Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Смолиной Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного автономного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница с центром медицинской реабилитации» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия о признании недействительными пунктов 1, 2 и 3 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 24 декабря 2015 года №101/1/1 и к Республиканскому агентству лесного хозяйства о возложении обязанности выполнить мероприятия по поднятию крон деревьев в лесном массиве и обеспечить противопожарное расстояние от границ застройки до лесного массива Иволгинского лесничества,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 18.01.2016;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 05.05.2016 (до перерыва);

от Республиканского агентства лесного хозяйства: ФИО3 - представителя по доверенности от 11.01.2016 №2/2016 (до перерыва).

установил:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Детская клиническая больница с центром медицинской реабилитации» (далее – Учреждение, Больница) обратилось в суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (далее – Управление) о признании недействительными пунктов 1, 2 и 3 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 24 декабря 2015 года №101/1/1 и к Республиканскому агентству лесного хозяйства о возложении обязанности выполнить мероприятия по поднятию крон деревьев в лесном массиве и обеспечить противопожарное расстояние от границ застройки до лесного массива Иволгинского лесничества.

В ходе судебного разбирательства заявитель отказался от требований к Республиканскому агентству лесного хозяйства о возложении обязанности выполнить мероприятия по поднятию крон деревьев в лесном массиве и обеспечить противопожарное расстояние от границ застройки до лесного массива Иволгинского лесничества, производство по делу в этой части прекращено.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Республиканское агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании представитель заявителя уточнённые требования поддержал и пояснил, что в результате проверки соблюдения Больницей требований пожарной безопасности Управлением выявлены нарушения, выразившиеся в том, что не произведено поднятие крон деревьев в лесном массиве Иволгинского лесничества около Учреждения, расстояние от границ застройки до лесного массива Иволгинского лесничества не соответствует нормативному и составляет менее 15 метров, противопожарное расстояние между баней и мастерской составляет менее 15 м. Обжалуемым предписанием на Учреждение возложена обязанность устранить указанные нарушения. Вместе с тем, пунктом 78 Правил противопожарного режима на Учреждение не возлагается обязанность предусматривать мероприятия, предупреждающие распространение огня. Выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров выполняется за счет средств федерального бюджета и силами Республиканского агентства лесного хозяйства. В связи с чем, Больница не вправе осуществлять действия по поднятию крон в лесном массиве, принадлежащем Иволгинскому лесничеству. Леса, прилегающие к Больнице, являются защитными и сплошные рубки в целях обеспечения необходимого расстояния противопожарного разрыва, в них запрещены, о чем указано в решении Арбитражного суда Республики Бурятия по делу №А10-5942/2015. Баня и мастерская построены до введения в действие СП 4.13130.2013 и его требования о противопожарном расстоянии в 15 м применению не подлежат.

Представитель Управления заявленные требования не признал и пояснил, что обжалуемое предписание является законным и обоснованным. В силу пункта 78 Правил противопожарного режима перечень мероприятий по предупреждению распространения огня при природных пожарах является открытым и может включать меры по поднятию крон деревьев. Расстояние от границ застройки до лесного массива составляет менее 15 метров, что является нарушением пункта 79 Правил противопожарного режима и СНиП 2.07.01-89. Учреждением не представлены доказательства обращения в уполномоченный орган с заявлением об изменении категории лесов с «защитные» на «эксплуатационные». При этом в предписании не указано на то, что оно должно быть исполнено исключительно вырубкой лесов. Противопожарное расстояние между баней и мастерской не соблюдено.

Представитель Республиканского агентства лесного хозяйства пояснил, что к территории Больницы прилегают защитные леса, сплошные рубки которых до их перевода в иную категорию, не допускаются. Границы защитных лесов до настоящего времени не изменены. Поднятие крон деревьев может быть выполнено Учреждением.

Из материалов дела следует, что 16 июня 2010 года государственное автономное учреждение здравоохранения «Детская клиническая больница с центром медицинской реабилитации» зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д.41-49).

09 декабря 2015 года главным государственным инспектором Иволгинского района по пожарному надзору Управления издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки на предмет исполнения Учреждением ранее выданного предписания об устранении нарушений пожарной безопасности (л.д.68-69).

Согласно акту проверки от 24 декабря 2015 года (л.д.70-71) выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- не произведено поднятие крон деревьев в лесном массиве Иволгинского лесничества около Учреждения (пункт 78 Правил противопожарного режима);

- расстояние от границ застройки Учреждения до лесного массива Иволгинского лесничества не соответствует нормативному и составляет менее 15 м (пункт 79 Правил противопожарного режима, пункт 5* приложения №1* СНиП 2.07.01-89*);

- расстояние между зданиями бани и мастерской не соответствует требованиям и составляет менее 15 м (пункт 4.3 СП 13130.2013, статья 6 Федерального закона от 22 июня 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

24 декабря 2015 года главным государственным инспектором Иволгинского района по пожарному надзору Управления выдано предписание, которым Больнице указано на необходимость в срок до 30 марта 2016 года устранить указанные нарушения (л.д.9-10).

