Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д-С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятии» (ОГРН <***>) к Министерству финансов Республики Бурятия о признании недействительным предписания №11 от 02 июля 2015 года,

при участии в заседании:

заявителя: не явился, извещен,

ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 07.04.2015 №01-01-12, ФИО2, представителя по доверенности №01-01-12/25

третьего лица: ФИО3 Д-Н., представителя по доверенности от 03.03.2016 №196,

установил:

Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятии» (далее – Администрация МО «Северо-Байкальский район», Администрация) обратилась в суд с заявлением к Министерству финансов Республики Бурятия о признании недействительным предписания №11 от 02 июля 2015 года.

Определением и.о. председателя коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, Арбитражного суда Республики Бурятия от 01 февраля 2016 года произведена замена судьи по делу №А10-6647/2015 ФИО4 на судью Мархаеву Г.Д-С.

Определениями суда от 12 ноября 2015 года, 01 марта 2016 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «БПСпортСтрой» (далее – ООО «БПСпортСтрой»), Республиканское агентство по физической культуре и спорту (далее – Агентство).

Судом в порядке процессуального правопреемства произведена замена третьего лица Республиканское агентство по физической культуре и спорту его правопреемником Министерством спорта и молодежной политики Республики Бурятия.

Представители Администрации МО «Северо-Байкальский район», ООО «БПСпортСтрой в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Администрация направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся представителей заявителя и третьего лица ООО «БПСпортСтрой».

Представитель Администрации в судебных заседаниях от 11 февраля, 25 февраля - 01 марта 2016 года заявленные требования поддержал и дал пояснения согласно поданному заявлению и дополнению к нему (л.д.5-8 т.1, 1-7 т.2).

Администрацией с ООО «БПСпортСтрой» для выполнения работ на объекте: строительство открытой спортивной площадки с искусственным покрытием в с.Байкальское были заключены два муниципальных контракта №0302300092713000018-0184026-01 от 10 июня 2013 года, №0302300092713000017-0184026-01 от 11 июня 2013 года. Работы по шлифовке бетонного основания 288м2 были предусмотрены техническим заданием к муниципальному контракту от 10 июня 2013 года №0302300092713000018-0184026-0, но не были включены в локальном сметном расчете к указанному муниципальному контракту. Указанные работы по шлифовке бетонных поверхностей объемом 288 кв.м. были включены в локальном сметном расчете №2-1-2 к муниципальному контракту от 11 июня 2013 года №0302300092713000017-0184026-01. В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 30 июля 2013 года работы по шлифованию бетонных поверхностей в объеме 288 м2 приняты Администрацией. Нарушением является несоответствие технических заданий сметам. Во время проведении ревизии в 2015 году комиссия осматривала площадку в с.Байкальское. Площадка находится в хорошем состоянии, о чем составлен акт осмотра. Фактическое выполнение работ не может повлечь неосновательное обогащение подрядчика и причинение ущерба республиканскому бюджету.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 25 января 2013 года №33р в целях организации и проведения ХII Республиканских спортивных зимних сельских играх в Закаменском районе 20-23 февраля 2013 года главам муниципальных образований в Республике Бурятия рекомендовано обеспечить участие сборных команд районов Республики Бурятия в финальных соревнованиях в Закаменском районе. До 6 февраля 2013 года Агентством с Администрацией было согласовано количество участников и сумма необходимых транспортных расходов в размере 240 000 рублей. 15 февраля 2013 года Правительством Республики Бурятия принято распоряжение №67-р, в соответствии с которым Министерство финансов Республики Бурятия обязано выделить МО «Северо-Байкальский район» 240000 рублей для оплаты транспортных расходов спортивной сборной команды для участия в ХII Республиканских спортивных зимних сельских играх. В связи с тем, что Северо-Байкальский район является отдаленным, ограничено число авиарейсов, посадочных мест, бронирование и приобретение билетов необходимо произвести заранее. По состоянию на 13 февраля 2015 года республиканские средства не поступили, необходимость выкупа билетов уже возникла, поэтому денежные средства выделены из средств местного бюджета, отвлечены с других первоочередных статей и выданы помощнику главы МО «Северо-Байкальский район» в размере 240000 рублей. Вылет команды из Нижнеангарска состоялся 19 февраля 2013 года. Средства от Агентства поступили 21 февраля 2013 года. Администрацией было проведено восстановление кассовых расходов «уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа» от 26 марта 2013 года №120. В назначении платежа было указано «в подотчет по распоряжению Правительства Республики Бурятия №67-р от 15.02.2013 на зимнюю спартакиаду». Уведомление было принято отделением казначейства и проведено по выписке банка. Акт сверки фактически произведенных расходов местного бюджета, подписанного главным распорядителем средств бюджета, отделением казначейства не потребован. Ежеквартальные отчеты за 2013 год и годовой отчет за 2013 год формы №324 «Об использовании межбюджетных трансфертов» по израсходованным денежным средствам» Агентством были приняты в полном объеме. При сдаче годовой отчетности обе стороны Агентство и Администрация подписали уведомление по расчетам между бюджетами №17/1, который подтверждает отсутствие неиспользованного остатка средств на конец года и расходы, подтвержденные документами на сумму 240000 рублей. Предписание в части, что Администрация использовала данные средства на оплату текущих расходов, в результате чего допущен ущерб республиканскому бюджету в размере 240000 рублей, не соответствует действительности. О своем несогласии с оспариваемым предписанием от 02 июля 2015 года Администрация обратилась в Министерство вначале 14 июля 2015 года, а затем по получению ответа на обращение с жалобой от 14 сентября 2015 года в соответствии с пунктами 143-165 Административного регламента Министерства финансов Республики Бурятия по исполнению государственной функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, Республики Бурятия и иных нормативных правовых актов, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Бурятия от 24.04.2014 №73. Решение Министерства по жалобе Администрации получено только 19 октября 2015 года. Настоящее заявление в суд подано 28 октября 2015 года. Просил восстановить срока для обжалования, поскольку указанный срок пропущен по уважительным причинам.

