Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Смолиной Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка «Селенгинск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождение): 671247, Республика Бурятия, Кабанский район, пгт. Селенгинск, мкр. Солнечный, д. 22, офис 56) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 892 405,09 рублей,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 19.01.2017 №КД-214;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 20.02.2017;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Селенгинск» (далее – Общество) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 892 405,09 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В ходе судебного разбирательства представитель Управления снизил размер взыскиваемой платы до 836 629,77 рублей. Уменьшение размера заявленных требований судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления в судебном заседании уточненные требования поддержал и пояснил, что Обществом оказывается негативное воздействие на окружающую среду в виде сбросов загрязняющих веществ в водные объекты. В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. По результатам проверки, представленных Обществом, расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2012 года, 1 и 2 кварталы 2013 года Обществу доначислена плата за негативное воздействие на окружающую среду с учетом 5-кратного повышающего коэффициента в связи с отсутствием разрешения на сброс загрязняющих веществ с 01 августа 2012 года по 30 апреля 2013 года. Установление нормативов предельно-допустимых сбросов не входит в компетенцию Управления, Общество не приняло надлежащих мер к своевременному получению разрешения на сброс загрязняющих веществ.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом 5-кратного повышающего коэффициента Управлением выполнены неверно. Сброс загрязняющих веществ в отсутствие разрешения осуществлялся Обществом в пределах установленных нормативов предельно-допустимых сбросов. Вина Общества в несвоевременном получении разрешения на сброс загрязняющих веществ отсутствует. Процедура получения разрешения заняла 14 месяцев, при этом по вине Федерального агентства водных ресурсов и управления Росприроднадзора по Республике Бурятия задержка составила 7 месяцев.

В отзыве Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов сослалось на то, что нормативы допустимых сбросов разрабатываются на 5 лет. Однако это не означает, что территориальные органы Росводресурсов обязаны утверждать указанные нормативы именно на срок в 5 лет. Нормативы допустимых сбросов были утверждены Обществу сроком на 2 года с учетом плана по достижению НДС (модернизация очистных сооружений и строительство полей фильтрации).

Из материалов дела следует, что 04 июня 2009 года общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Селенгинск» зарегистрировано в качестве юридического лица (т.1, л.д. 108-114). Основным видом деятельности Общества является передача пара и горячей воды (тепловой энергии).

27 июня 2013 года Обществом представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2012 года, 1 и 2 кварталы 2013 года (т.1, л.д.18-22, 23-27, 28-32, 33-37).

По результатам проверки указанных расчетов Управлением 11 августа 2015 года в адрес Общества направлено претензионное письмо, в котором указано на доначисление платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты с применением 5-кратного повышающего коэффициента и предложено добровольно внести плату за негативное воздействие на окружающую среду (за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) за 3 и 4 кварталы 2012 года, 1 и 2 кварталы 2013 года в размере 892 405,09 рублей (т.1, л.д.11-17).

Поскольку претензия Обществом исполнена не была, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 февраля 2016 года заявление удовлетворено, с Общества в пользу Управления взыскана плата за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы в размере 892 405,09 рублей.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 июля 2016 года решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 октября 2016 года состоявшиеся по делу судебные акты отменены, дело направлено на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции с указанием о проверке доводов Общества об отсутствии его вины в несвоевременном получении разрешения на сброс загрязняющих веществ, установления размера фактически внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также размера платы, подлежащей внесению с учетом повышающего коэффициента и без него.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявление удовлетворить.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, (далее - Закон) негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; под нормативами допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов понимаются нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Статьей 3 Закона установлен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 N 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" пункт Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 дополнен подпунктом 15, в соответствии с которым, к источникам доходов, закрепляемых за Росприроднадзором, включена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования определена как администратор платы за негативное воздействие на окружающую среду и за ней закреплен источник доходов бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов, как плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Приказом Росприроднадзора от 24.06.2011 №426 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия, согласно которому Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) на территории Республики Бурятия.

В настоящее время Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 N 570 утверждено новое Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия, пунктом 4.4 которого к компетенции Управления отнесен контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие обладает Управление, следовательно, оно правомерно обратилось в суд с настоящим заявлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (действовавшим в 2012-2013 годах) установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557, срок платежа по итогам отчётного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом (пункт 1). Отчётным периодом признаётся календарный квартал (пункт 2).

