Гражданский кодекс часть 1

Государственное учреждение – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к Муниципальному учреждению Управление образования муниципального образования «Северо-Байкальский район», Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» о взыскании 13 606 руб. 76 коп. - убытков.

В иске истец указал, что согласно распоряжению №335-р от 01.04.2005г. и постановлению №215 от 17.04.2006г. Правительства Российской Федерации «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2005 году» и «….. в 2006 году» Фонд социального страхования Российской Федерации осуществил для детей застрахованных граждан оплату стоимости набора продуктов питания в организованных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух или трехразового питания не более чем за 21 день пребывания, в период школьных каникул исходя из фактически сложившихся цен в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РБ заключило договоры с Управлением образования Муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 19.05.2006г. и 22.05.2006г. «Об оплате стоимости набора продуктов питания детей…» на соответствующие годы в размерах 567 324 руб. и 665 917 руб. 20 коп., согласно которым региональное управление осуществляет контроль целевого расходования средств, выделяемых на оплату стоимости набора продуктов в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей, а Управление образования в свою очередь обеспечивает целевое расходование выделенных средств социального страхования.

В ходе выездной проверки с 27.08.2007 по 31.08.2007 специалисты регионального отделения установили, что расходы в размере 225 874 руб. 76 коп. на оплату стоимости набора продуктов питания для детей застрахованных граждан в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием за период с 01.01.2005г. по 31.12.2006г. израсходованы Управлением образования необоснованно, в том числе в 2005 году – 25314,49 руб. и в 2006 году -200560,27 руб. На основании результатов проверки было вынесено решение о принятии к зачету расходов произведенных Управлением образования на сумму 225 874 руб. 76 коп., так как средства социального страхования были выделены на оплату стоимости набора продуктов питания для детей в организованных органами местного самоуправления оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух- или трехразового питания, а не на расходование средств социального страхования на: кормление детей сверх установленной суммы – 933,70 руб., выдачу детям сухих пайков – 13064,62 руб., списание продуктов до их приобретения – 204986,04 руб., выделение путевок гражданам не являющихся родителями конкретных детей – 6890,40 руб. По требованию о возврате средств №16 от 24.09.2007 ответчиком возвращена часть средств социального страхования на сумму 212 268 руб. 00 коп. Ответчик не возвратил средства социального страхования в сумме 13 606 руб. 76 коп., в том числе: 13 064 руб. 62 коп., израсходованные в 2005 году на оплату сухих пайков, 542 руб. 14 коп., (остаток), израсходованные в 2005 и 2006 годах на выделение путевок гражданам не являющимся родителями конкретных детей, чем нанес ущерб бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, который является федеральной собственностью.

В письменном уточнении истец указал, что договоры региональное отделение заключало также и в соответствии с рекомендациями Фонда социального страхования РФ, указанными в письмах от 27.04.2005г. №02-18/11-3726 и от 03.05.2006г. №02-18/03-4211 «О расходовании средств обязательного социального страхования на оздоровление детей застрахованных граждан в 2005 году» и соответственно «О расходовании средств…. В 2006 году». Согласно указанным письмам региональное отделение в договорах предусмотрело также указания приказа Минобразования России от 13.07.2001г. №2688 «Об утверждении смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха», Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.4.4.969-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период летних каникул». Отдел образования Северобайкальского района в 2005 году в нарушение требований законодательных нормативных актов России и договоров необоснованно израсходовал средства социального страхования в размере 13064 руб. 62 коп., так как вместо горячего двух или трех разового питания детям Нижнеангарской СОШ №1 были выданы сухие пайки.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на статьи 15,1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель Администрации исковые требования не признал, заявил о пропуске истцом срока исковой давности и привел следующие возражения по иску:

- ГУ региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия является ненадлежащим истцом по данному спору;

-считает, что представитель истца в качестве противоправного поведения ответчиков при выдаче детям сухих пайков ссылается на нарушение санитарных норм, что влечен административную ответственность, а не взыскание убытков.

Ответчик, Муниципальное учреждение Управление образования «Северо-Байкальский район», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, письменного отзыва не направил.

Дело рассмотрено в порядке, определяемом статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие ответчика - МУ Управление образования «Северо-Байкальский район».

Изучив материалы дела, заслушав объяснения присутствующих в судебном заседании лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 19.05.2005г. и 22.05.2006г. между государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования РФ по Республике Бурятия ( далее Отделение) и Управлением образования муниципального образования «Северо-Байкальский район» (далее Отдел образования) заключены договоры об оплате стоимости набора продуктов питания детей работающих родителей в лагерях с дневным пребыванием за счет средств обязательного социального страхования, согласно которым стороны взяли на себя обязательства по оплате стоимости набора продуктов питания для детей школьного возраста (до 15 лет включительно) работающих граждан, в оздоровительных лагерях с дневным пребывание детей, открытых в установленном порядке, за счет средств обязательного социального страхования, в соответствии с федеральным законом от 29.12.2004г. №202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год и на 2006 год», распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005г. №335-р (в договоре 2005г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2006г. №215 (в договоре 2006г.), приказом Минобразования России от 13.07.2001г. №2688 «Об утверждении смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха», Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.4.4.969-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».

