Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Бурятской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия выразившегося в не проведении в период с 22.07.2021 по 07.08.2021 таможенного досмотра товара задекларированного по ДТ №10620010 /080721/0145034 согласно уведомлению о проведении таможенного досмотра от 20.07.2021,

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика - ФИО1, представителя по доверенности от 29.12.2021 № 06-14/13549, диплом о высшем юридическом образовании от 23.06.2000,

от третьего лица - ОАО «РЖД» - ФИО2 – представителя по доверенности от 27.10.2021 № ВСЖД-242/Д, диплом о высшем образовании от 06.06.2002,

установил:

закрытое акционерное общество «Алейскзернопродукт» имени С.Н. Старовойтова (далее – ЗАО «Алейскзернопродукт», общество, заявитель) обратилось в суд к Бурятской таможне (далее – таможенный орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении в период с 22.07.2021 по 07.08.2021 таможенного досмотра товара, задекларированного по ДТ №10620010/080721/0145034, согласно уведомлению о проведении таможенного досмотра от 20.07.2021.

В обоснование заявленных требований ЗАО «Алейскзернопродукт» указано, что во исполнение спецификации от 08.07.2021 № 153/1 на поставку товара в адрес «Алейск-Импекс» XX Компани, по контракту № 64/100 от 19.03.2008, ЗАО Алейскзернопродукт» им. С.Н. Старовойтова подана таможенная декларация № 10620010/080721/0145034. Выпуск товаров таможенным органом разрешен 08.07.2021, что подтверждается соответствующей отметкой в таможенной декларации. Уведомлением от 20.07.2021 таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни сообщил заявителю о принятии им решения о проведении таможенного досмотра в отношении товаров «Смесь хлопьев», сведения о которых содержатся в таможенной декларации ДТ № 10620010/080721/0145034 и ТТН № 31077739. Согласно уведомлению, таможенный досмотр должен быть проведен 22.07.2021 в 10 часов 00 минут. В указанный срок таможенный досмотр проведен не был, причины не проведения досмотра не известны. ЗАО «Алейскзернопродукт» им. С.Н. Старовойтова обратилось в ОАО «РЖД» с требованием обеспечить подачу железнодорожного вагона № 52479391 в зону таможенного контроля для проведения таможенного досмотра согласно Уведомлению от 20.07.2021. Согласно ответу ОАО «РЖД» от 05.08.2021 №исх-5260/ВСИБД, вагон
№ 52479391 подан в сутках 21 июля 2021 года на специализированные пути станции для проведения таможенного досмотра, но простаивает в ожидании распоряжения таможенного органа о проведении процедуры таможенного досмотра. 05 августа 2021 года заявитель обратился в адрес заинтересованного лица и таможенного поста ЖДПП Наушки с заявлением об осуществлении таможенного досмотра товаров согласно Уведомлению от 20.07.2021. Фактически таможенный досмотр товара, задекларированного по ДТ № 10620010/080721/0145034, осуществлен в период с 08 часов 30 минут 07.08.2021 до 16 часов 41 минут 08.08.2021, о чем таможенным органом составлен Акт таможенного досмотра № 10718020/090821/100144. Принимая во внимание ответ ОАО «РЖД» от 05.08.2021 №исх-5260/ВСИБД, общество полагает, что в период с 22.07.2021 (планируемая дата проведения таможенного досмотра) по 07.08.2021 (фактическая дата начала проведения таможенного досмотра) досмотр товаров не произведен по причине бездействия таможенного органа. Бездействие таможенного органа, выразившееся в не проведении таможенного досмотра товара, задекларированного по ДТ № 10620010/080721/0145034, в срок, указанный в уведомлении от 20.07.2021, а также в не уведомлении ЗАО «Алейскзернопродукт» им. С.Н. Старовойтова о дате и времени фактического досмотра товара, не соответствует статье 328 ТК ЕАЭС. Досмотр проведен с нарушением установленного таможенным органом срока, а также в нарушение права заявителя на участие в досмотре товаров в фактическую дату досмотра.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства. Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель таможенного органа в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования. Пояснил, что 20.07.2021 таможенным постом ЖДПП Наушки Бурятской таможни принято решение о проведении таможенного досмотра, оформлено поручение на таможенный досмотр № 10718020/200721/100144. 20.07.2021 в адрес декларанта ЗАО «Алейскзернопродукт» направлены уведомление о проведении таможенного досмотра, требование о предъявлении товаров, требование о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств. Срок проведения таможенного досмотра назначен на 22.07.2021 09 часов 00 минут местного времени. К назначенному в уведомлении сроку товары к таможенному досмотру не предъявлены. Железнодорожная станция Наушки письмом от 21.07.2021 исх. №1220 информировала таможенный пост ЖДПП Наушки о подаче вагона №52479391 на 29 железнодорожный путь производственного участка грузового двора. Однако указанный железнодорожный путь не является прилегающим к какой-либо досмотровой площадке, и не обеспечивает разгрузку товара для его последующего предъявления к таможенному досмотру. Таможенный пост ЖДПП Наушки письмом от 22.07.20217 исх. №17-03-14/04961 информировал начальника железнодорожной станции Наушки, а также начальника Восточно-Сибирской дирекции по управлению терминально-складским комплексом структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом филиала ОАО «РЖД» о том, что на станции Наушки находится большое количество задержанных контейнеров и вагонов с товарами, ожидающими проведения таможенного контроля, среди которых и вагон №52479391 с товаром «хлопья овсяные», и к назначенному сроку указанные товары к таможенному сроку не предъявлены. При этом досмотровые площадки, на которых возможно проведение таможенного досмотра товаров, перемещаемых в вагоне 52479391 с учетом их специфики и упаковки, а именно часть крытого склада прилегающего к 28-му железнодорожному пути и открытая площадка, прилегающая к 34-му железнодорожному пути, находились свободными и фронты выгрузки/погрузки не задействованы. Вагон 52479391 подан железнодорожной станцией Наушки на фронт выгрузки на 28-ом железнодорожном пути к крытому складу только 05.08.2021, в тот же день было осуществлено вскрытие вагона для последующей выгрузки товаров (письмо железнодорожной станции Наушки от 05.08.2021 исх. 1334). Указанные действия производились 05.08.2021 в присутствии должностного лица таможенного поста ЖДПП Наушки в 19 часов 30 минут местного времени, что подтверждается актом таможенного наблюдения №10718020/050821/000576 (АТН) от 05.08.2021. Товары «хлопья овсяные» выгружены, разложены и предъявлены к таможенному досмотру 07.08.2021, о чем железнодорожная станции Наушки информировала таможенный пост письмом от 07.08.2021 исх. №1338. В период времени с 08 часов 30 минут 07.08.2021 до 16 часов 41 минуты 08.08.2021 года в крытом складе, прилегающем к 28-му железнодорожному пути товарного двора ст. Наушки, в соответствии с пунктом 7 статьи 310, статьей 328 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза на основании поручения на таможенный досмотр № 10718020/200721/100144, должностным лицом таможенного поста ЖДПП Наушки, на этапе убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза, проведен таможенный досмотр партии товара вывозимого из России в Монголию в ж/д вагоне № 52479391 по декларации на товары № 10620010/080721/0145034, о чем составлен акт таможенного досмотра № 10718020/090821/100144. Таким образом, таможенным органом не допущено незаконного бездействия указанного заявителем.