Представители Министерства с требованием не согласились, ими даны пояснения согласно представленному отзыву (л.д.54-58 т.1).

Проведенной Комитетом государственного финансового надзора Министерства плановой проверкой выявлены нарушения соблюдения Администрацией целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджету МО «Северо-Байкальский район». Согласно техническому заданию муниципального контракта №0302300092713000018-0184026-01 от 10 июня 2013 года в перечень работ входила шлифовка бетонного основания 288 кв.м. Однако в акте о приемке выполненных работ КС-2 от 10.07.2013 №1 указанные работы не были включены. Вместе с тем, работы были оплачены Администрацией ООО «БПСпортСтрой».

Платежным поручением №602 от 21.02.2013 перечислена сумма 240000 рублей в соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 15.02.2013 №67-р на оплату транспортных расходов сборной спортивной команды для участия в ХII Республиканских спортивных зимних сельских играх. Однако Администрацией транспортные расходы были уже произведены и на момент вынесения распоряжения потребность в выделении денежных средств из резервного фонда отсутствовала. В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о резервном фонде финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.09.2014 №432, расходование средств из резервного фонда носит исключительный характер, при отсутствии финансовой возможности заявителя на обеспечение непредвиденных расходов. Пунктом 11 распоряжения Правительства Республики Бурятия от 15.02.2013 №67-р было предусмотрено, что выделенные из резервного фонда средства подлежат возврату в республиканский бюджет в случае наличия неиспользованного остатка, в случае неиспользования средств в сроки, установленные распоряжением Правительства Республики Бурятия и в иных предусмотренных бюджетным законодательством случаях. В нарушение пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация использовала выделенные средства на иные цели, не предусмотренные указанным распоряжением Правительства Республики Бурятия. На основании результатов проверки Комитетом было вынесено предписание о возврате в республиканский бюджет средств резервного фонда непредвиденных расходов, использованных с нарушением бюджетного законодательства. Предписание является законным и обоснованным. Заявителем пропущен срок для обжалования оспариваемого предписания. Поданная в Министерство жалоба Администрации была своевременно рассмотрена, следовательно, отсутствуют уважительные причины для восстановления пропущенного срока для обжалования предписания.

