Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Долгировой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания от 27.07.2016 №593-ПР,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 01.01.2017 №207;

ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 21.02.2017 №2;

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее – ПАО «ТГК-14», Общество) обратилось в суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» (далее - Управление) о признании недействительным и отмене предписания от 27.07.2016 №593-ПР.

Определением суда от 07.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Содружество».

Третье лицо - ООО «Управляющая компания «Содружество», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. Суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя при рассмотрении дела поддержал требование. Пояснил, что обжалуемое предписание выдано Управлением по результатам проведенной в отношении Общества внеплановой документарной проверки на основании обращения жильцов многоквартирного дома №6 по ул.Юного Коммунара г.Улан-Удэ о проверке обоснованности начисления платы за тепло. В результате проверки инспекция пришла к выводу о нарушении Обществом требований подпункта «б» пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, выразившемся в том что при определении размера платы за отопление исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии собственником помещений дома за 2015г. не произведена корректировка в сторону уменьшения на сумму 29 722,5 руб., излишне предъявлено к оплате 378 436,04 руб. Вместе с тем, инспекицей не учтены положения статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении», пункта 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307. В указанном многоквартирном доме централизованная открытая система горячего водоснабжения, что подразумевает под собой технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети. Начисление платы за ГВС Общество осуществляет по формуле №23 (приложение №2) в соответствии с пунктом 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, при этом такой показатель как объем тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, подлежит расчету, в том числе с учетом утвержденного норматива расхода тепловой энергии в размере 0,05119 Гкал/куб.м. Приказом РСТ РБ от 16.12.2014 №3/229 утвержден тариф на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения для населения за период с 01.01.2015 по 30.06.2015 в размере 117,54 руб., за период с 01.07.2015 по 31.12.2015 в размере 121,82 руб., который складывается из двух компонентов: стоимости на теплоноситель и стоимости на тепловую энергию. При этом, как следует из протокола заседания Коллегии РСТ РБ в соответствии с экспертным заключением определен нормативный подогрев 1 куб.м. воды в размере 0, 05119 Гкал/куб.м. Таким образом, с применением вышеуказанного порядка начисления за ГВС Общество установило, что на нужды горячего водоснабжения затрачено тепловой энергии в размере 153,65 Гкал. Следовательно, на услугу отопление подлежит предъявлению 814,02 Гкал (967,67-153,65) на сумму 1 432 050,11 руб. Требование инспекции произвести корректировку на сумму 29 722,5 руб. основано на неверном расчете количества тепловой энергии. Требование Управления произвести перерасчет за фактически отпущенную тепловую энергию нарушает право Общества на получение платы за потребленный жителями МКД ресурс.

Кроме того, Управлением не представлены доказательства того, что проверка проводилась в отношении муниципального жилищного фонда. Наличие в проверяемом многоквартирном доме квартир, находящихся в муниципальной собственности, не обуславливает возможность осуществления Управлением государственного жилищного надзора.

Представитель ответчика при рассмотрении дела не признал требование. Считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. Пояснил, что действующее законодательство не позволяет произвести четкого разграничения полномочий, сферы компетенции и предмета проверок между органами, осуществляющими государственный жилищный надзор и органами, осуществляющими муниципальный жилищный контроль, поскольку предмет муниципального контроля определен законодателем лишь в общем виде, а полномочия соответствующих органов в целом совпадают. Несмотря на то, что в соответствии с частью 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный контроль касается проверок соблюдения требований нормативных актов только в отношении муниципального жилищного фонда, в ряже случаев обязанность по проведению мероприятий муниципального жилищного контроля законодательство не связывает с обязательным наличием в жилом доме помещений, находящихся в муниципальной собственности. Государственный жилищный надзор может производиться и в отношении муниципального жилищного фонда.

Выслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа начальника Управления от 27.06.2016 №593-П/886/16-Ж (л.д.64) по обращению жильцов дома №6, расположенного по адресу: <...> о несогласии с доначислением платы за услугу отопление (л.д.63), инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО «ТГК-14» обязательных требований нормативно-правовых актов.

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.07.2016 № 593-А, согласно которому при осуществлении корректировки платы за отопление за 2015 год ПАО «ТГК-14» нарушен подпункт «б» пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (л.д.66-70).

По факту выявленного нарушения Обществу выдано предписание от 27.07.2016 №593-ПР, которым на заявителя возложена обязанность произвести корректировку платы за услугу отопления в сторону уменьшения за 2015г. на сумму 29 722,5 руб., а также перерасчет излишне предъявленной к оплате суммы (доначисление) в размере 378 436,04 руб. путем исключения указанной суммы из лицевых счетов собственников помещений дома №6 по ул.Юного Коммунара г.Улан-Удэ в срок до 15.09.2016 (л.д.71-72).

Заявитель, не согласившись с данным предписанием Управления, обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания предписания незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения проверки Управлением Общества послужило обращение жильцов дома №6, проживающих по адресу: <...> о проверке правомерности доначислений платы за тепло.