Представитель третьего лица в ходе рассмотрения дела дал пояснения по обстоятельствам дела, подтвердил факт переписки с таможенным органом о предоставлении товара к досмотру (выгрузки).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между ЗАО «Алейскзернопродукт» и «Алейск Импекс» ХХК, Монголия заключен контракт №64/100 на поставку товара (продуктов питания).

Во исполнение Спецификации от 08.07.2021 № 153/1 на поставку товара в адрес «Алейск-Импекс» XX Компани по контракту № 64/100 от 19.03.2008, ЗАО Алейскзернопродукт» им. С.Н. Старовойтова была подана таможенная декларация
№ 10620010/080721/0145034. Выпуск товаров таможенным органом был разрешен 08.07.2021, что подтверждается соответствующей отметкой в поименованной таможенной декларации.

К назначенному в уведомлении сроку товары к таможенному досмотру не были предъявлены.

В этот же день было осуществлено скрытие вагона для последующей выгрузки товаров (письмо железнодорожной станции Наушки от 05.08.2021 г. исх. 1334). Указанные действия производились в присутствии должностного лица таможенного поста ЖДПП Наушки в 19 часов 30 минут местного времени, что подтверждается актом таможенного наблюдения №10718020/050821/000576 (АТН) от 05.08.2021 (л.д.88).