Представителем третьего лица Министерства спорта и молодежной политики Республики Бурятия даны пояснения согласно представленному письменному отзыву.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20 мая 2015 года председателем Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия (далее – Комитет) принято распоряжение №26, в соответствии с которым на основании плана проведения контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Бурятия на II квартал 2015 года назначена проверка соблюдения Администрацией МО «Северо-Байкальский район», получателями средств бюджета МО «Северо-Байкальский район», муниципальными учреждениями целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета бюджету МО «Северо-Байкальский район» за период 01 января 2013 года по 31 декабря 2014 года (л.д.59 т.1).

С 01 июня 2015 года по 22 июня 2015 года указанная выездная плановая проверка проведена консультантом отдела внутреннего государственного финансового контроля в социальной сфере Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия, о чем составлен акт проверки соблюдения целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета бюджету МО «Северо-Байкальский район» (л.д.62-103 т.1).

Названным актом установлено, в том числе следующее:

- в нарушение пункта 1.1 муниципального контракта с ООО «БПСпортСтрой» (подрядчик) от 10.06.2013 №0302300092713000018-0184026-01, согласно акту выполненных работ КС-2 от 10.07.2013 №1 приняты и оплачены невыполненные работы по шлифованию бетонных поверхностей в объеме 288 м2, предусмотренные техническим заданием, на сумму 36 697,96 рублей;

- в нарушение порядка, приведенном в совместном письме Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 11.11.2010 №02-0309/4393/42-7.4-05/5.3-709, проведена операция восстановления расходов местного бюджета на оплату транспортных расходов для участия в ХII Республиканских спортивных зимних сельских играх в сумме 240 000 рублей.

02 июля 2015 года председателем Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия Администрации выдано предписание №11, которым Комитет требовал:

1. Обеспечить выполнение подрядчиком ООО «БПСпортСтрой» принятых и невыполненных работ, предусмотренных муниципальным контрактом от 10.06.2013 №0302300092713000018-0184026-01, на сумму 36 697,96 рублей.

В случае невозможности выполнения работ, предусмотренных муниципальным контрактом, обеспечить выполнение подрядчиком ООО «БПСпортСтрой» дополнительных работ на объекте: «Строительство открытой спортивной площадки с искусственным покрытием в с.Байкальское (устройство бетонной площадки с ограждением)» на сумму 36 697,96 рублей.

В случае невыполнения подрядчиком ООО «БПСпортСтрой» принятых и невыполненных работ либо дополнительных работ на объекте: «Строительство открытой спортивной площадки с искусственным покрытием в с.Байкальское (устройство бетонной площадки с ограждением)», обеспечить возврат в республиканский бюджет средств в сумме 36 697,96 рублей.

2. Обеспечить возврат в республиканский бюджет сумму ущерба в размере 240 000 рублей.

3. О результатах исполнения настоящего предписания проинформировать Комитет в срок до 30 июля текущего года в соответствии с частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным предписанием Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое предписание принято Комитетом 02 июля 2015 года и получено Администрацией 09 июля 2015 года (л.д.28 т.1).

Настоящее заявление Администрация направила в арбитражный суд почтовым отправлением 28 октября 2015 года (л.д.24 т.1), которое поступило туда 03 ноября 2015 года. Следовательно, заявление об оспаривании рассматриваемого предписания заявителем подано за истечением трехмесячного срока со дня, когда ему стало известно о принятии оспариваемого предписания.

