Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эталон-С» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении №77/15 от 07.10.2015,

при участии в заседании

заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 11.01.2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эталон-С» (далее - общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственной жилищной инспекции (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления №77/15 от 07.10.2015 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 18.02.2016 в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика - Республиканской службы государственной жилищной инспекции, ее правопреемником - Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора (далее – Госстройжилнадзор).

Определением суда от 18.02.2016 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А10-6613/2015.

Определением от 18.10.2016 производство по делу возобновлено.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением №67000804906268.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Сослался на отсутствие у должностного лица Республиканской службы государственной жилищной инспекции полномочий на составление протокола об административном правонарушении.

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 09.09.2015 по 25.09.2015 должностным лицом Инспекции на основании приказа от 28.08.2015 N 011-п проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Эталон-С», лицензионных требований в процессе осуществления деятельности, обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации при предоставлении жилищных и коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Поводом для проведения указанной проверки послужили обращения в Инспекцию 22.07.2015 и 26.08.2015 гражданки ФИО2

По результатам проверки составлен акт от 25.09.2015 N011-п. Копия акта вручена представителю ответчика 25.09.2015.

В ходе проверки Инспекцией установлено нарушение ООО «Эталон-С» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пунктов 61-67 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя", выразившиеся в несвоевременной поверке узла учета тепловой энергии в многоквартирном доме №18 по ул.Комсомольская г.Улан-Удэ и ввода его в эксплуатацию.

Уведомлением от 24.09.2015 Инспекция известила общество о необходимости явки законного представителя для составления протокола об административном правонарушении 25.09.2015 в 15.час. 00 мин.

25.09.2015 должностным лицом Инспекции в присутствии представителя общества составлен протокол №011-п об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, за несоблюдение требований оснащенности многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов. Копия протокола вручена представителю общества 30.09.2015.

Определением от 25.09.2015, полученным обществом, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 30.09.2015 14 час. 00 мин.

Определением от 30.09.2015, направленным обществу 30.09.2016 с использованием факсимильной связи, ходатайство представителя общества удовлетворено, рассмотрение дела отложено на 07.10.2015 15 час. 00 мин.

07.10.2015 заместитель руководителя Инспекции, в присутствии законного представителя общества, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес Постановление №77/15 о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 9.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 и 5 статьи 9.16 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организациям и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Главой Республики Бурятия 30.06.2015 издан Указ «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия». Пунктом 5 данного Указа Республиканская служба государственного строительного надзора и Республиканская служба государственной жилищной инспекции реорганизованы путем слияния в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора. Пунктом 6 переданы функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля Республиканской службы государственной жилищной инспекции Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора. Пунктом 10.1 предусмотрено привести до 1 октября 2015 года правовые акты Правительства Республики Бурятия в соответствии с настоящим Указом, упорядочив функции исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и установив необходимую штатную численность работников исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.

Пунктом 1 Постановления Правительства Республики Бурятия от 21 сентября 2015 № 460 утверждено Положение о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора и ее структуре. Пунктом 3 признаны утратившими силу Постановление Правительства Республики Бурятия от 19.05.2006 № 136 «О положении о Республиканской службе государственной жилищной инспекции» и постановлений о внесении изменений.

Согласно пункту 1.2 Положения о Службе, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 №460, Служба является правопреемником Республиканской службы государственной жилищной инспекции и Республиканской службы государственного строительного надзора.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении №011-п от 25 сентября 2015 года, вынесения оспариваемого постановления об административном правонарушении от 07 октября 2015 года у Республиканской службы государственной жилищной инспекции отсутствовали полномочия на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Указанный вывод, также подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 27.01.2016 по делу №А10-6613/2015.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у должностных лиц Республиканской службы государственной жилищной инспекции полномочий на составление протокола №011-п от 25.09.2015 и вынесение оспариваемого постановления №77/15 от 07.10.2015.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП Российской Федерации, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

По мнению суда, составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности неуполномоченными должностными лицами, безусловно, является существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которое не может быть устранено при рассмотрении дела арбитражным судом.

Вынесение постановления о привлечении к административной ответственности неуполномоченным должностным лицом административного органа является самостоятельным и достаточным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости признания оспариваемого постановления административного органа незаконным полностью по мотиву существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью «Эталон-С» удовлетворить.

Постановление об административном правонарушении от 07 октября 2015 года №77/15, вынесенное Республиканской службой государственной жилищной инспекции о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эталон-С» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде назначения штрафа в размере 20 000 рублей, признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.ФИО3