Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО Шеньюань» к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Бурятия о признании незаконными действий по проведению мероприятия по контролю 21.01.2009,

при участии:

от заявителя: ФИО1 ФИО2 – представителя по доверенности от 12.02.2009 № 1, ФИО3 – представителя по доверенности от 18.02.2009 № 2,

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 03.02.2009 № 5-1188,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Шеньюань» (далее ООО «Шеньюань», общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Бурятия о признании незаконными действий Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Бурятия (далее УФМС России по РБ, Управление) по проведению в отношении общества проверочных мероприятий 21 января 2009 года.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявителем требования уточнены, просит признать незаконными действия сотрудников УФМС России по РБ в части несоблюдения принципа гласности при проведении в отношении общества проверочных мероприятий 21 января 2009 г. на предмет выполнения миграционного законодательства. Уточнения судом приняты.

В обоснование своих требований представители заявителя указали, что Управлением в отношении общества проведена негласная проверка 21.01.2009 в нарушение требований, установленных пунктами 4 и 10 Регламента проведения проверочных мероприятий по соблюдению положений законодательства Российской Федерации в сфере миграции территориальными органами Федеральной миграционной службы, утвержденного Приказом ФМС России от 16.01.2007 № 10. Общество (его представитель) не были поставлены в известность о проведении проверки. О проведенной проверке обществу стало известно 29 января 2009 года, когда представитель общества был вызван в Управление для составления протокола об административном правонарушении.

Просили признать незаконными действия сотрудников УФМС России по РБ в части несоблюдения принципа гласности при проведении в отношении общества проверочных мероприятий 21 января 2009 г.

УФМС России по Республики Бурятия с доводами заявителя не согласилось, представило письменный отзыв, в обоснование возражений представитель Управления указал, что в ООО «Шеньюань» проведена внеплановая проверка по оперативной информации лесной милиции об имеющихся нарушениях миграционного законодательства. Проверка проведена совместно с сотрудниками милиции на основании совместного приказа УФМС России по РБ и МВД по РБ от 30 декабря 2008 г. № 119/670 «О проведении оперативно-профилактических мероприятий по противодействию незаконной миграции в сфере лесопромышленного комплекса». Сотрудники милиции и Управления проводили проверку в своем направлении, мероприятия по контролю сотрудниками УФМС России по РБ осуществлялись не как оперативно-розыскные мероприятия, а в соответствии с требованиями Регламента проверочных мероприятий по соблюдению положений законодательства Российской Федерации в сфере миграции территориальными органами федеральной миграционной службы, утвержденного Приказом ФМС России от 16.01.2007 № 10.

Просил в удовлетворении заявленных требований ООО «Шеньюань» отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» - Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет среди прочих контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

Согласно статье 30 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - контроль за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами.

Пунктом 3 «Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Республике Бурятия», утвержденного приказом ФМС России от 2 декабря 2005 г. № 176, предусмотрено, что УФМС России по Республике Бурятия (территориальный орган) является государственным органом, находящимся в подчинении ФМС России. Территориальный орган осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства, за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда.

21 января 2009 года начальником отделения УФМС России по РБ в Заиграевском районе издано распоряжение № 9 о проведении 21 января 2009 года проверочного мероприятия по соблюдению положений миграционного законодательства Российской Федерации в отношении ООО «Шеньюань» сотрудниками Управления ФИО5, ФИО6, ФИО7

23 января 2009 года о результатах проверки и выявленных нарушениях рапортом доложено заместителю начальника Управления. Из данного рапорта следует, что проверка проведена совместно с сотрудниками милиции. При проверке пилорамы, находящейся в с.Новая Брянь, местности «Перелесок», выявлен факт подачи ложных сведений при постановке иностранных граждан на миграционный учет в Российской Федерации. Установлено, что семь граждан КНР, осуществляющие трудовую деятельность в ООО «Шеньюань» на основании разрешительных документов, проживают на территории пилорамы без выезда с ноября 2008 года. На миграционном учете указанные граждане состоят по адресу: <...>.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Регламента проведения проверочных мероприятий по соблюдению положений законодательства Российской Федерации в сфере миграции территориальными органами федеральной миграционной службы, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 16 января 2007 года № 10 (далее Регламент) - Регламент устанавливает правила проведения проверочных мероприятий по соблюдению положений законодательства Российской Федерации в сфере миграции в целях обеспечения контроля и надзора в сфере миграции; выявления и пресечения административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, предусмотренных главой 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверочные мероприятия осуществляются территориальными органами ФМС России, как правило, на плановой основе, при необходимости к проверке могут быть привлечены сотрудники других контролирующих структур, в том числе милиции, на основании совместных планов (п.п.5 и 8 Регламента).