В ходе судебного заседания Администрация заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Как следует из материалов дела, 14 июля 2015 года Администрация обратилась в Министру финансов Республики Бурятия и Председателю Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия с заявлениями о несогласии с предписанием №11 от 02 июля 2015 года (л.д.21-24 т.2).

14 августа 2015 года Министерство финансов Республики Бурятия письмом сообщило, что Администрация на основании пунктов 143-165 Административного регламента функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, Республики Бурятия и иных нормативных правовых актов, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Бурятия от 24.04.2014 №73, вправе обжаловать вынесенное предписание в досудебном порядке (л.д.25 т.2).

14 сентября 2015 года Администрация обратилась в Министерство финансов Республики Бурятия с жалобой на оспариваемое предписание (л.д.26-28 т.2).

16 октября 2015 года Министерством принято решение по жалобе Администрации МО «Северо-Байкальский район» от 14.09.2015 исх. №2681 на предписание Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия №11 от 02.07.2015, которое поступило в Администрацию 22 октября 2015 года (л.д.29-33 т.2).

Таким образом, заявитель, не согласившись с оспариваемым предписанием, первоначально обжаловал его во внесудебном порядке.

По мнению суда, выше приведенные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин пропуска заявителем трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд, с учетом чего суд восстанавливает указанный срок для подачи с настоящего заявления.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Применительно к рассматриваемому случаю требования Администрации могут быть удовлетворены в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым предписанием.

Согласно части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

Частью 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Из части 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, том числе контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (часть 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций (часть 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1.1 постановления Правительства Республики Бурятия от 22.04.2008 N 188 "О Министерстве финансов Республики Бурятия" Министерство финансов Республики Бурятия (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия и входит в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями.

Пунктом 4.17 упомянутого постановления предусмотрено, что Министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право направлять объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу пункта 4.1.1 постановления Правительства Республики Бурятия от 16.12.2013 N 664 "Об определении Министерства финансов Республики Бурятия уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия по осуществлению полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю и утверждении Порядка осуществления Министерством финансов Республики Бурятия полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю" Минфин РБ при осуществлении контрольной деятельности выполняет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю в том числе, за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Названным постановлением Правительства Республики Бурятия утвержден Порядок осуществления Министерством финансов Республики Бурятия полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 57 Порядка решение о направлении предписания принимается при наличии по результатам контрольного мероприятия нарушений в сфере бюджетных правоотношений, а также в сфере закупок для обеспечения республиканских нужд.

Анализ указанных норм позволяет суду прийти к выводу, что Министерство обладало полномочиями на проведение контрольных мероприятий на предмет использования средств республиканского бюджета, в том числе средств резервного фонда непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия и выдачу по результатам проверки соответствующего предписания в отношении объекта контроля - получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Как следует из обстоятельств дела, оспариваемым предписанием Администрации предложено обеспечить выполнение подрядчиком ООО «БПСпортСтрой» принятых и невыполненных работ, предусмотренных муниципальным контрактом от 10.06.2013 №0302300092713000018-0184026-01, на сумму 36 697,96 рублей.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности вывода Министерства о наличии у Администрации обязанности по возмещению в республиканский бюджет ущерба, причиненного в результате нарушения норм бюджетного законодательства в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 270.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Актом проверки соблюдения целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета бюджету МО «Северо-Байкальский район» от 22 июня 2015 года установлено, что Администрация в нарушение пункта 1.1 муниципального контракта с ООО «БПСпортСтрой» (подрядчик) от 10.06.2013 №0302300092713000018-0184026-01, согласно акту выполненных работ КС-2 от 10.07.2013 №1 приняты и оплачены невыполненные работы по шлифованию бетонных поверхностей в объеме 288 м2, предусмотренные техническим заданием, на сумму 36 697,96 рублей.

Как следует из материалов дела, Администрацией с ООО «БПСпортСтрой» заключены два муниципальных контракта.

