Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Долгировой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальныйсервис-М» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным распоряжения от 13 июля 2017 года № 340,

при участии в заседании:

заявителя- ФИО1, представителя по доверенности от 03.01.2018;

ответчика- ФИО2, представителя по доверенности от 16.03.2018,

третьего лица МП МО город Северобайкальск «Управляющая компания «ТЭС»- ФИО3, представителя по доверенности от 01.05.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальныйсервис-М» (далее- заявитель, общество, управляющая организация) обратилось с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (далее- ответчик, Администрация) о признании незаконным распоряжения от 13 июля 2017 года № 340.

Определением суда от 07.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное предприятие Муниципального образования «город Северобайкальск» «Управляющая компания «ТЭС».

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал. Пояснил, что на основании распоряжений Администрации обществу в 2016 году на техническое обслуживание и содержание переданы новые многоквартирные дома, введенные в эксплуатацию по программе переселения из ветхого и аварийного жилья в г.Северобайкальск. С момента передачи многоквартирных домов в управление и до вынесения оспариваемого распоряжения от 13.07.2017 года, общество осуществляло управление и обслуживание, взимало плату за оказанные услуги с собственников. Обстоятельств, свидетельствующих о ненадлежащем оказании обществом услуг по управлению и обслуживанию многоквартирным домом, не имелось. Однако, оспариваемым распоряжением от 13.07.2017 Администрация отменила ранее вынесенные распоряжения о передаче жилых домов на обслуживание обществу, обязала общество передать Комитету по управлению городским хозяйством по акту приема-передачи многоквартирные дома и техническую документацию, технические паспорта на общедомовые и индивидуальные приборы учета, поквартирные карточки первичного учета граждан, зарегистрированных в спорных домах в срок с 21.07.2017 по 31.07.2017. В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс по отбору управляющей организации Администрацией проведен не был, следовательно, у Администрации отсутствовали основания для принятия оспариваемого распоряжения от 13.07.2017 №340. Ссылку Администрации на наличие представления прокурора считает необоснованной. В данном случае прокурор указывал на недопустимость передачи многоквартирных домов в управление без проведения конкурсных процедур. Исполнение представления прокурора не может быть связано с изъятием многоквартирных домов из управления общества в отсутствие управляющей организации, определенной по результатам конкурса. Считает, что оспариваемым распоряжением нарушаются права общества, в том числе право на управление многоквартирным домом, на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту, взиманию платы с собственников помещений многоквартирных домов за оказанные услуги до выбора управляющей организации по результатам проведения конкурентных процедур.

Представитель ответчика в судебном заседании требование не признал. Пояснил, что на основании актов ввода жилых домов в эксплуатацию по программе переселения граждан из аварийных домов, в целях обслуживания домов и обеспечения сохранности, надлежащего управления и содержания общего имущества многоквартирных домов, а также, до проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций, Администрацией в 2016 году изданы распоряжения о передаче жилых домов на обслуживание в УК ООО «Коммунальный сервис-М». 15.05.2017 в адрес Администрации поступило представление Северобайкальской межрайонной прокуратуры №03-02-2017 об устранении нарушений федерального законодательства, установленных по результатам проверки соблюдения требований федерального законодательства при заключении договоров управления многоквартирными домами между собственниками и ООО «Коммунальныйсервис-М». В целях исполнения указанного представления прокурора, Администрацией принято оспариваемое распоряжение от 13.07.2017 №340, которое не может нарушать права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку предоставление права на управление многоквартирным домом без проведения конкурса, не может соответствовать целям предоставления государственных или муниципальных преференций, установленных частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции. Дополнительно указала, что с 01.08.2017 по настоящее время управление спорными многоквартирными домами осуществляет МП МО «город Северобайкальск» «УК «ТЭС», в том числе осуществляет начисление на оплату жилищно-коммунальных услуг, услуг электроэнергии собственникам и пользователям, проживающим в указанных МКД, а также осуществляет сбор платы за ЖКУ.