В соответствии с пунктом 2.1 договоров отделение обязуется: перечислить отделу образования денежные средства на оплату стоимости набора продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием детей застрахованных граждан после предъявления отделом образования заявки (приложения №1), согласованной с уполномоченным отделения; принять отчет об использовании средств обязательного социального страхования на оздоровление детей (в редакции договора 2005г) после окончания каждой смены в течение 7 дней (приложение №3) с приложением реестра оздоровленных детей с участием средств обязательного социального страхования (приложение№4); консультировать отдел образования по вопросам выполнения договорных обязательств.

На основании пункта 2.3 договоров отдел образования обязуется открыть лагерь в установленном порядке (наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормам) с продолжительностью пребывания 15 дней и организацией трехразового питания (в редакции договора 2006г. с продолжительностью пребывания в нем детей застрахованных граждан 18 дней в период летних школьных каникул и организацией трехразового питания в день). Представить в отделение заявку на финансирование расходов на оплату стоимости набора продуктов питания, согласованную с уполномоченным отделения Фонда, с приложением списка детей по утвержденной форме (приложение №1,2). Обеспечить целевое расходование выделенных средств обязательного социального страхования на оплату стоимости наборов продуктов питания в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием. Представлять отделению отчет об использовании средств обязательного социального страхования на оздоровление детей в течение семи дней после окончания каждой смены лагеря с дневным пребыванием, с приложением реестра оздоровленных детей (в редакции договора 2006г.: Представлять отделению отчет об использовании средств обязательного социального страхования на оздоровление детей в течение семи дней после окончания каждой смены лагеря с дневным пребыванием приложение №3), с приложением реестра оздоровленных детей (приложение №4). Вернуть отделению неиспользованные денежные средства, выделенные на оплату стоимости наборов продуктов питания в течение пяти банковских дней после предоставления отчета об использовании средств обязательного социального страхования на оздоровление детей.

Стоимость и порядок расчетов предусмотрены разделом 3 договоров (в договоре 2005г. стоимость составляет 567324 руб. 00 коп.) (в договоре 2006г. стоимость составляет 665917,20 руб.). Отделение производит оплату набора продуктов питания путем перечисления денежных средств на расчетный счет отдела образования, указанный в договорах в течение 5 банковских дней после представления документов согласно п. 2.3.2.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенные условия договоров согласованы в приложениях №1, договоры от 19.05.2005г., от 22.05.2006г. считаются заключенными, соответствуют требованиям действовавшего на момент заключения договоров законодательства.

Во исполнение договора Отдел образования направил Отделению заявки по установленной форме на финансирование стоимости продуктов питания для детей в детские оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей и трехразовым питанием на сумму 567324 руб.00 коп. по 2005 году, и на сумму 665917 руб. 20 коп. по 2006 году. Отделение перечислило денежные средства по указанным заявкам, что сторонами не оспаривается.

Отделом образования были открыты лагеря в установленном законом, нормативными актами (указанными в разделе 1 договора) и пунктами 2.3.1 договоров порядке.

Истец, считает, что Российской Федерации в лице Фонда социального страхования Российской Федерации причинены убытки в размере 13606 руб.76 коп. ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по названным договорам, а именно в нарушение пункта 2.2.3 договоров Отдел образования допустил нецелевое расходование выделенных средств социального страхования.

По договору от 19.05.2005г. нецелевое расходование выделенных средств социального страхования составило 13064 руб. 62 коп, которые потрачены на оплату сухих пайков.

По договорам от 22.05.2006г. и от 19.05.2005г. нецелевое расходование выделенных средств социального страхования составило 542 руб. 14 коп, израсходованных на выделение путевок гражданам не являющимся родителями конкретных детей.

В качестве правового обоснования иска о взыскании убытков истец ссылается на статьи 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае не подлежит применению, так как нормы этой статьи применяются, когда правонарушение в результате которого причинен веред носит внедоговорной характер.

В рассматриваемом случае результатом причинения убытков как следует из материалов дела, явилось ненадлежащее исполнение обязательств по договорам, следовательно, применению подлежат нормы статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 названной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как следует из содержания статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, для взыскания убытков в предмет доказывания по делу входит факт неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом принятого на себя обязательства, наличие и размер понесенных убытков, и причинно-следственная связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств и возникшими убытками.

Для применения ответственности, установленной данными правовыми нормами, необходимо доказать наличие всех перечисленных условий.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Расчет убытков истца основан на справке №16 документальной выездной проверки страхователя по целевому расходованию средств обязательного социального страхования, на оплату стоимости набора продуктов питания детей работающих родителей в лагерях с дневным пребыванием от 31.08.2007г.