На основании пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункт 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1. статьи 20)

Из анализа указанных норм права следует, что порядок осуществления муниципального жилищного контроля должен быть установлен муниципальным правовым актом либо законом субъекта Российской Федерации, при этом нормативно-правовые акты органов местного самоуправления в указанной сфере не должны противоречить законам субъекта.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа местного самоуправления, от имени которого действуют эти должностные лица

Отношения, связанные с осуществлением муниципального жилищного контроля на территории Республики Бурятия регулирует Закон Республики Бурятия от 14.11.2012 № 3013-IV «О муниципальном жилищном контроле и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия». Данный закон (статья 1) определяет порядок взаимодействия уполномоченных органов муниципального жилищного контроля с уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории Республики Бурятия.

В соответствии со статьей 4 указанного закона муниципальный жилищный контроль в части соблюдения установленных в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации обязательных требований осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 апреля 2013 года №693-57 утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ».

Пунктом 1.1 данного Положения установлено, что муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, уполномоченным на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Республики Бурятия в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Задачами деятельности Управления являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами в области жилищных отношений (пункт 2.2).

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

– планирует, организует и осуществляет проверки обеспечения соблюдения физическими лицами, юридическими лицами (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), индивидуальными предпринимателями требований к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда в городском округе «Город Улан-Удэ»;

– обобщает, анализирует информацию по данным инспекционных обследований, ведет базу данных по состоянию всех подконтрольных объектов;

– проводит мониторинг многоквартирных домов, в которых собственники в соответствии со ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ не выполнили обязанность самостоятельного избрания совета многоквартирного жилого дома (пункт 3.1).

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 06.06.2013 N 229 утвержден Порядок организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа "Город Улан-Удэ.

Согласно пункту 1.2 Положения о данном Порядке (далее - Положение) органом, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля, является муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ".

Основной целью муниципального жилищного контроля является сохранение муниципального жилищного фонда в состоянии, пригодном для проживания (пункт 1.2).

Задачей муниципального жилищного контроля является обеспечение соблюдения физическими лицами, юридическими лицами (их филиалами, представительствами, обособленными структурными подразделениями), индивидуальными предпринимателями требований к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда, в том числе к жилым помещениям, их использованию и содержанию, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (пункт 2.2).

В силу пункта 2.3 Положения в целях реализации основных задач муниципальный жилищный контроль выполняет следующие функции:

- проверки соблюдения требований к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда;

- выявление нарушений и принятие мер по устранению нарушений требований к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда.

Вместе с тем, материалы настоящего дела, в том числе приказ Управления от 27.06.2016 №593-П/886/16-Ж, акт проверки от 27.07.2016 № 593-А и оспариваемое предписание от 27.07.2016 №593-ПР, не содержат и ответчиком суду не представлены сведения о том, что органом муниципального жилищного контроля УМЖИ г.Улан-Удэ, при проведении проверки осуществлялся муниципальный контроль за соблюдением Обществом требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда городского округа «Город Улан-Удэ» федеральными законами и законами Республики Бурятия в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами Администрации города Улан-Удэ на территории городского округа «Город Улан-Удэ», в целях соблюдения обществом требований к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда, выявления нарушений и принятия мер по устранению нарушений требований к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда.

Напротив, из содержания приказа о проведении проверки от 27.06.2016 №593-П/886/16-Ж, акта проверки от 27.07.2016 № 593-А и оспариваемого предписания от 27.07.2016 №593-ПР следует, что органом жилищного контроля в отношении Общества в нарушение вышеприведенных норм жилищного законодательства фактически осуществлен государственный жилищный надзор по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений при начислении платы за услугу отопление, предусмотренный частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом суд считает необходимым отметить, что возможность включения в предмет проверки соблюдение обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, предусмотренных пунктом 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, в силу прямого указания части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, может быть учтено только в случае, если такая возможность предусмотрена порядком осуществления государственного жилищного надзора, установленного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Между тем соблюдение требований законодательства о начислении Обществом платы за тепло было проверено в данном случае органом муниципального жилищного контроля.

Наличие в проверяемом многоквартирном доме квартир, находящихся в муниципальной собственности, не обуславливает возможность осуществления Управлением государственного жилищного надзора.

Кроме того, исходя из вышеназванных норм права, муниципальный жилищный контроль может быть осуществлен только в отношении муниципального жилищного фонда.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Реестра муниципальной собственности в муниципальной собственности городского округа «Город Улан-Удэ» находятся три квартиры, расположенные в многоквартирном доме №6 по ул.Юного Коммунара г.Улан-Удэ.

Управлением проведен контроль также в отношении жилых помещений (квартир), не относящихся к муниципальному жилищному фонду, и выдано оспариваемое предписание в отношении всего многоквартирного дома, то есть и в отношении квартир, не находящихся в муниципальной собственности, в связи с чем, Управлением превышены правомочия по проведению спорной проверки в отношении Общества.

С учетом обстоятельств дела, приведенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Бурятия «О муниципальном жилищном контроле и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия» от 14.11.2012 № 3013-IV, Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 апреля 2013 года № 693-57, и Порядка организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 06 июня 2013 года № 229, суд приходит к выводу, что органом муниципального жилищного контроля проведена проверка в отношении Общества в отсутствие на то оснований и соответствующих полномочий.

Ответчик не привел достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии у него права на выдачу оспариваемого предписания вышеуказанного содержания.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

ПАО «ТГК-14» при подаче заявления в суд уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскивается арбитражным судом со стороны.

Таким образом, судебные расходы ПАО «ТГК-14» в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с Управления.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным предписание муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» от 27.07.2016 №593-ПР как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А.Логинова