Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Долгировой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора о признании незаконным и отмене пункта 2 предписания от 26 июля 2016 года № 390-ПР в редакции, действующей с учетом решения от 27.01.2017 об исключении из оспариваемого предписания указания на квартиры №№123, 125,

при участии в заседании:

заявителя- ФИО1, представителя по доверенности от 01.01.2017 № 238,

ответчика- ФИО2, представителя по доверенности от 22.12.2016 №44-01-06-ВН233/16,

третьего лица ЗАО «МКС Улан-Удэ»- ФИО3, представителя по доверенности от 20.12.2016,

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14», Общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Госстройжилнадзор, Служба) о признании незаконным и отмене пункта 2 предписания от 26 июля 2016 года № 390-ПР.

Определением суда от 12 января 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ЗАО «МКС Улан-Удэ».

При рассмотрении дела представитель заявителя требование поддержал. Пояснил, что оспариваемый пункт 2 предписания от 26.07.2016 № 390-ПР в редакции, действующей с учетом решения от 27.01.2017 об исключении из оспариваемого предписания указания на квартиры №№123, 125, является незаконным и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на общество обязанность осуществить установку и ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения в определенных квартирах многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.Туполева 15, г.Улан-Удэ. В данном случае внутриквартирные инженерные сети потребителей не имеют непосредственного присоединения к тепловым сетям ПАО «ТГК-14». Присоединение внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, включенных в состав общего имущества, к тепловым сетям общества не свидетельствует о непосредственном присоединении внутриквартирных инженерных сетей потребителей. Также указывает на не подтверждение Службой факта отсутствия индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения в данных квартирах.

Представитель ответчика с требованием не согласился. Пояснил, что факт непосредственного присоединения подтверждается представленными в материалы дела актами ввода общедомового прибора учета в эксплуатацию, поставкой коммунального ресурса, начислением платы, пояснениями представителя заявителя и представителя управляющей организации о присоединении внутридомовых инженерных сетей к тепловым сетям общества. Отсутствие ИПУ в указанных в предписании квартирах подтверждено информацией, представленной в ходе проведения проверки управляющей организацией, осуществляющей в данном доме контроль и снятие показаний индивидуальных приборов учета. Доказательств обратного заявителем не представлено, при этом начисление платы производится заявителем в указанных в предписании квартирах по количеству жильцов, а не по показаниям приборов учета.

Представитель третьего лица ЗАО «МКС Улан-Удэ» при рассмотрении дела пояснения ответчика поддержал. Пояснил, что ЗАО «МКС Улан-Удэ» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул.Туполева 15, г.Улан-Удэ. Данный дом оборудован общедомовым прибором учета и частично индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения. В спорных квартирах индивидуальные приборы учета горячего водоснабжения не установлены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения жильцов дома №15, расположенного по адресу <...> (л.д. 45, т.1), распоряжения руководителя Службы от 29 июня 2016 года №390-р Госстройжилнадзором проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО «ТГК-14» обязательных требований жилищного законодательства, правил предоставления коммунальных услуг гражданам (л.д.43-44, т.1).

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.07.2016 № 390/16-А, согласно которому установлено, в том числе нарушение ПАО «ТГК-14» статей 12, 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», выразившееся в неоснащении индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения 31 жилого помещения многоквартирного дома (квартиры №№ 1, 8, 12, 17, 21, 26, 34, 43, 46, 48, 49, 50, 59, 64, 79, 83, 95, 102, 103, 108, 116, 122, 123, 125, 128, 129, 131, 132, 133, 140, 145). (л.д.36-42, т.1).

По факту выявленных нарушений Обществу выдано предписание от 26.07.2016 № 390-ПР, которым на заявителя, в том числе возложена обязанность произвести установку и ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения в квартирах, не оборудованных индивидуальными приборами учета (квартиры №№ 1, 8, 12, 17, 21, 26, 34, 43, 46, 48, 49, 50, 59, 64, 79, 83, 95, 102, 103, 108, 116, 122, 123, 125, 128, 129, 131, 132, 133, 140, 145) в срок до 28.08.2016 (пункт 2 предписания) (л.д.34-35, т.1).

Решением заместителя руководителя Службы от 27.01.2017 (л.д.100 т.2) в пункте 2 оспариваемого предписания исключено указание на квартиры №№123, 125.

Заявитель, не согласившись с данным предписанием Госстройжилнадзора, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, по созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 № 460, (далее – Положение) Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора (далее - Госстройжилнадзор) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Согласно пункту 3.8 Госстройжилнадзор осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе за предоставлением коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; за соблюдением требований к определению размера и внесения платы за коммунальные услуги.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Госстройжилнадзором в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон N 261-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (часть 1). Целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности (часть 2).

Пунктом 3 части 1 статьи 9 Закона N 261-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления, в том числе, обязанности по учету используемых энергетических ресурсов.

Согласно статье 13 Закона N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами (часть 1).

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 2).

До 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии (часть 5).

С 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют (часть 9).

