Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ботоевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Аюшеевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вега» (ОГРН<***>) к Муниципальному учреждению «Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 21.11.2014 №20134117 и об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов.

при участии в заседании:

заявителя- ФИО1, представителя по доверенности от 02.02.2015, ФИО2, представителя по доверенности от 02.02.2015,

ответчика- ФИО3, представителя по доверенности от 18.02.2015,

третьего лица муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ»- ФИО3, представителя по доверенности от 16.02.2015

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вега» (далее- общество) обратилось с заявлением к Муниципальному учреждению «Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству» (далее- Комитет по архитектуре) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 21.11.2014 №20134117 и об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов.

Определениями суда от 11.02.2015, 01.04.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее- Комитет по управлению имуществом), общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Эталон-С».

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал. Пояснил, что основанием оспариваемого отказа послужил вывод Комитета по архитектуре об отсутствии возможности предоставления земельного участка для строительства объекта социального обслуживания населения по предварительному согласованию места размещения объекта, поскольку в соответствии с муниципальным правовым актом предоставление земельного участка возможно только на торгах. Считает, что орган местного самоуправления не может ограничивать граждан в праве получения земельного участка одним из способов, предусмотренных статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку право на предоставление земельного участка под строительства с предварительным согласованием места размещения объекта без торгов установлено Земельным кодексом, Комитет по архитектуре не вправе отказывать в предоставлении земельного участка по указанной процедуре только по причине указания в муниципальном акте на возможность предоставления земельного участка с торгов.

Представитель Комитета по архитектуре заявленные требования не признал. Сослался на Положение о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденное решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20 марта 2008 года №807-82, согласно которому земельные участки предоставляются для строительства исключительно на торгах. Органы местного самоуправления не имеют правовых оснований для предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта. Оспариваемым решением не нарушаются права и законные интересы заявителя, поскольку он вправе принять участие в торгах.

Представитель третьего лица Комитет по управлению имуществом доводы Комитета по архитектуре поддержал. Дополнительно указал на невозможность принятия Комитетом по архитектуре иного решения в силу имеющегося обременения на испрашиваемый земельный участок, в виде заключенного между Комитетом по управлению имуществом и обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Эталон-С» договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 19.12.2005 №885.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

07.11.2014 Общество обратилось в Комитет по архитектуре с заявлением о выборе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности, для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно заявлению общество просило определить возможность предоставления земельного участка в аренду ориентировочной площадью 1300кв.м., сроком на три года, для строительства объекта социального обслуживания населения, вблизи жилого дома по ул. Октябрьская 30, в соответствии с ситуационным планом (л.д.54-55).

21.11.2014 Комитет по архитектуре письмом №2013 4117 уведомил общество о невозможности предоставления земельного участка для строительства объекта социального обслуживания населения по предварительному согласованию места размещения объекта, сославшись на решение Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20.03.2008 №807-82 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г.Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящиеся в муниципальной собственности» (в редакции решения Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20.05.2014 №838-71) согласно которому испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен только на торгах (л.д.10-11).

Не согласившись с указанным решением Комитета по архитектуре, общество обратилось суд с настоящим заявлением.

На основании положений статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления уполномочены распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе предоставлять их заинтересованным лицам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2.2.2 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.11.2011 №525 (в редакции от 14.04.2014), к основным задачам Комитета отнесено эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Положением о Комитете по архитектуре, градостроительству и землеустройству г.Улан-Удэ, утвержденным постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 01.02.2011 №32 (в редакции от 03.07.2014), Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ обеспечивает реализацию полномочий Администрации в области архитектуры и градостроительства.

Пунктом 3.1 названного Положения установлено, что Комитет по архитектуре в соответствии с возложенными задачами, в том числе изготавливает схемы расположения земельных участков; принимает решения об утверждении схем расположения земельных участков, решения о предварительном согласовании места размещения объекта для целей, связанных со строительством; обеспечивает выбор земельного участка для целей, связанных со строительством, путем согласования с заинтересованными организациями.

Как следует из материалов дела, право государственной собственности на испрашиваемый земельный участок не разграничено, в связи с этим Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ является полномочным органом по распоряжению данным участком.

Названными муниципальными правовыми актами определены полномочия муниципальных органов при рассмотрении заявлений и принятию решений по предоставлению земельных участков для строительства. Комитет по архитектуре обеспечивает выбор земельного участка для целей, связанных со строительством, принимает решения о предварительном согласовании места размещения объекта для целей, связанных со строительством.

Таким образом, Комитет по архитектуре обладает полномочиями по рассмотрению заявлений и принятию решений о предварительном согласовании места размещения объекта для целей, связанных со строительством.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 2 названной статьи орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В силу пунктов 6, 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Порядок предоставления земельных участков под строительство на территории г. Улан-Удэ установлен Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20 марта 2008 года №807-82 (далее – Положение №807-82).

В период принятия оспариваемого решения действовало Положение №807-82 в редакции от 20 мая 2014 года.

Пунктом 4.3 Положения №807-82 в указанной редакции установлено, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением следующих случаев предоставления земельных участков:

- лицам, с которыми заключен договор о развитии застроенной территории (в отношении застроенной территории, по которой принято решение о развитии);

- пользователям недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- государственным, муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;

- лицам, с которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета;

- лицам, в отношении которых вступившим в законную силу решением суда на Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ возложена обязанность по предоставлению земельных участков для строительства;

- религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения;

- лицам, заключившим инвестиционное соглашение с органами местного самоуправления, в том числе по проектам, включенным в реестр инвестиционных площадок;

- лицам, с которыми подписано соглашение о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве (в отношении земельного участка, на котором располагается или будет располагаться объект такого соглашения);

- лицам для строительства линейных объектов, объектов электросетевого хозяйства, водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

Таким образом, из анализа приведенной нормы муниципального правового акта следует, что на территории г.Улан-Удэ установлен общий порядок предоставления земельных участков для строительства на торгах без предварительного согласования мест размещения объектов, за исключением выше перечисленных случаев.

В силу пункта 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

По мнению суда, право органов местного самоуправления на установление конкретного перечня случаев, когда предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на торгах, не исключает общего правила, установленного федеральным законом, в рассматриваемом случае Земельным кодексом Российской Федерации, о возможности предоставления гражданам и юридическим лицам земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, то есть без проведения торгов. Данное правило не может быть исключено земельным законодательством муниципального образования на территории отдельного муниципального образования.

Частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

С учетом изложенного, вывод Комитета по архитектуре о том, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен исключительно на торгах, противоречит принципу правовой определенности.

Поскольку оспариваемый отказ Комитета по архитектуре, основан лишь на том, что муниципальным нормативным правовым актом на территории г.Улан-Удэ не предусмотрен порядок предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласованием мест размещения объекта без торгов, что противоречит положениям статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает его возможности приобрести земельный участок в рамках процедуры установленной законом, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Вега» (ОГРН<***>) удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ в предоставлении земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, выраженный в письме от 21 ноября 2014 года №2013 4117, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО «Вега» от 07 ноября 2014 года о выборе гражданином (юридическим лицом) земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности, для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Взыскать с Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан- в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вега» (ОГРН<***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.И.Ботоева