В период с 07 по 08 августа 2021 года в крытом складе, прилегающем к 28-му железнодорожному пути товарного двора ст. Наушки, на основании поручения на таможенный досмотр № 10718020/200721/100144, должностным лицом таможенного поста ЖДПП Наушки, на этапе убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза, проведен таможенный досмотр партии товара вывозимого из России в Монголию в ж/д вагоне № 52479391 по декларации на товары № 10620010/080721/0145034, о чем составлен акт таможенного досмотра № 10718020/090821/100144 (л.д.91).

Считая бездействие Бурятской таможни, выразившееся в не проведении в период с 22.07.2021 по 07.08.2021 таможенного досмотра товара согласно уведомлению от 20.07.2021 незаконным, ЗАО «Алейскзернопродукт» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 322 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля:

получение объяснений;

проверка таможенных, иных документов и (или) сведений;

таможенный осмотр;

таможенный досмотр;

личный таможенный досмотр;

таможенный осмотр помещений и территорий;

таможенная проверка.

Согласно статьи 327 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль (часть 2).

Таможенный орган уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра любым способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица установлены. При назначении времени проведения таможенного досмотра учитываются разумные сроки прибытия таких лиц (часть 3)

Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при проведении таможенного досмотра, за исключением случаев, установленных пунктом 6 настоящей статьи (часть 4).

По требованию таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при проведении таможенного досмотра и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством (часть 5).

Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:

Таможенный досмотр в случаях, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 6 настоящей статьи, проводится в присутствии 2 понятых, а в случае, указанном в подпункте 3 пункта 6 настоящей статьи, - в присутствии представителя назначенного оператора почтовой связи, а при его отсутствии - в присутствии 2 понятых (часть 7).

Результаты проведения таможенного досмотра оформляются путем составления акта таможенного досмотра, форма которого определяется Комиссией, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 статьи 317 настоящего Кодекса, либо оформляются иным способом, предусмотренным в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (часть 8).

Согласно пункту 1 статьи 348 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля по требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения или таможенного склада, таможенный представитель и (или) иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести перевозку (транспортировку), взвешивание или обеспечить определение количества товаров иным способом, произвести погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, в которых находятся (могут находиться) такие товары.

Как следует из материалов дела, 20 июля 2021 года таможенным постом ЖДПП Наушки Бурятской таможни принято решение о проведении таможенного досмотра, оформлено поручение на таможенный досмотр № 10718020/200721/100144 22 июля 2021 года в 09 часов 00 минут.

К назначенному в уведомлении сроку товары к таможенному досмотру не предъявлены.

Железнодорожная станция Наушки письмом от 21.07.2021 исх. №1220 информировала таможенный пост ЖДПП Наушки о подаче вагона №52479391 на 29 железнодорожный путь производственного участка грузового двора (л.д.81). Вместе с тем, указанный железнодорожный путь не является прилегающим к какой-либо досмотровой площадке и не обеспечивает разгрузку товара для его последующего предъявления к таможенному досмотру.

Таможенный пост ЖДПП Наушки письмом от 22.07.20217 исх. №17-03-14/04961 информировал начальника железнодорожной станции Наушки, а также начальника Восточно-Сибирской дирекции по управлению терминально-складским комплексом структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом филиала ОАО «РЖД» о том, что на станции Наушки находится большое количество задержанных контейнеров и вагонов с товарами, ожидающими проведения таможенного контроля, среди которых вагон №52479391 с товаром «хлопья овеянные» и к назначенному сроку указанные товары к таможенному сроку не предъявлены (л.д.85). При этом досмотровые площадки, на которых возможно проведение таможенного досмотра товаров, перемещаемых в вагоне 52479391 с учетом их специфики и упаковки, а именно часть крытого склада прилегающего к 28-му железнодорожному пути и открытая площадка, прилегающая к 34-му железнодорожному пути находились свободными и фронты выгрузки/погрузки не задействованы.

Письмом от 25 июля 2021 года № 17-01-26/05052 Бурятская таможня сообщила начальнику железнодорожной станции Наушки ОАО «РЖД» о необходимости в кратчайший срок организовать работу по постановке контейнеров/вагонов к фронтам досмотров на товарном дворе (л.д.87).