30, 31 декабря 2008 года заместителем начальника УФМС России по Республике Бурятия и заместителем министра-начальником МОБ МВД по Республике Бурятия утвержден совместный план-график проведения проверочных мероприятий в отношении организаций, привлекающих иностранных работников, занятых в лесозаготовительной и деревообрабатывающей отрасли Республики Бурятия на 1 полугодие 2009 года. Согласно данному плану-графику проверка ООО «Шеньюань» запланирована в мае 2009 года совместно с сотрудниками УМ БПСПРиИАЗ МВД по Республике Бурятия, УБЭП МВД по Республике Бурятия и ОМОН.

Представитель Управления в судебном заседании пояснил, что проверочное мероприятие в ООО «Шеньюань» 21 января 2009 года проведено на основании поступившей оперативной информации об имеющихся нарушениях миграционного законодательства и является внеплановым.

Пунктом 7 Регламента предусмотрено, что при поступлении информации о нарушениях миграционного законодательства сотрудники ФМС могут провести мероприятие на объекте, который не был включен в план.

Таким образом, Управление правомерно провело внеплановую проверку в ООО «Шеньюань» в январе 2009 года.

Вместе с тем, пунктом 10 Регламента установлено, что сотрудник территориального органа ФМС России, ответственный за проведение проверочного мероприятия, при прибытии на объект проверки обязан представиться представителю юридического лица, в чьем ведении находится проверяемый объект, или иному ответственному лицу, предъявить служебное удостоверение, оригинал распоряжения на проведение проверочного мероприятия и вручить его копию.

Довод заявителя о том, что директор ООО «Шеньюань» ФИО8 о проведении проверки не извещалась, подтверждается материалами дела.

Из пояснений представителя Управления в ходе судебного заседания, следует, что распоряжение о проведении проверки представителю юридического лица или иному ответственному лицу не вручалось. Директор общества ФИО8 извещена о проведенной 21 января 2009 г. проверке 27 января 2009 года, когда была уведомлена о необходимости явиться в Управление для составления протокола об административном правонарушении.

Невручение распоряжения о проверке, неизвещение руководителя общества также подтверждается рапортом инспектора ОИК УФМС России по РБ от 23.01.2009, в котором указано: «Руководство ООО «Шеньюань» будет вызвано в ОИК УФМС России по Республике Бурятия для дачи объяснения по данному факту».

Кроме того, в ходе проверки пилорамы, расположенной в с.Новая Брянь Заиграевского района, местность «Перелесок», отобраны объяснения только у ФИО9, ФИО10, ФИО11, которые работниками ООО «Шеньюань» не являются.

Управлением проведена внеплановая проверка, порядок проведения которой установлен Регламентом, доказательств того, что в данном случае проведены оперативно-розыскные мероприятия, ответчиком не представлено.

Таким образом, действия сотрудников Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Бурятия при проведении проверки ООО «Шеньюань» 21 января 2009 года в части неизвещения руководителя общества об ее проведении являются незаконными и нарушающими пункт 10 Регламента.

По результатам проверки должностным лицом Управления в отношении ООО «Шеньюань» составлен протокол об административном правонарушении от 29.01.2009 № 83 и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности от 30.01.2009 № 83 по части 2 статьи 19.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 руб.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку принятое Управлением по результатам проверочного мероприятия постановление от 30.01.2009 № 83 о привлечении ООО «Шеньюань» к административном ответственности по ч.2 ст.19.27 КоАП РФ решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03.03.2009 отменено, то суд считает, что допущенные Управлением нарушения прав и законных интересов заявителя на момент вынесения настоящего решения устранены.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Федеральной миграционной службы по Республике Бурятия, являясь государственным органом, освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, уплаченная ООО «Шеньюань» государственная пошлина в размере 2000 рублей, подлежит возврату из федерального бюджета.

руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Шеньюань» удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной миграционной службы по Республике Бурятия по проведению мероприятия по контролю 21 января 2009 года.

Возвратить ООО «Шеньюань» государственную пошлину в размере 2000 рублей, выдать справку на возврат.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья подпись А.Т.Пунцукова