10 июня 2013 года заключен муниципальный контракт №0302300092713000018-0184026-01, в соответствии с которым подрядчик в счет оговоренной стоимости выполнит своими силами и средствами работы на объекте: строительство открытой спортивной площадки с искусственным покрытием в с.Байкальское (устройство бетонной площадки с ограждением) (л.д.109-117 т.2).

11 июня 2013 года между сторонами заключен муниципальный контракт №0302300092713000017-0184026-01, в соответствии с которым подрядчик в счет оговоренной стоимости выполнит своими силами и средствами работы на объекте: строительство открытой спортивной площадки с искусственным покрытием в с.Байкальское (покрытие) (л.д.143-154 т.2).

Работы по шлифовке бетонного основания 288м2 были предусмотрены техническим заданием (приложением №1) к муниципальному контракту от 10 июня 2013 года №0302300092713000018-0184026-01 (л.д.118-119 т.2).

Между тем, указанные работы не были включены в локальном сметном расчете №2-1-1 к указанному муниципальному контракту (л.д.120-128 т.2).

Наряду с этим, локальным сметным расчетом №2-1-2 к муниципальному контракту от 11 июня 2013 года №0302300092713000017-0184026-01 были включены работы по шлифовке бетонных поверхностей объемом 288 кв.м. (л.д.155 т.2).

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 30 июля 2013 года работы, предусмотренные локальной сметой №2-1-2, в том числе по шлифованию бетонных поверхностей в объеме 288 м2, приняты Администрацией (л.д.158-161 т.2).

В ходе рассматриваемой проверки уполномоченным лицом на проверку с должностными лицами МО «Северо-Байкальский район» и МО СП «Байкальское» проведено обследование объекта «Строительство открытой площадки с искусственным покрытием в с.Байкальское (устройство бетонной площадки с ограждением)» и установлено, что фактические объемы выполненных работ соответствуют выполненным работам, перечисленным в актах выполненных работ, в том числе акту выполненных работ КС-2 от 30 июля 2013 года №1 к муниципальному контракту от 11 июня 2013 года №0302300092713000017-0184026-01 (л.д.163 т.2).

Из приведенных фактических обстоятельств судом делается вывод, что работы по шлифовке бетонных поверхностей объемом 288 кв.м. на объекте: «Строительство открытой спортивной площадки с искусственным покрытием в с.Байкальское (устройство бетонной площадки с ограждением)» фактически являлись предметом муниципального контракта от 11 июня 2013 года №0302300092713000017-0184026-01. При этом работы были выполнены ООО «БПСпортСтрой» и обоснованно оплачены Администрацией.

Данные установленные судом обстоятельства ответчиком в судебном заседании по существу не оспаривались.

При таких обстоятельствах у Комитета отсутствовали фактические и правовые основания для принятия оспариваемого предписания в вышеуказанной части (пункт 1 предписания).

Пунктом 2 оспариваемого предписания Администрации предложено обеспечить возврат в республиканский бюджет сумму ущерба в размере 240 000 рублей.

Актом проверки соблюдения целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета бюджету МО «Северо-Байкальский район», от 22 июня 2015 года установлено, что в соответствии с распоряжением Администрации от 06.02.2013 №41 были выделены в подотчет средства из местного бюджета в размере 240 000 рублей для приобретения авиабилетов для сборной команды МО «Северо-Байкальский район» для участия в ХII Республиканских спортивных зимних сельских играх.

На момент издания распоряжения Правительства Республики Бурятия от 15.02.2013 №67-р потребность в выделении денежных средств из резервного фонда непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия отсутствовала.

Выделенные и неиспользованные средства резервного фонда непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия в сумме 240 000 рублей обязана была вернуть в республиканский бюджет в срок до 04 апреля 2013 года.

Администрация использовала данные средства на оплату текущих расходов, в результате чего допущен ущерб республиканскому бюджету в размере 240 000 рублей.