Представитель третьего лица МП МО «город Северобайкальск» «Управляющая компания «ТЭС» в судебном заседании пояснил, что с 01.08.2017 муниципальное предприятие управляет спорными домами, на основании соответствующего распоряжения Администрации. На период до проведения конкурса по выбору управляющей организации в целях сохранности и надлежащего содержания имущества многоквартирных домов, Администрация вправе возлагать обязанность по управлению на муниципальное предприятие. Считает, что оспариваемым распоряжением не могут нарушаться права заявителя ввиду отсутствия оснований для предоставления спорных домов в его управление без проведения соответствующего конкурса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Распоряжениями Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» от 01.02.2016 №35, от 24.02.2016 №67, от 11.03.2016 №92, от 25.03.2016 №121, от 06.04.2016 №162, от 11.04.2016 №172, от 22.04.2016 №207, от 17.05.2016 №276, от 06.10.2016 №573, от 06.10.2016 №574, от 06.10.2016 №575, от 02.12.2016 №715, от 02.12.2016 №716, от 02.12.2016 №717, от 26.12.2016 №778, от 26.12.2016 №779, на основании актов ввода домов в эксплуатацию по программе переселения граждан из аварийных домов, в соответствии с разделами VI, VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, в целях обслуживания домов и обеспечения комфортных условий проживания граждан в жилых домах, обеспечения сохранности, надлежащего управления и содержания общего имущества многоквартирных домов на переходный период до оформления права собственности муниципальным образованием на вновь введенные дома и проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций, УК «Комсервис М» переданы на техническое обслуживание и содержание многоквартирные дома по ул. Ленинградская д.17; ул.Мира д.1а, д.3; ул.Автомобилистов д.5, д.3, д.9, д.7; ул.Труда <...>, д.20, д.18, д.22, д.24, д.28, д.32; пр. 60 лет СССР д.44, д.41; ул. В.Р.Богача д.2.

На основании обращения начальника ТП «Энергосбыт Бурятии» Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при заключении договоров управления многоквартирными домами между собственниками помещений многоквартирных домов с ООО «Комсервис-М». По результатам проверки Межрайонным прокурором в адрес Главы Администрации МО «город Северобайкальск» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 23.04.2017 №03-02-2017. Согласно указанному представлению от 23.04.2017 договоры управления многоквартирными домами заключены с ООО «Комсервис» в нарушение требований части 2 статьи 163, части 4 статьи 161 ЖК РФ, а именно без проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

13.07.2017 на основании представления прокуратуры от 23.04.2017 №03-02-2017 об устранении нарушений федерального законодательства и в связи с поступлением многочисленных обращений граждан и ресурсоснабжающих организаций по факту ненадлежащего выполнения ООО «Коммунальныйсервис-М» своих обязательств по договорам энергоснабжения и управления многоквартирными домами на территории муниципального образования «город Северобайкальск», в целях недопущения нарушения условий жизнедеятельности людей, обеспечения надлежащего управления и выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также предоставления коммунальных услуг потребителям, Главой Администрации МО «город Северобайкальск» вынесено распоряжение №340:

- об отмене распоряжений от 01.02.2016 №35, от 24.02.2016 №67, от 11.03.2016 №92, от 25.03.2016 №121, от 06.04.2016 №162, от 11.04.2016 №172, от 22.04.2016 №207, от 17.05.2016 №276, от 06.10.2016 №573, от 06.10.2016 №574, от 06.10.2016 №575, от 02.12.2016 №715, от 02.12.2016 №716, от 02.12.2016 №717, от 26.12.2016 №778, от 26.12.2016 №779 «О передаче жилого дома на обслуживание» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: ул. Ленинградская д.17; ул.Мира д.1а, д.3; ул.Автомобилистов д.5, д.3, д.9, д.7; ул.Труда <...>, д.20, д.18, д.22, д.24, д.28, д.32; пр. 60 лет СССР д.44, д.41; ул. В.Р.Богача д.2;

- о возложении на ООО «Коммунальныйсервис-М» обязанности передать Комитету по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» по акту приема-передачи многоквартирные дома и техническую документацию (технические паспорта на общедомовые и индивидуальные приборы учета, поквартирные карточки первичного учета граждан, зарегистрированных в вышеуказанных домах) в срок с 21.07.2017 по 31.07.2017 года.

Не согласившись с распоряжением от 13.07.2017 №340, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу с части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