Согласно справке №16 проверка проводилась за период с 01.01.2005г. по 31.12.2006г. сплошным методом представленных документов. Проверкой установлено, что представлены ксерокопии документов, а первичные документы хранятся в школах, при которых были организованы лагеря дневного пребывания. По договору от 2005г. на оздоровление детей поступило финансирование от отделения Фонда 567324 руб. на 618 детей 1 смену. Фактически отчитались за 618 детей в сумме 563896,80 руб. Всего не принято к зачету за 2005 год – 25314,49 руб., в том числе 1836 руб. – выдача путевок не родителям, 9971,57 руб. – несвоевременное оформление прихода продуктов, 13064,62 руб. – сухой паек, 442,30 руб. – перекорм. По договору от 2006г. поступило финансирование на 1 смену на 527 детей 665917,20 руб., средства освоены полностью. Всего не принято к зачету за 2006 г. – 200560,27 руб., в том числе 195014,47 руб. – несоответствие дат приходных документов с фактически произведенным расходом по меню, 491,40 руб. – перекорм, 5054,40 руб. – не приняты путевки.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлены доказательства, в подтверждение нецелевого использования МУ «Управление образования «Северо-байкальский район» в заявленном размере, и факт несения истцом убытков.

В материалах дела отсутствуют доказательства выдачи путевок неработающим родителям или лицам, их заменяющим, осуществляющим опеку в установленном законом порядке. Отсутствует список детей, неработающих родителей, которым были выданы путевки в 2005 и 2006 годах, или гражданам не являющимся родителями детей, которым выданы путевки. Стоимость путевок, выданных таким гражданам, даты выдачи путевок. В связи с чем, не представляется возможным проверить правомерность заявленных истцом требований и фактический размер убытков.

Также суд находит необоснованным требование в части взыскания убытков в сумме 13064 руб.62 коп.- стоимости выданных детям сухих пайков по договору от 19.05.2005г.

Из письма Управления образования муниципального образования «Северо-Байкальский район», адресованного управляющему Государственного учреждения –Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РБ от 14.09.07г, по акту проверки указано, что 28.06.2005г. в детском лагере с дневным пребыванием при Нижнеангарской СОШ №1, в связи с окончанием сезона был организован плановый выход на природу. Поэтому горячего питания не было предусмотрено, воспитанники лагеря взяли с собой сухой паек на общую сумму 13064 руб. 62 коп, о чем имеется соответствующий приказ директора №321/1.

Согласно пункту 2.3.5 договора от 19.05.2005г. Отдел образования (Управление образования Северо-Байкальского района) обязался обеспечить целевое расходование выделенных средств обязательного социального страхования на оплату стоимости набора продуктов питания в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием.

Ни условиями договора, ни федеральными законами и нормативными актами, перечисленными в разделе 1 договора, не установлен конкретный перечень продуктов и не содержится ограничения в виде выдаче сухих пайков. Сам факт выдачи продуктов питания детям в виде сухих пайков на сумму 13064 руб.62 коп. истцом не оспаривается. Следовательно, выделенные фондом социального страхования средства на оплату стоимости набора продуктов питания по договору от 19.05.2005г. в размере 13064 руб.62 коп. были израсходованы Управлением образования МО «Северо-Байкальский район» по назначению, на приобретение стоимости набора продуктов питания в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием. Квалификация истцом суммы расходов 13064 руб.62 коп, как нецелевое использование выделенных средств неосновательна. Факт нарушения Отделом образования обязательств по договору от 19.05.05 г. в виде нецелевого использования средств фонда социального страхования и несения истцом убытков в этой сумме не подтвержден.

Ссылка истца на раздел 10 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.4.4.969-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» не принимается, поскольку указанным разделом предусмотрена организация питания детей. При нарушении правил организации питания может быть применена административная ответственность, но не ответственность в виде взыскания убытков, наличие которых не доказано, поскольку выделенные средства были израсходованы на приобретение продуктов питания и были выданы детям, отдыхающим в лагере.

Поскольку истец не доказал наличие в совокупности всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания при взыскании убытков, то у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Наряду с этим ответчиком, Администрацией МО «Северо-Байкальский район», заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Из пояснения представителя истца следует, что истцу стало известно о нецелевом использование средств обязательного социального страхования в августе 2007г. в ходе выездной документальной проверки страхователя – Управления образования муниципального образования «Северо-Байкальский район».

Данный довод не основан на условиях договора от 19.05.2005 г., согласно которым ГУ- региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РБ (Отделение) обязалось принять, а Управление образования МО «Северо-Байкальский район» (Отдел образования) предоставить Отделению отчет об использовании средств обязательного социального страхования на оздоровление детей в течение 7 дней после окончания каждой смены лагеря с дневным пребыванием, с приложением реестра оздоровленных детей.

Как следует из письма Управления образования МО «Северо-Байкальский район» от 14.09.07г. сухие пайки были выданы 28.06.2005г. в связи с окончанием сезона. Данный факт истцом не оспаривается. Таким образом, истец должен был узнать о факте указанных нарушений не позднее дня предоставления отчета, т.е. не позднее июля 2005 года.

Истец обратился с данным иском 30.12.2009г., т.е 3-х годичный срок исковой давности им был пропущен.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину по иску следует отнести на истца. Поскольку истец на основании статьи 333-37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья Н.А.Ковалева