Как следует из материалов дела, 25 января 2013 года Правительством Республики Бурятия принято распоряжение №33-р, в соответствии с которым в целях организации и проведения ХII Республиканских спортивных зимних сельских играх в Закаменском районе 20-23 февраля 2013 года рекомендовано главам муниципальных образований в Республике Бурятия до 15 февраля 2013 года провести районные зимние сельские спортивные игры согласно Положению о проведении Игр и обеспечить участие сборных команд районов Республики Бурятия в финальных соревнованиях в Закаменском районе (л.д.82-83 т.2).

06 февраля 2013 года Администрацией принято распоряжение №41 «Об участии команды спортсменов в ХII Республиканских спортивных зимних сельских играх и выделении денежных средств», в соответствии с которым утверждена смета расходов (пункт 3). Выделенные средства из республиканского бюджета использовать для приобретения авиабилетов по маршруту Нижнеангарск – Улан-Удэ – Нижнеангарск. Выделить из бюджета МО «Северо-Байкальский район» 80 000 рублей (пункт 4). Бухгалтеру Администрации выдать указанную сумму в подотчет ФИО5 – помощнику главы МО «Северо-Байкальский район» по молодежной политике, спорту и туризму (пункт 6).

Согласно приложенной смете расходов проезд участников соревнований по маршруту Нижнеангарск – Улан-Удэ – Нижнеангарск составил 240 000 рублей (за счет Республики Бурятия) (л.д.86-87 т.2).

13 февраля 2013 года платежным поручением №3122464 средства на сумму 240 000 рублей были перечислены Администрацией, с последующей выдачей на подотчет ФИО5

15 февраля 2013 года Правительством Республики Бурятия принято распоряжение №67-р, в соответствии с которым Министерство финансов Республики Бурятия должно выделить Республиканскому агентству по физической культуре и спорту 564000 рублей из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия для последующего перечисления муниципальным образованиям, в том числе МО «Северо-Байкальский район» на оплату транспортных расходов спортивных сборных команд указанных муниципальных образований для участия в ХII Республиканских спортивных зимних сельских играх, согласно прилагаемой смете расходов (пункт 1 распоряжения).

Республиканскому агентству по физической культуре и спорту до 04 марта 2013 года обеспечить целевое использование выделенных средств (пункт 2.1 распоряжения);

В случае наличия неиспользованных остатков средств, выделенных согласно настоящему распоряжению, до 04 апреля 2013 года произвести возврат указанных средств в республиканский бюджет (пункт 2.2 распоряжения).

Согласно приложенной к распоряжению от 15 февраля 2913 года №67-р смете расходов на оплату транспортных расходов спортивных команд для участия в ХII Республиканских спортивных зимних сельских играх оплата транспортных расходов спортивной команды Северо-Байкальского района установлена в 240 000 рублей (л.д.84-85 т.2).

21 февраля 2013 года Республиканское агентство по физической культуре и спорту платежным поручением №602 перечислила 240 000 рублей Администрации МО «Северо-Байкальский район» (л.д.130 т.1).

Согласно авансовому отчету ФИО5 от 27 февраля 2013 года №16 приобретены авиабилеты по маршруту: Нижнеангарск – Улан-Удэ – Нижнеангарск на сумму 234000,00 рублей, оплачены багаж на сумму 4052,00 рублей и автобусные билеты по маршруту: г.Улан-Удэ-Закаменск в количестве 2 штук на сумму 1948,00 рублей (л.д.90-105 т.2).

Основанием для выдачи оспариваемого предписания в указанной части (пункт 2 предписания) явилось причинение ущерба Республики Бурятия в результате выявленного нарушения бюджетного законодательства, выраженного в невозврате в республиканский бюджет в срок до 04 апреля 2013 года неиспользованных средств резервного фонда непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия в сумме 240 000 рублей, выделенных МО «Северо-Байкальский район» в виде субсидии на оплату транспортных расходов для участия в ХII Республиканских спортивных зимних сельских играх, использование указанных средств на оплату текущих расходов, на цели не соответствующие условиям получения.