До 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации. Лица, ответственные за содержание многоквартирных домов, обязаны информировать собственников помещений в многоквартирных домах о поступивших предложениях об оснащении многоквартирных домов, помещений в них приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также об установленных настоящим Федеральным законом сроках оснащения приборами учета используемых энергетических ресурсов (часть 10).

До 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания (часть 12).

Из изложенного следует, что в силу части 9 статьи 13 Закона N 261-ФЗ, а также корреспондирующего ей пункта 3 Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного приказом Минэнерго России от 07.04.2010 N 149, установку приборов учета обеспечивают организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией многоквартирные дома, по заявке собственника помещения многоквартирного дома либо лица, ответственного за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона N 261-ФЗ действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

При этом действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает наличия каких-либо особых разрешений (лицензий) для осуществления деятельности по установке и замене приборов учета. Ресурсоснабжающие организации обязаны представить собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложения об оснащении домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.

Таким образом, в силу изложенных положений Закона N 261-ФЗ процедура оснащения многоквартирных домов приборами учета ресурсов включает в себя направление ресурсоснабжающей организацией собственникам помещений и управляющим компаниям предложений по оснащению домов приборами учета; последующее обращение собственников помещений или уполномоченных ими лиц с офертой на заключение договора установки либо замены приборов учета; заключение такого договора исключительно с ресурсоснабжающей компанией, которая может установить приборы самостоятельно либо с привлечением иных лиц.

При этом из части 12 статьи 13 Закона N 261-ФЗ вполне определенно следует, что в отсутствие оферты (согласия) на заключение договора, поданной до 1 июля 2010 года, ресурсоснабжающая организация в срок до 1 июля 2013 года обязана совершить действия по оснащению объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов с отнесением расходов на собственников помещений дома, а собственники помещений обязаны оплатить произведенные ресурсоснабжающей организацией расходы.

Таким образом, обязанность по установке индивидуальных приборов учета в многоквартирном доме в случае, если собственники помещений не совершили действия, направленные на заключение договора установки такого прибора с ресурсоснабжающей организацией, и в отсутствие такого договора в силу части 12 статьи 13 Закона N 261-ФЗ возложена на соответствующую ресурсоснабжающую организацию, и только она вправе в силу закона требовать оплаты собственниками помещений понесенных расходов путем выставления счетов.

Как следует из материалов дела, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, ПАО "ТГК N 14" является организацией, осуществляющей передачу горячего водоснабжения жителям многоквартирного дома N 15 по улице Туполева в городе Улан-Удэ через систему, имеющую непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования указанного дома.

Довод заявителя о том, что между сетями ПАО "ТГК N 14" и сетями конечных потребителей (жильцов соответствующих квартир) имеются внутридомовые инженерные сети, принадлежащие всем собственникам многоквартирного дома, передача по которым производится исполнителем коммунальных услуг (ЗАО «МКС Улан-Удэ»), в связи с чем сети ПАО "ТГК N 14" не имеют непосредственного присоединения к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета, суд признает необоснованным ввиду следующего.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) под внутридомовыми инженерными системами понимаются являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Учитывая тот факт, что собственники квартир, в которых необходимо установить индивидуальные приборы учета, одновременно являются и собственниками общего имущества многоквартирного дома (в том числе и внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения), сети ресурсоснабжающей организации (ПАО "ТГК N 14") считаются непосредственно присоединенными к внутридомовым инженерным сетям.

Таким образом, ПАО "ТГК-14", являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей снабжение тепловой энергией и горячей водой многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, сети которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования потребителей тепловой энергии, имеет обязанность по оснащению помещений данного многоквартирного дома индивидуальными приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых оно осуществляет (в данном случае горячее водоснабжение).

Вместе с тем, ПАО "ТГК-14" не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии мер, направленных на своевременное и надлежащее оснащение данного многоквартирного дома, индивидуальными приборами учета.

Факт отсутствия в квартирах N N 1, 8, 12, 17, 21, 26, 34, 43, 46, 48, 49, 50, 59, 64, 79, 83, 95, 102, 103, 108, 116, 122, 128, 129, 131, 132, 133, 140, 145 индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения подтверждается представленным ОАО "ТГК-14" реестром установленных приборов учета горячего водоснабжения (т. 2, л.д. 87-89), актом проверки от 26 июля 2016 года N 390/16-А (т. 1, л.д. 36-42), сведениями, представленными управляющей организацией ЗАО «МКС Улан-Удэ» (л.д. 96-99, т.2).

Таким образом, суд приходит к выводу о законности пункта 2 оспариваемого предписания, предусматривающего требование об оснащении квартир N N 1, 8, 12, 17, 21, 26, 34, 43, 46, 48, 49, 50, 59, 64, 79, 83, 95, 102, 103, 108, 116, 122, 128, 129, 131, 132, 133, 140, 145 в многоквартирном доме №15 по улице Туполева г.Улан-Удэ индивидуальными приборами учета горячего и постановке их на коммерческий учет (ввод в эксплуатацию).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А.Логинова