Не согласившись с указанным предписанием, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению суда, исполнение предписания влечет за собой не только принятие мер организационного характера, но и определенные материальные расходы, следовательно, оно затрагивает права Учреждения в сфере экономической деятельности. Следовательно, настоящее дело подведомственно арбитражному суду.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить частично.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обжалуемое предписание может быть признано незаконным только при наличии двух условий: несоответствии его закону и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона. Органами государственного пожарного надзора являются, в т.ч. территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации, либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона. Организационная структура, полномочия и функции органов государственного пожарного надзора, а также порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации. Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно пунктам 8 и 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290, осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности, в т.ч. выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вправе главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители.

Оспариваемое предписание выдано главным государственным инспектором Иволгинского района по пожарному надзору Управления, т.е. уполномоченным должностным лицом.

Проверка в отношении Учреждения проведена в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", основанием для ее проведения послужило истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений пожарной безопасности. Результаты проверки зафиксированы в акте, копия которого вручена представителю Учреждения, участвовавшему в проверке.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как видно из пункта 2 обжалуемого предписания в нарушение пункта 79 Правил противопожарного режима, пункт 5* приложения №1* СНиП 2.07.01-89* расстояние от границ застройки Учреждения до лесного массива Иволгинского лесничества не соответствует нормативному и составляет менее 15 м.

Согласно статье 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" под противопожарным разрывом (противопожарным расстоянием) понимается нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

В силу статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты (за исключением жилых, общественных зданий, детских и спортивных площадок) при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств (лесопарков); б) на территориях лесничеств (лесопарков); 2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Пунктом 79 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

В соответствии с пунктом 5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 м.

Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара на здания и сооружения, принадлежащие Больнице. Соответственно, указанным СНиПом установлены минимальные расстояния, обеспечивающие нераспространение огня из лесного массива на объекты защиты.

При этом заявитель не отрицает, что расстояние от лесного массива до зданий и сооружений является недостаточным и не обеспечивает возможное распространение огня на объекты Учреждения.

Однако в предписании констатирован факт несоответствия противопожарного расстояния нормативным требованиям. По смыслу предписания Учреждению необходимо принять меры к увеличению указанного расстояния.

Суд отмечает, что противопожарное расстояние до нормативного может быть увеличено только путем рубки лесных насаждений.

В судебном заседании представитель Управления пояснил, что предписание должно быть исполнено путем сплошной рубки лесных насаждений.

Судом установлено, что леса непосредственно, граничащие с территорией Учреждения, относятся к категории защитных лесов - зеленой зоны.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя Республиканского агентства лесного хозяйства и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 февраля 2016 года №А10-5942/2015, которым установлен названный факт (л.д.28-40).

В соответствии со статьей 17 Лесного кодекса Российской Федерации сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.

Исходя из этого, суд полагает, что устройство надлежащего противопожарного разрыва между лесным массивом и строениями, принадлежащими Учреждению, возможно исключительно путем сплошных рубок лесных насаждений.

В то же время, в силу статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в защитных лесах, прилегающих к территории Учреждения, производство сплошных рубок с целью устройства надлежащего противопожарного разрыва невозможно в силу вышеприведенных требований.

Осуществление Учреждением указанной рубки будет незаконным, влекущим в т.ч. уголовную и административную ответственность.

При таких обстоятельствах суд находит пункт 2 предписания неисполнимым и противоречащим статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункту 79 Правил противопожарного режима.

Доводы Управления о том, что Учреждением не приняты меры к переводу лесов в иную категорию, являются необоснованными.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Устройство противопожарных разрывов не является основанием для перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами в земли других категорий.

Суд также отмечает, что согласно пункту 15 (3) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417, меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками, запрещаются в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников и лиан). В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности максимально используются имеющиеся дороги и просеки, а также осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений (снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, устройство противопожарных минерализованных полос).

В связи с этим, суд учитывает, что вокруг территории Учреждения создана противопожарная преграда – противопожарная минерализованная полоса, что Управлением не отрицается.

Следовательно, Больницей ранее были приняты меры к соблюдению требований пожарной безопасности с учетом недостаточного противопожарного расстояния.

При выдаче предписания данные обстоятельства Управлением учтены не были.

Суд также учитывает, что аналогичное требование содержалось в предписании от 30 июня 2015 года №53/1/42, которое признано недействительным вступившим в законную силу решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 февраля 2016 года по делу №А10-5942/2015 (л.д.28-40).

Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Соответственно, решение суда о признании недействительным предписания не может быть преодолено вынесением повторного предписания, содержащего аналогичные требования. При этом суд отмечает, что обстоятельства, установленные решением суда по делу №А10-5942/2015, не изменились.

Пунктом 1 предписания на Больницу возложена обязанность поднять кроны деревьев в лесном массиве Иволгинского лесничества около Учреждения.

