной документации для проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации, утвержденной Приказом Минэкономразвития от 24 апреля 2013 года N 220, израсходовало средства федерального бюджета в размере 891 124 рублей на оплату работ по тепловизионному обследованию и оформлению энергетического паспорта (т.3, л.д.98-126).

14 сентября 2016 года заместителем начальника Контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления в отношении ГКУ в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ (т.3, л.д.141-146).

21 сентября 2016 года заместителем руководителя Управления вынесено определение о назначении времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 11 ч 26 сентября 2016 года (т.2, л.д.107-108).

23 сентября 2016 года данное определение вручено начальнику Учреждения.

26 сентября 2016 года рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 11 ч 04 октября 2016 года, о чем в тот же день уведомлен начальник ГКУ (т.2, л.д.111-112).

04 октября 2016 года заместителя руководителя УФК в присутствии представителей ГКУ вынесено постановление №02-21-22/6-2016 по делу об административном правонарушении, которым Учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5% от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, что составило 44 556,2 рублей (т.1, л.д.16-23).

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, Учреждение оспорило его в судебном порядке.

Настоящее дело подведомственно арбитражному суду, поскольку административное правонарушение связано с несоблюдением Учреждением бюджетного законодательства, что указывает на экономический характер деятельности заявителя.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 23.7 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных 15.14 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанного органа вправе, в том числе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители.

Указом Президента Российской Федерации от 02 февраля 2016 года №41 упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, функции Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 утверждено Положение о Федеральном казначействе.

Пунктами 1 и 4 указанного Положения определено, что Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности". Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

С учетом этого, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем руководителя УФК в пределах предоставленных законом полномочий.

В силу статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Приказом Федерального казначейства от 14 июня 2016 года № 9н утвержден перечень должностных лиц Федерального казначейства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, вправе составлять начальники структурных подразделений территориальных органов Федерального казначейства, их заместители.

По настоящему делу протокол об административном правонарушении составлен заместителем начальника отдела (структурного подразделения) Управления, т.е. уполномоченным должностным лицом.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из обжалуемого постановления следует, что ГКУ в нарушение требований статей 38 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1.1 Соглашения от 17 октября 2013 года №138-МБ-13, пункта 3 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года №178, пункта 5.7.4 Конкурсной документации для проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации, утвержденной Приказом Минэкономразвития от 24 апреля 2013 года N 220, израсходовало средства федерального бюджета в размере 891 124 рублей на оплату работ по тепловизионному обследованию и оформлению энергетического паспорта.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом; под бюджетными инвестициями - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как видно из соглашения от 19 января 2015 года №12 и дополнений к нему Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Учреждению предоставлены бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений за счет средств федерального и республиканского бюджетов в объект капитального строительства государственной собственности Республики Бурятия «Реконструкция зданий под промышленный парк в г. Улан-Удэ. 2 пусковой комплекс (в том числе разработка проектно-сметной документации)».

Следовательно, ГКУ является получателем бюджетных средств, поэтому оно обязано обеспечить целевой характер предоставленных ему бюджетных ассигнований.

Порядок предоставления бюджетных ассигнований в форме бюджетных инвестиций предусмотрен положениями статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Содержание названного соглашения полностью соответствует требованиям вышеназванной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Учреждение является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно статье 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года №178 (в редакции, действовавшей в 2013 году) утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Пунктом 2 Правил установлено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в данном субъекте Российской Федерации, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения, увеличение производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) и предусматривающих:

а) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

б) поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

в) развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

г) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере;

д) реализацию иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства;

е) ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 3 названных Правил субсидии (за исключением субсидий на реализацию мероприятия, указанного в подпункте "е" пункта 2 настоящих Правил) предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, прошедших конкурсный отбор в порядке и на условиях, которые установлены Министерством экономического развития Российской Федерации.