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, и предусматривает за это взимание платы.

Пунктом 2 Порядка устанавливаются два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). При этом базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов. Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

В соответствии с пунктом 3 Порядка плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

В силу пункта 6 Порядка в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 5 Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Оказание Обществом негативного воздействия на окружающую среду в виде сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в 3 и 4 кварталах 2012 года, 1 и 2 кварталах 2013 года подтверждается расчетами платы и по существу Обществом не оспаривается.

Заявитель просит взыскать плату за негативное воздействие на окружающую среду, рассчитанную с применением 5-кратного повышающего коэффициента, в связи с отсутствием у Общества разрешения на сброс загрязняющих веществ с 01 августа 2012 года по 30 апреля 2013 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05 марта 2013 года №5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь» и определении от 22 декабря 2015 года №2987-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Холмский водоканал" на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и пункта 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», впредь до внесения в правовое регулирование необходимых изменений пятикратный повышающий коэффициент при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду не должен применяться к специализированной организации, осуществляющей деятельность по размещению отходов, которые образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, если с ее стороны не было допущено злоупотреблений, связанных с определением соответствующих лимитов на размещение отходов. Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть распространена и на случаи осуществления специализированными организациями иных помимо размещения отходов производства и потребления видов негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того, в сфере публичной юридической ответственности принципы справедливости, соразмерности наказания и гуманизма в совокупности с требованием полноты и обоснованности судебных актов обязывают суды при вынесении соответствующих решений принимать во внимание широкий спектр фактических обстоятельств, к каковым во всяком случае относятся обстоятельства, которые могут свидетельствовать о вине или невиновности этого лица.

Исходя из этого и с учетом указаний суда кассационной инстанции, суд должен проверить доводы Общества об отсутствии его вины в несвоевременном получении разрешения на сброс загрязняющих веществ.

Как видно из материалов дела, 01 сентября 2010 года Управлением водных ресурсов озера Байкал Федерального агентства водных ресурсов утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в реку Селенга для Общества сроком на 2 года (т.2, л.д.20-27).

09 декабря 2010 года Управлением Обществу выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в реку Селенгу сроком с 01 сентября 2010 года по 31 августа 2012 года (т.2, л.д.28-30).

Следовательно, до истечения указанного срока Общество обязано было принять исчерпывающие меры к продлению или получению нового разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект.

С 19 декабря 2008 года по 13 декабря 2012 года исполнение государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду определялось Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Минприроды Российской Федерации от 31 октября 2008 года №288 (далее – Административный регламент).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года №717 исполнение государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ) передано Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 сентября 2010 года № 283 определены полномочия Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации. В соответствии с данным Приказом управления Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации вправе выдавать разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ) и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух.

Следовательно, после передачи указанных функций Росприроднадзору и его территориальным подразделениям заинтересованные лица должны руководствоваться названным Административным регламентом.

Пунктом 8.2 Административного регламента установлено, что основанием для начала исполнения государственной функции по выдаче разрешений на сбросы является представление в соответствующий орган хозяйствующим субъектом заявления, оформленного в соответствии с Приложением 1 к настоящему Регламенту, и следующих документов:

- сведения о местонахождении каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод с указанием наименований водных объектов, в которые осуществляются сбросы сточных и (или) дренажных вод;

- карты-схемы расположения выпусков сточных и (или) дренажных вод;

- нормативов допустимых сбросов, утвержденных в установленном порядке, для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод;

- данных о расходе сточных и (или) дренажных вод отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод;

- установленных лимитов на сбросы для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод;

- согласованного в предусмотренном абзацем 2 пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" порядке плана снижения сбросов вредных (загрязняющих) веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в окружающую среду (в случае если при утверждении нормативов допустимых сбросов установлено, что их достижение Заявителем не обеспечивается), а также отчета о выполнении завершенных этапов указанного плана, оформленных в соответствии с Приложением 4 к Регламенту;

- копии решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных и (или) дренажных вод, выданного в установленном порядке;

- документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.

Согласно пункту 9 Административного регламента разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (либо отказ) должно быть выдано в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема документов.

В силу пункта 10 Административного регламента основанием для отказа в выдаче разрешений на выбросы или разрешений на сбросы является представление Заявителем заявления и документов, не в полном объеме (некомплектность материалов Заявителя) либо наличие в составе материалов Заявителя искаженных сведений или недостоверной информации.