В соответствии с пунктом 78 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Из содержания данной нормы следует, что на объектах, граничащих с лесничествами (лесопарками), следует производить и иные, помимо перечисленных, мероприятия, направленные на предупреждение распространения огня от природных пожаров.

По мнению суда, к числу таких мероприятий может быть отнесено поднятие крон деревьев с целью предотвращения распространения огня по кронам.

С учетом того, что противопожарный разрыв между зданиями, строениями Учреждения и лесным массивом является недостаточным, суд полагает, что обязанность по поднятию крон деревьев в лесном массиве, непосредственно прилегающем к Учреждению, возложена на заявителя правомерно.

В отличие от рубок поднятие крон не ведет к гибели деревьев и может быть выполнено Учреждением с привлечением специалиста.

Доводы заявителя о том, что не вправе осуществлять действия по поднятию крон, являются необоснованными.

Учреждение, являясь лицом, эксплуатирующим здания и сооружения, несет обязанность по поддержанию надлежащего уровня пожарной безопасности.

В рассматриваемом случае поднятие крон представляет собой соразмерную меру самозащиты, направленную на обеспечение требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд находит пункт 1 обжалуемого предписания законным и обоснованным.

Пунктом 3 предписания на заявителя возложена обязанность устранить нарушения пункта 4.3 СП 13130.2013, статьи 6 Федерального закона от 22 июня 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выразившиеся в несоблюдении нормативного расстояния в 15 м между зданиями бани и мастерской.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июня 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как отмечено выше, противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Согласно пункту 4.3 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1:

Степень огнестойкости здания	Класс конструктивной пожарной опасности	Минимальные расстояния при степени огнестойкости и классе конструктивной пожарной опасности жилых и общественных зданий, м
Степень огнестойкости здания	Класс конструктивной пожарной опасности	I, II, III С0	II, III С1	IV С0, С1	IV, V С2, С3
Жилые и общественные
I, II, III	С0	6	8	8	10
II, III	С1	8	10	10	12
IV	С0, С1	8	10	10	12
IV, V	С2, С3	10	12	12	15
Производственные и складские
I, II, III	С0	10	12	12	12
II, III	С1	12	12	12	12
IV	С0, С1	12	12	12	15
IV, V	С2, С3	15	15	15	18

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22 июня 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» под классом конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков понимается классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая степенью участия строительных конструкций в развитии пожара и образовании опасных факторов пожара; а под степенью огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая пределами огнестойкости конструкций, применяемых для строительства указанных зданий, сооружений и отсеков.

Статьей 87 указанного Федерального закона предусмотрено, что степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов. Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону. Класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков должен устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов. Класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков классу пожарной опасности применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 22 приложения к настоящему Федеральному закону.

Степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности подлежат определению на основании СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" и пособию к нему МДС 21-1.98 «Предотвращение распространения пожара».

Из технического паспорта на здание бани видно, что наружные и внутренние конструктивные элементы, чердачные перекрытия, полы, оконные и дверные проемы, внутренняя и наружная отделка выполнены из дерева (л.д.11-13).

Аналогичные элементы здания мастерской, за исключением внутренней отделки, также выполнены из дерева (л.д.14-16).

Согласно таблице 1 к МДС 21-1.98 несущие и ограждающие конструкции из древесины или других материалов группы Г4 соответствуют IV степени огнестойкости здания и классу конструктивной пожарной опасности С3.

Исходя из пункта 4.3 Свода правил СП 4.13130.2013 и таблицы к нему, противопожарное расстояние между указанными зданиями должно составлять не менее 15 м.

Судом установлено, что названным требованиям противопожарное расстояние между указанными объектами не соответствует и составляет около 2 м. Данное обстоятельство подтверждено заявителем в судебном заседании от 05 мая 2016 года.

При таких обстоятельствах суд полагает обжалуемое предписание в этой части законным и обоснованным.

Обязательное требование о противопожарном расстоянии между указанными зданиями в 15 м содержалось и на момент возведения бани в 2001 году согласно приложению 1* к СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В связи с чем, доводы заявителя о том, что к возникшим правоотношениям не подлежат применению СП 4.13130.2013 и Федеральный закон от 22 июня 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не являются достаточными для признания пункта 3 предписания недействительным.

При таких установленных обстоятельствах подлежат удовлетворению требования заявителя в части признания недействительным пункта 2 предписания от 24 декабря 2015 года №101/1/1, вынесенное главным государственным инспектором Иволгинского района по пожарному надзору ФИО2, как не соответствующий Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 46 от 11 июля 2014 года при частичном удовлетворении требований неимущественного характера, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Таким образом, с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия в пользу государственного автономного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница с центром медицинской реабилитации» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 2 предписания от 24 декабря 2015 года №101/1/1, вынесенное главным государственным инспектором Иволгинского района по пожарному надзору ФИО2, как не соответствующий Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия в пользу государственного автономного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница с центром медицинской реабилитации» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.ФИО4