В силу пункта 6 указанных Правил Министерство экономического развития Российской Федерации определяет порядок конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии.

Приказом Минэкономразвития от 24 апреля 2013 года N 220 утверждена Конкурсная документация для проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.7.4 Конкурсной документации средства субсидии федерального бюджета по мероприятию «Создание промышленных (индустриальных) парков» направляются на софинансирование следующих мероприятий:

- создание и (или) развитие энергетической и транспортной инфраструктуры (дороги);

- подведение к границе промышленного парка сетей инженерной инфраструктуры (тепло, газ, электричество, вода, ливневая канализация, система очистки сточных вод, линий связи);

- инженерная подготовка в границах земельного участка, на котором размещается промышленный парк;

- подготовка промышленных площадок, в том числе проведение коммуникаций и реконструкция производственных площадей;

- оснащение для целей коллективного пользования технологическим, инженерным, производственным оборудованием, оборудованием для переработки продукции, лабораторным, выставочным оборудованием;

- приобретение средств (в том числе специального транспорта), механизмов, оборудования, устройств и мебели, обеспечивающих соблюдение санитарных, ветеринарных и иных, установленных законодательством Российской Федерации норм, правил и требований к безопасности пребывания людей, охране жизни и здоровья;

- приобретение офисной мебели, электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования для целей предоставления в пользования резидентам (арендаторам) промышленного парка.

Как установлено судом, Республика Бурятия прошла конкурсный отбор и на основании соглашения с Министерством экономического развития Российской Федерации от 17 октября 2013 года №138-МБ-13 ей предоставлена субсидия из федерального бюджета на финансирование мероприятия по созданию республиканского промышленного парка в г. Улан-Удэ, в т.ч. разработку и экспертизу проектно-сметной документации в размере 363 905 760 рублей.

19 января 2015 года между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и ГКУ заключено соглашение №12 (с учетом дополнений) о предоставлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объект капитального строительства государственной собственности Республики Бурятия «Реконструкция зданий под промышленный парк в г. Улан-Удэ. 2 пусковой комплекс (в том числе разработка проектно-сметной документации)».

Соглашение от 19 января 2015 года №12 является правовым основанием для предоставления Учреждению бюджетных средств. При этом в нем определена цель использования названных средств – реконструкция здания под промышленный парк, в т.ч. разработка проектно-сметной документации.

По мнению УФК, нецелевое использование средств федерального бюджета выразилось в оплате ГКУ работ по тепловизионному обследованию и оформлению энергетического паспорта в размере 891 124 рублей.

Суд считает необходимым согласиться с указанными выводами, поскольку названные работы непосредственного отношения к реконструкции здания под промышленный парк не имеют.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Разделом III названного Перечня определены виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Работы по тепловизионному обследованию зданий и оформлению энергетического паспорта к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту названным Перечнем не отнесены.

Письмом от 20 августа 2009 года №27086-ИП/08 Минрегион России разъяснил, что затраты на проведение тепловизионного контроля качества тепловой защиты объектов, осуществляемого по решению заказчика с целью обнаружения скрытых дефектов на построенных объектах до сдачи их в эксплуатацию, в соответствии с пунктом 4.85 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1, рекомендуется включать в главу 9 "Прочие работы и затраты" сводного сметного расчета стоимости строительства.

Из сметного расчета строительства (т.4, л.д.10-12) видно, что в главу 9 "Прочие работы и затраты" работы по тепловизионному обследованию здания не включены.

С учетом этого, суд считает, что работы по тепловизионному обследованию зданий не могут быть отнесены к реконструкции объектов капитального строительства и в силу пункта 5.7.4 Конкурсной документации не могут быть оплачены за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, работы по тепловизионному обследованию здания не относятся к работам по созданию и развитию энергетической инфраструктуры, подведению сетей инженерной инфраструктуры.

Однако в нарушение названных требований и соглашения от 19 января 2015 года №12 работы по тепловизионному обследованию здания оплачены ГКУ за счет средств федерального бюджета.