В соответствии с частью 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Из части 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренных в составе бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в рассматриваемый период) предусмотрено в случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о резервном фонде финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.09.2014 №432, Резервный фонд создается для финансирования расходов, носящих непредвиденный характер.

К непредвиденным расходам относятся расходы, которые не могли быть предусмотрены заранее при составлении и внесении Правительством Республики Бурятия на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 1 Положения).

Выделение средств из Резервного фонда производится заявителям, в том числе муниципальным образованиям в Республике Бурятия, через исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия, курирующие соответствующие сферы деятельности.

Предоставление средств муниципальным образованиям в Республике Бурятия производится в форме иных межбюджетных трансфертов в случае возникновения непредвиденных расходов по реализации полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения и вопросам, которые органы местного самоуправления имеют право решать в соответствии с федеральным законодательством (пункт 7 Положения).

Выделенные из Резервного фонда средства подлежат возврату в республиканский бюджет в случае наличия неиспользованного остатка, в случае неиспользования средств в сроки, установленные распоряжением Правительства Республики Бурятия, и в иных предусмотренных бюджетным законодательством случаях.

В случае неиспользования муниципальными образованиями в Республике Бурятия средств в сроки, установленные распоряжением Правительства Республики Бурятия о выделении средств, главный распорядитель бюджетных средств уведомляет Министерство финансов Республики Бурятия.

Согласно части 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены.

В рассматриваемом случае, по мнению Министерства, 13 февраля 2013 года на основании распоряжения Администрации от 06.02.2013 №41 ФИО5 были выданы из резервного фонда Администрации денежные средства для приобретения авиабилетов на сумму 240000,00 рублей.

Следовательно, Администрацией транспортные расходы были уже произведены и на момент вынесения распоряжения Правительства Республики Бурятия от 15 февраля 2013 года №67-р потребность в выделении денежных средств из резервного фонда отсутствовала.

Суд находит вывод Министерства, что потребность МО «Северо-Байкальский район» в выделении денежных средств из резервного фонда отсутствовала, необоснованным и не подтвержден какими-либо документами.

Как выше установлено, решение об организации и проведении ХII Республиканских спортивных зимних сельских играх в Закаменском районе 20-23 февраля 2013 года принято Правительством Республики Бурятия распоряжением №33-р от 25 января 2013 года, которым рекомендовано главам муниципальных образований в Республике Бурятия обеспечить участие в них сборных команд районов Республики Бурятия.

Распоряжением Администрации от 06 февраля 2013 года №41 для участия команды спортсменов в ХII Республиканских спортивных зимних сельских играх было предусмотрено выделение из местного бюджета 80000 рублей, а выделенные средства из республиканского бюджета использовать для приобретения авиабилетов по маршруту Нижнеангарск – Улан-Удэ – Нижнеангарск. Распоряжением также утверждена смета расходов, согласно которой проезд участников соревнований по маршруту Нижнеангарск – Улан-Удэ – Нижнеангарск составляет 240 000 рублей (за счет Республики Бурятия).

При этом судом принимаются во внимание пояснения заявителя, что до 06 февраля 2013 года с Агентством согласовали количество участников в соревнованиях и сумма необходимых транспортных расходов в размере 240 000 рублей.

Северо-Байкальский район является отдаленным, ограничено число авиарейсов, посадочных мест, бронирование и приобретение билетов необходимо произвести заранее. По состоянию на 13 февраля 2015 года республиканские средства не поступили, необходимость выкупа билетов уже возникла, поэтому денежные средства выделены из средств местного бюджета, отвлечены с других первоочередных статей и выданы помощнику главы МО «Северо-Байкальский район» в размере 240000 рублей.