Таким образом, заинтересованное лицо обязано приложить к заявлению о выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ утвержденные в установленном порядке нормативы допустимых сбросов для каждого выпуска сточных вод, а также копию решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод.

В соответствии со статьей 23 Закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 19 Закона предусмотрено, что нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 года №469 установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".

Следовательно, нормативы допустимых сбросов в водные объекты утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

13 марта 2012 года Общество обратилось в Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с заявлением о продлении срока действия проекта нормативов допустимых сбросов (т.2, л.д.36-37).

Письмом от 29 марта 2012 года Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству согласовало Обществу продление проекта нормативов допустимых сбросов в реку Селенгу (т.2, л.д.38-39).

14 мая 2012 года Общество обратилось в Управление водных ресурсов озера Байкал Федерального агентства водных ресурсов с заявлением о продлении срока действия проекта нормативов допустимых сбросов (т.2, л.д.40-41).

23 мая 2012 года территориальный отдел водных ресурсов по Республике Бурятия Федерального агентства водных ресурсов сообщил заявителю о том, что полномочиями по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду наделены управления Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации, в связи с этим Обществу рекомендовано обратиться в управление Росприроднадзора по Республике Бурятия (т.2, л.д.43-44).

25 мая 2012 года Общество обратилось в управление Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия с заявлением о продлении срока действия проекта нормативов допустимых сбросов и продлении срока действия разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (т.2, л.д.45-47).

Письмом от 25 июня 2012 года управление Росприроднадзора по Республике Бурятия сообщило заявителю о том, что материалы о продлении срока действия проекта нормативов допустимых сбросов в водный объект необходимо направить в территориальный отдел водных ресурсов по Республике Бурятия Федерального агентства водных ресурсов (т.2, л.д.48).

25 июля 2012 года проект нормативов допустимых сбросов в водный объект повторно согласован Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (т.2, л.д.51).

14 августа 2012 года Общество обратилось в Бурятский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с заявлением о согласовании проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в реку Селенгу (т.2, л.д.49).

17 августа 2012 года данный проект согласован территориальным органом в области гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (т.2, л.д.52).

14 августа 2012 года Общество вновь обратилось в управление Росприроднадзора по Республике Бурятия с заявлением о согласовании проекта нормативов допустимых сбросов в водный объект (т.2, л.д.50).

06 сентября 2012 года управление Росприроднадзора по Республике Бурятия согласовало названный проект (т.2, л.д.51).

30 августа 2012 года Общество обратилось в управление Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия с заявлением о согласовании проекта нормативов допустимых сбросов в водный объект (т.2, л.д.60-61).

25 сентября 2012 года управление Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия согласовало указанный проект (т.2, л.д.63).

03 октября 2012 года Общество обратилось в территориальный отдел водных ресурсов по Республике Бурятия Федерального агентства водных ресурсов с заявлением об утверждении нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в реку Селенгу (т.5, л.д.19).

29 ноября 2012 года территориальный отдел водных ресурсов по Республике Бурятия Федерального агентства водных ресурсов утвердило нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (т.2, л.д.53-59).

31 января 2013 года Общество обратилось в Министерство природных ресурсов Республики Бурятия с заявлением о получении разрешения на право пользования водным объектом (т.2, л.д.64).

01 февраля 2013 года Общество обратилось в Управление с заявлением, в котором просило принять для рассмотрения материалы о выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект, указав, что документы, необходимые для выдачи разрешения на пользование водным объектом, находятся на рассмотрении в Министерстве природных ресурсов Республики Бурятия (т.2, л.д.65).

12 февраля 2013 года Общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект (т.2, л.д.66).

Письмом от 05 марта 2013 года Управление сообщило заявителю об отсутствии оснований для выдачи указанного разрешения в связи с отсутствием решения о предоставлении Обществу водного объекта в пользование (т.2, л.д.69).

28 марта 2013 года Министерством природных ресурсов Республики Бурятия принято решение о предоставлении водного объекта в пользование Обществу (т.2, л.д.70-74).

03 апреля 2013 года Общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водный объект (т.2, л.д.75).

30 апреля 2013 года Обществу выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект (т.2, л.д.78).

Таким образом, в период с 01 сентября 2012 года по 30 апреля 2013 года Общество осуществляло сброс загрязняющих веществ в водный объект в отсутствие соответствующего разрешения.