Факт оплаты указанных работ за счет средств федерального бюджета подтверждается платежными поручениями, в которых указан код бюджетной классификации 811 04 12 572111 414 226 276. В дополнительном соглашении № 4 к Соглашению от 19 января 2015 года (т.1, л.д.38-42) названный код бюджетной классификации соответствует расходам федерального бюджета. При этом факт оплаты названных работ за счет федерального бюджета заявителем не оспаривается.

Суд также учитывает, что ГКУ является специализированным органом в области капитального строительства, соответственно, ему должны быть известны положения нормативных актов, определяющих перечни работ по реконструкции зданий и сооружений.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нецелевом использовании Учреждением средств федерального бюджета и наличии в действиях ГКУ состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Доводы заявителя о том, что ему вменено нарушение правовых актов и соглашений, участником которых он не является, в связи с чем его действиях отсутствует состав правонарушения, суд считает необоснованными.

В обжалуемом постановлении содержится ссылка на то, что ГКУ не соблюдены требования статей 38 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1.1 Соглашения от 17 октября 2013 года №138-МБ-13, пункта 3 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года №178, пункта 5.7.4 Конкурсной документации для проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации.

Непосредственным участником Соглашения от 17 октября 2013 года Учреждение не являлось, иные названные документы на ГКУ напрямую не распространяются.

В то же время указанные доводы Учреждения не являются достаточными для удовлетворения заявленных требований.

Конкретные цели расходования предоставленных средств федерального бюджета доведены до ГКУ на основании Соглашения от 19 января 2015 года №12 и дополнений к нему, являющегося правовым основанием для использования бюджетных средств. На это Соглашение и дополнения имеется ссылка в постановлении по делу об административном правонарушении, что позволяет сделать вывод о том, что нарушение данного Соглашения вменено заявителю. Исходя из Соглашения, средства федерального бюджета, с учетом вышеприведенных выводов суда, должны были быть направлены на реконструкцию здания, к которой не относится проведение работ по тепловизионному обследованию зданий.

Суд также отмечает, что письмом Министерство и промышленности и торговли Республики Бурятия (т.2, л.д.119-120), полученным ГКУ 17 апреля 2015 года, сообщило заявителю о видах расходов, на которые могут направляться средства федерального бюджета при реконструкции зданий под промышленный парк в г. Улан-Удэ. Перечень названных расходов полностью соответствует пункту 5.7.4 Конкурсной документации для проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации. На указанный пункт имеется ссылка в этом письме.

Следовательно, ГКУ было известно о конкретных целях расходования бюджетных средств и ему правомерно было вменено нарушение пункта 5.7.4 Конкурсной документации для проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что правонарушение совершено Учреждением виновно, поскольку им не приняты все зависящие меры по соблюдению требований бюджетного законодательства.

Суд находит несостоятельным утверждение заявителя о том, что выделение дополнительных средств из республиканского бюджета на финансирование расходов, связанных с вводом объекта в эксплуатацию, было невозможным, поскольку лимит бюджетных инвестиций определяется исходя из сметной стоимости объекта строительства, который уже был доведен до Учреждения и средства республиканского бюджета были израсходованы в первую очередь до получения средств федерального бюджета.

Данное утверждение не опровергает выводов суда о нецелевом использовании бюджетных средств, поскольку расходование средств федерального бюджета на цели тепловизионного обследования здания не предусматривалось.

Суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, указанные обстоятельства суд не усматривает, поскольку допущенное нарушение представляет существенную угрозу общественным отношениям в сфере бюджетного законодательства, поэтому малозначительным признано быть не может.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель уведомлен надлежащим образом, что им не оспаривается. Проверка в отношении Общества проведена в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Наказание Обществу в виде штрафа в размере 44 556,2 рублей, что составляет 5% от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, назначено Учреждению правильно и снижению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.П. Кушнарева