Таким образом, приобретение Администрацией билетов в рассматриваемый период (13 февраля 2013 года) имеет вынужденный характер, вызвано вышеперечисленными объективными обстоятельствами, а также необходимостью выполнения распоряжения Правительства Республики Бурятия от 25 января 2013 года №33-р в части обеспечения участия сборной команды Северо-Байкальского района в проведении ХII Республиканских спортивных зимних сельских играх в Закаменском районе 20-23 февраля 2013 года.

Ответчиком не представлены доказательства, что указанные транспортные расходы для участия сборной команды Северо-Байкальского района в проведении ХII Республиканских спортивных зимних сельских играх были предусмотрены бюджетом МО «Северо-Байкальский район» или должны были быть предусмотрены местным бюджетом.

Наряду с этим, суд считает необоснованным вывод Министерства, что Администрацией выделенные согласно распоряжению Правительства Республики Бурятия от 15 февраля 2913 года №67-р из резервного фонда Правительства Республики Бурятия 240 000 рублей для оплаты транспортных расходов спортивной команды Северо-Байкальского района не использованы по назначению. В результате невозврата указанной неиспользованной суммы республиканскому бюджету причинен ущерб.

Как выше установлено, расходы на приобретение авиабилетов и другие транспортные услуги на сумму 240 000 рублей подтверждены авансовым отчетом ФИО5 от 27 февраля 2013 года №16.

26 марта 2013 года Администрацией составлено уведомление №120 об уточнении вида и принадлежности платежа, которым уточнено назначение платежа по платежному поручению №3122464 от 13 февраля 2013 году на сумму 240 000 рублей как «(96211020700401870222, 03023021460) в подотчет транспортные расходы на оплату проезда из Правительства Республики Бурятия по распоряжению №67-р от 15 февраля 2013 года на зимнюю спартакиаду на к.сч. ФИО5 по заяв.13.02.13» (л.д.90-93 т.2).

Названное уведомление принято Отделом №17 Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия, о чем имеется отметка на уведомлении.

Кроме этого, Агентством и Администрацией подписано уведомление №17/1 по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам (форма 0504817) за 2013 год, в соответствии с которым расходы на сумму 240000 рублей, выделенных МО «Северо-Байкальский район» на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 15.02.2013 №67-р, подтверждены документами, неиспользованный остаток межбюджетного трансферта отсутствует (л.д.108 т.2).

Указанными документами, по мнению суда, подтверждается, что на 04 апреля 2013 года (пункт 2.2 распоряжения Правительства Республики Бурятия от 15.02.2013 №67-р) отсутствовало наличие неиспользованного остатка средств, выделенных МО «Северо-Байкальский район» согласно настоящему распоряжению.

Следовательно, у заявителя не возникла обязанность по возврату в республиканский бюджет средств, выделенных из резервного фонда непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия, в сумме 240 000 рублей, как неиспользованных.

С учетом вышеприведенных выводов, суд находит необоснованным довод Министерства, что Администрация использовала выделенные средства из резервного фонда на непредвиденные расходы Правительства Республики Бурятия в нарушение бюджетного законодательства на иные цели, не предусмотренные распоряжением Правительства Республики Бурятия от 15.02.2013 №67-р.

Суд считает, что для принятия оспариваемого предписания в части требования обеспечения Администрацией возврата в республиканский бюджет сумму ущерба в размере 240 000 рублей отсутствовали как фактические , так и правовые основания.

Таким образом, оспариваемое предписание в целом является необоснованным и не соответствует нормам бюджетного законодательства. Оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Администрации в экономической деятельности

Следовательно, требования заявителя о признании недействительным предписания №11 от 02 июля 2015 года Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия подлежат удовлетворению, поскольку названное предписание не соответствует требованиям норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Заявленные требования Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятии» (ОГРН <***>) удовлетворить полностью.

Признать недействительным предписание №11 от 02 июля 2015 года Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать Министерство финансов Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Г.Д-С.Мархаева