Оценивая доводы Общества об отсутствии его вины в несвоевременном получении разрешения на сброс загрязняющих веществ, суд приходит к следующим выводам.

Срок действия нормативов допустимых сбросов и разрешения на их сброс в водный объект истекал 01 сентября 2012 года.

Соответственно, Общество, как субъект предпринимательской деятельности, обязано было принять все зависящие от него меры к своевременному продлению срока действия названных документов.

По вопросу, касающемуся согласования нормативов допустимых сбросов, Общество обратилось 13 марта 2012 года в Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, т.е. более чем за 5 месяцев до истечения срока их действия. Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству своевременно (29 марта 2012 года) согласовало Обществу названные нормативы.

Спустя полтора месяца (14 мая 2012 года) Общество обратилось в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с заявлением о продлении срока действия проекта нормативов допустимых сбросов, что свидетельствует о бездействии Общества в указанный период.

В свою очередь территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов 23 мая 2012 года сообщил Обществу о том, что вопрос о согласовании нормативов допустимых сбросов относится к компетенции Управления, что соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 года №469.

При этом суд отмечает, что по указанному вопросу в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов Общество обратилось преждевременно, поскольку до представления заявления в названный орган об утверждении нормативов допустимых сбросов они должны быть согласованы иными заинтересованными органами, указанными в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 года №469.

Как видно из материалов дела, на момент обращения Общества 14 мая 2012 года нормативы допустимых сбросов были согласованы только одним из четырех заинтересованных органов. Следовательно, утверждение нормативов допустимых сбросов без получения всех необходимых согласований было невозможным.

Судом выше отмечено, что 25 мая 2012 года по вопросу, касающемуся согласования нормативов допустимых сбросов, Общество обратилось в Управление с соответствующим заявлением.

Однако, Управление вопрос о согласовании нормативов допустимых сбросов оставило без рассмотрения, сообщив Обществу письмом от 25 июня 2012 года о том, что представленные материалы необходимо направить в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов.

Тем не менее, данное обстоятельство не освобождает Общество от обязанности принять исчерпывающие и своевременные меры к получению разрешения на сброс загрязняющих веществ и утверждению соответствующих нормативов.

Дальнейшие действия, направленные на согласование нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, были совершены Обществом 25 июля 2012 года (спустя месяц после получения ответа Управления), повторно было получено согласование Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, что указывает на бездействие Общества в течение названного периода.

Затем спустя 20 дней (за 17 дней до истечения срока действия разрешения на сброс загрязняющих веществ) Общество обратилось с заявлениями о согласовании нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в Бурятский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия.

17 августа 2012 года получено согласование территориального органа в области гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а 06 сентября 2012 года – управления Росприроднадзора по Республике Бурятия.

28 августа 2012 года Общество обратилось за согласованием в управление Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, которое получено 25 сентября 2016 года.

С учетом приведенных обстоятельств суд считает, что Обществом допущено бездействие, выразившееся в несвоевременном обращении в заинтересованные ведомства с заявлениями о согласовании нормативов допустимых сбросов.

Суду не представлены доказательства наличия объективных препятствий для своевременного обращения по названному вопросу в Бурятский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия и Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия. В эти ведомства Общество обратилось за 17 и 3 дня соответственно до истечения срока действия разрешения.

При этом суд учитывает, что порядок согласования нормативов допустимых сбросов и ведомства, участвующие в решении данного вопроса, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 года №469, опубликованным в установленном порядке.

Общество имело реальную возможность обратиться одновременно во все заинтересованные ведомства с заявлениями о согласовании нормативов допустимых сбросов. Доказательства обратного в деле отсутствуют.

После получения последнего из необходимых согласований Общество 03 октября 2012 года обратилось в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с заявлением об утверждении нормативов допустимых сбросов в водный объект.

Через 40 рабочих дней (29 ноября 2012 года) нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ были утверждены указанным органом.

В 2012 году порядок и сроки рассмотрения органами Федерального агентства водных ресурсов заявлений об утверждении нормативов допустимых сбросов в водный объект не регламентировались.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 2 июня 2014 года № 246 утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Пунктом 7 данного Регламента определено, что территориальный орган Росводресурсов принимает решение об утверждении нормативов допустимых сбросов либо предоставлении мотивированного отказа в утверждении нормативов допустимых сбросов в срок, не превышающий 45 рабочих дней с даты регистрации документов Заявителей.