Вагон 52479391 подан железнодорожной станцией Наушки на фронт выгрузки на 28-ом железнодорожном пути к крытому складу 05.08.2021, и в тот же день осуществлено скрытие вагона для последующей выгрузки товаров (письмо железнодорожной станции Наушки от 05.08.2021 исх. 1334).

Указанные действия производились в присутствии должностного лица таможенного поста ЖДПП Наушки в 19 часов 30 минут местного времени, что подтверждается актом таможенного наблюдения №10718020/050821/000576 (АТН) от 05.08.2021 (л.д.88).

В период в времени с 07 по 08 августа 2021 года в крытом складе, прилегающем к 28-му железнодорожному пути товарного двора ст. Наушки, на основании поручения на таможенный досмотр № 10718020/200721/100144, должностным лицом таможенного поста ЖДПП Наушки на этапе убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза проведен таможенный досмотр партии товара вывозимого из России в Монголию в ж/д вагоне № 52479391 по декларации на товары № 10620010/080721/0145034, о чем составлен акт таможенного досмотра № 10718020/090821/100144 (л.д.91).

Таким образом, причиной не проведения таможенного досмотра в указанное в уведомлении от 20.07.2021 время явилось непредставление товара таможенному органу к досмотру, о чем свидетельствует представленная переписка с ОАО «РЖД». При этом не представление товара не связано с действиями (бездействием) таможенного органа, а напротив обусловлено обстоятельствами, не зависящими от Бурятской таможни.

Приказом ФТС России от 01.06.2011 № 1157 утверждена Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом (далее – Инструкция №1157).

Инструкция №1157 устанавливает порядок действий должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля с момента прибытия товаров и транспортных средств международной перевозки (далее - транспортные средства) на таможенную территорию Таможенного союза до выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при ввозе), при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита (далее - ТТ), а также с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза, и до пересечения таможенной границы Таможенного союза в железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - ЖДПП).

В соответствии с пунктом 17 Инструкции №1157, таможенный досмотр должен быть осуществлен не позднее окончания следующего рабочего дня после принятия решения о проведении таможенного досмотра с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения или с момента получения информации от заинтересованного лица (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении таможенного досмотра, а в случае, когда для должностных лиц, проводящих таможенный досмотр, установлен круглосуточный режим работы, - не позднее 24 часов после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения, за исключением случаев, установленных ТК ТС.

Согласно пункту 18 Инструкции №1157, в месте прибытия товары и транспортные средства в соответствии со статьей 160 ТК ТС могут быть:

перегружены (пункты 1, 2 статьи 160 ТК ТС);

разгружены в месте временного хранения, а в случае подачи таможенной декларации до прибытия товаров или в течение трех часов с момента прибытия товаров разгружены в ЗТК пункта пропуска;

помещены под таможенную процедуру.

Таким образом, время проведения таможенного досмотра товаров зависит от момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения или от момента получения информации от заинтересованного лица (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении таможенного досмотра.

Учитывая уведомление таможенным органом ЗАО «Алейскзернопродукт» о месте и времени проведения таможенного досмотра, уведомление ЗАО «Алейскзернопродукт» о невозможности присутствия представителя заявителя при проведении таможенного досмотра, подачу вагона к крытому складу только 05.08.2021, выгрузку и предъявление товаров к таможенному досмотру только 07.08.2021, проведение таможенного досмотра с 08 часов 30 минут 07.08.2021 до 16 часов 41 минуты 08.08.2021 года законно и обосновано, регламентировано Таможенным кодексом ЕАЭС.

Доказательств, свидетельствующих незаконности действий (бездействия) таможенного органа, в материалы дела не представлено.

Действия должностных лиц Бурятской таможни, совершенные, при проведении таможенного контроля в отношении товаров задекларированных по ДТ N № 10620010/080721/0145034 соответствуют Таможенному кодексу Евразийского экономического союза и не нарушают права и законные интересы общества.

Таким образом, таможенный орган исполнил свои обязанности (совершил необходимые действия), возложенные на него в соответствии с действующим таможенным законодательством Российской Федерацией.

На основании вышеизложенного, суд с учетом положений статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив в совокупности и их взаимосвязи представленные доказательства, пришел к выводу, что заявленные ЗАО «Алейскзернопродукт» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А. Логинова