По смыслу статьи 15 Закона о защите конкуренции нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, и распространяется прежде всего на их акты и действия в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Как следует из оспариваемого распоряжения от 13.07.2017 №340, основанием его вынесения, в том числе послужило представление прокуратуры от 23.04.2017 №03-02-2017, указывающее на недопустимость заключения договоров управления с ООО «Комсервис-М» без проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 13 статьи 161 ЖК РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 14 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с частью 13 настоящей статьи, управление многоквартирным домом осуществляется застройщиком при условии его соответствия стандартам и правилам деятельности по управлению многоквартирными домами, установленным в соответствии с настоящей статьей Правительством Российской Федерации, или управляющей организацией, с которой застройщиком заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Кроме того, согласно части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжения Администрации от 01.02.2016 №35, от 24.02.2016 №67, от 11.03.2016 №92, от 25.03.2016 №121, от 06.04.2016 №162, от 11.04.2016 №172, от 22.04.2016 №207, от 17.05.2016 №276, от 06.10.2016 №573, от 06.10.2016 №574, от 06.10.2016 №575, от 02.12.2016 №715, от 02.12.2016 №716, от 02.12.2016 №717, от 26.12.2016 №778, от 26.12.2016 №779 «О передаче жилого дома на обслуживание» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: ул. Ленинградская д.17; ул.Мира д.1а, д.3; ул.Автомобилистов д.5, д.3, д.9, д.7; ул.Труда <...>, д.20, д.18, д.22, д.24, д.28, д.32; пр. 60 лет СССР д.44, д.41; ул. В.Р.Богача д.2, и введенных в эксплуатацию по программе переселения граждан из аварийных домов, в соответствии с разделамиVI, VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, в целях обслуживания домов и обеспечения комфортных условий проживания граждан в жилых домах, обеспечения сохранности, надлежащего управления и содержания общего имущества многоквартирных домов на переходный период до оформления права собственности муниципальным образованием на вновь введенные дома и проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций, приняты на основании разрешений на ввод объекта в эксплуатацию от 31.12.2015 №04301000-63-2015, №04301000-62-2016, №04301000-66-2015, от 01.04.2016 №04301000-19-2016, от 08.07.2016 №04301000-44-2016, от 05.07.2016 №04301000-42-2016, от 27.07.2016 №04301000-50-2016, от 03.11.2016 №04301000-71-2016, №04301000-72-2016, от 22.12.2016 №04301000-95-2016, от 16.12.2016 №04301000-90-2016, от 01.04.2016 №04301000-18-2016, от 20.01.2016 №04301000-1-2016, от 31.12.2015 №04301000-64-2016, №04301000-65-2015, от 01.04.2016 №04301000-21-2016, №04301000-20-2016, от 29.08.2016 №04301000-57-2016.

Таким образом, учитывая приведенное ранее правовое регулирование, суд признает, что передача спорных жилых домов на обслуживание ООО «Комсервис-М» без проведения открытого конкурс на основании соответствующих распоряжений Администрации, противоречит требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, и нарушает запрет, установленный счастью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Следовательно, отменяя распоряжением от 13.07.2017 №340 распоряжения от 01.02.2016 №35, от 24.02.2016 №67, от 11.03.2016 №92, от 25.03.2016 №121, от 06.04.2016 №162, от 11.04.2016 №172, от 22.04.2016 №207, от 17.05.2016 №276, от 06.10.2016 №573, от 06.10.2016 №574, от 06.10.2016 №575, от 02.12.2016 №715, от 02.12.2016 №716, от 02.12.2016 №717, от 26.12.2016 №778, от 26.12.2016 №779, Глава Администрации МО «город Северобайкальск» действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

Таким образом, оспариваемое распоряжение от 13.07.2017 №340 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод заявителя о том, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения у Администрации отсутствовали основания обязывать общество передать Комитету по управлению городским хозяйством Администрации МО «ГОРОД Северобайкальск» по акту приема-передачи многоквартирные дома и техническую документацию на технические паспорта на общедомовые и индивидуальные приборы учета, поквартирные карточки первичного учета граждан, зарегистрированных в спорных домах, в срок с 21.07.2017 по 31.07.2017, поскольку собственниками реализовано право выбора способа управления МКД управляющей организацией ООО «Комсервис-М», судом проверен и не может быть признан обоснованным.

На момент вынесения оспариваемого распоряжения доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в спорных многоквартирных домах составляла более чем пятьдесят процентов, что подтверждается представленными в материалы дела реестрами собственников помещений в многоквартирных домах по ул. Ленинградская д.17; ул.Мира д.1а, д.3; ул.Автомобилистов д.5, д.3, д.9, д.7; ул.Труда <...>, д.20, д.18, д.22, д.24, д.28, д.32; пр. 60 лет СССР д.44, д.41; ул. В.Р.Богача д.2 (л.д. 135-150 т.1; л.д. 1-7 т.2; л.д.103-126, т.8; л.д. 128-138, т.8; л.д. 1-112, т.9) .

Таким образом, в силу части 2 статьи 163 ЖК РФ управление спорными многоквартирными домами должно осуществляется на основании договора управления, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что ООО «Комсервис-М» на момент вынесения оспариваемого распоряжения от 13.07.2017 №340, осуществляло управление спорными МКД, как управляющая организация, выбранная по результатам открытого конкурса, судом не установлено.

Следовательно, не имеется законных оснований для сохранения на обслуживании спорных многоквартирных домов у ООО «Комсервис-М», в том числе в части хранения технической документации, технических паспортов на общедомовые и индивидуальные приборы учета, поквартирных карточек первичного учета граждан, зарегистрированных в спорных домах.

Факт наличия у ООО «Комсервис-М» технической документации, технических паспортов на общедомовые и индивидуальные приборы учета, поквартирных карточек первичного учета граждан, зарегистрированных в спорных домах, заявителем подтвержден в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.А. Логинова