Исходя из этого, суд не находит оснований для вывода о том, что территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов нарушил сроки рассмотрения вопроса об утверждении нормативов допустимых сбросов.

Статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Отсутствие решения на право пользования водным объектом является основанием для отказа в выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект (пункт 10 Административного регламента).

То обстоятельство, что с 13 декабря 2012 года названный Регламент не действовал, а новый принят не был, не свидетельствует о нарушении прав Общества, поскольку необходимость предоставления решения на право пользования водным объектом для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ вытекает из названной статьи Водного кодекса Российской Федерации.

Только спустя 2 месяца после получения решения об утверждении допустимых сбросов Общество 31 января 2013 года обратилось в Министерство природных ресурсов Республики Бурятия с заявлением о получении решения на право пользования водным объектом.

При этом суд отмечает, что срок действия предыдущего решение о предоставлении водного объекта Обществу в пользование с целью сброса сточных вод истек 01 сентября 2012 года.

Своевременных мер к его продлению или получению нового Обществом не принято.

Доводы Общества о том, что для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование необходимы были утвержденные в установленном порядке нормативы допустимых сбросов, суд находит несостоятельными.

Согласно статье 23 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в 2012-2013 годах) физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования. Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года №844 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Пунктом 11 указанных Правил определено, что к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных и (или) дренажных вод кроме документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагаются расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества.

В спорный период согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под нормативами допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов понимались нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Таким образом, расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ являются разными документами. Следовательно, для принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование не требовалось представления утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов.

Даже если предположить, что органами государственной власти были допущены нарушения при согласовании и утверждении Обществу нормативов допустимых сбросов, то отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование является достаточным основанием для отказа в выдачи разрешения на сброс загрязняющих веществ.

12 февраля 2013 года Общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ, не приложив к нему решение о предоставлении водного объекта в пользование.

05 марта 2013 года Управлением в выдаче указанного разрешения отказано. Данный отказ Обществом не обжаловался.

30 апреля 2013 года разрешение на сброс загрязняющих веществ получено Обществом.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств суд считает, что разрешение на сброс загрязняющих веществ несвоевременно получено Обществом в результате его собственной неосмотрительности и непринятия им всех своевременных мер к его получению, что указывает на наличие его вины.

Поскольку сбросы загрязняющих веществ осуществлялись без разрешения, то применение 5-кратного повышающего коэффициента является правомерным.

Доводы Общества о том, что в 2010 году нормативы допустимых сбросов должны были утверждены на срок, превышающий 2 года, и соответственно, разрешение должно было быть вывод на такой же срок, не могут служить основанием для вывода о неправомерности применения повышающего коэффициента.

Согласно пункту 14 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 декабря 2007 года № 333 (в редакции, действовавшей в 2012-2013 годах), нормативы допустимых сбросов разрабатываются на пять лет.

Вместе с тем данная норма не означает, что нормативы допустимых сбросов утверждаются компетентным органом на 5 лет, поскольку разработка и утверждение нормативов допустимых сбросов являются разными понятиями.

В связи с чем, суд считает, что Росводресурсы правомерно утвердило нормативы допустимых сбросов на 2 года.

Проверив представленные Управлением расчеты взыскиваемых сумм, суд считает их правильными. Расчеты произведены с учетом частичных оплат ответчиком (т. 4, л.д. 85-87, т.5 л.д. 25-28, 36-39).

Возражений против расчетов Управления Обществом не заявлено.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с Общества задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) за 3 и 4 кварталы 2012 года и 1-2 кварталы 2013 года в размере 836 629,77 рублей, а также взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 19 733 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Селенгинск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: Республика Бурятия, <...>) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду - плата за сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты за период 3-4 квартал 2012 года, 1-2 квартал 2013 года в размере 836 629,77 рублей.

Перечисление производить по следующим реквизитам:

УФК по Республике Бурятия (Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, л/с <***>) ИНН <***> КПП 032601001 ОКТМО 81624000 ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ Г. УЛАН-УДЭ БИК 048142001 Сч. № 40101810600000010002, КБК 048 1 12 01030 01 6000 120.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Селенгинск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 19 733 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная, кассационные жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.П.Кушнарева