Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Беликовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа от 25 августа 2015 года № 2/22, обязании устранить нарушение законных прав и интересов путем принятия нового ненормативного правового акта – приказа об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения нового здания Верховного суда Республики Бурятия по ул.Жердева в г.Улан-Удэ с учетом дополнительного включения в её расчет:

- затрат на замену запорной арматуры в УТ-25(П-9Б), на общую сумму (в ценах 2001 года) в размере 722 260 рублей;

- затрат на реконструкцию теплофикационного оборудования Улан-Удэнской ТЭЦ-2 в размере 12 002 020 рублей;

- налога на прибыль в размере 8 220 590 рублей,

при участии в заседании

заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 18.02.2016 № 315, ФИО2 - представителя по доверенности от 11.01.2016 № 134, ФИО3 – представителя по доверенности от 11.01.2016 № 175, ФИО4 - представителя по доверенности от 11.01.2016 № 121, ФИО5 – представителя по доверенности от 11.01.2016 № 5,

ответчика: ФИО6 – руководителя, ФИО7 - представителя по доверенности от 07.12.2015, ФИО8 – представителя по доверенности от 06.04.2016,

третьего лица:

ФИО9 – представителя по доверенности от 15.12.2015,

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ РБ, Служба) о признании недействительным приказа от 25 августа 2015 года № 2/22, обязании устранить нарушение законных прав и интересов путем принятия нового ненормативного правового акта – приказа об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения нового здания Верховного суда Республики Бурятия по ул.Жердева в г.Улан-Удэ с учетом дополнительного включения в её расчет:

- затрат на замену запорной арматуры в УТ-25(П-9Б), на общую сумму (в ценах 2001 года) в размере 722 260 рублей;

- затрат на реконструкцию теплофикационного оборудования Улан-Удэнской ТЭЦ-2 в размере 12 002 020 рублей;

- налога на прибыль в размере 8 220 590 рублей.

Определением суда от 17 ноября 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Верховный суд Республики Бурятия.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, в обоснование указали, что расходы ПАО «ТГК-14» на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов) представлены в локально-сметном расчете № 02-01-02 на замену запорной арматуры в УТ-25 (П-9Б), на общую сумму (в ценах 2001 года) в размере 722 260 руб.

Сославшись на п.167 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ от 13.06.2013 № 760-Э, п.4.96 МДС-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», указали, что в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства. Проект разрабатывается Обществом после установления платы за подключение. Резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для компенсации дополнительных затрат.

Также размер платы скорректирован с учетом необоснованного исключения средств на осуществление строительного контроля в размере 102,11 тыс.рублей без НДС.

Затраты на осуществление строительного контроля включены в связи с установленными обязанностями заказчика-застройщика осуществлять контроль качества работ, приемку выполненных работ, контроль качества работ в период гарантийной эксплуатации и др. Затраты на службу заказчика-застройщика, в том числе технического надзора в сводном сметном расчете ПАО «ТГК-14» минимизированы и определены по предусмотренным нормам, в размере 2,14 процентов от общей сметной стоимости.

Исключение затрат при расчете размера индивидуального тарифа в сумме 218,81 тыс.руб. считают необоснованным.

Согласно экспертному заключению Службой исключены затраты на реконструкцию теплофикационного оборудования на Улан-Удэнской ТЭЦ-2.

Вывод о том, что данные затраты учтены в утвержденных инвестиционных программах на 2012-2015 годы, сделан РСТ РБ без учета доводов и документов ПАО «ТГК-14». Служба, не изучив предоставленную Обществом документацию, информацию, и не указав её в качестве материалов, на основании которых ею сделан вывод, необоснованно исключила затраты, которые необходимы для подключения объекта капитального строительства.

Вывод РСТ РБ сводится к сверке названий объекта реконструкции и совпадению названий.

Сведения о располагаемой тепловой мощности Улан-Удэнской ТЭЦ-2, а также присоединенной тепловой нагрузки, на которые ссылается РСТ РБ, не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств, поскольку не подтверждены утвержденной в установленном порядке схемой теплоснабжения.

Подключение к системе теплоснабжения здания Верховного суда РБ с нагрузкой 3,609389 Гкал/час без проведения необходимых мероприятий не позволит обеспечить нормальное теплоснабжение данного объекта и ухудшит качество обслуживания подключенных к системе теплоснабжения объектов вследствие резкого ухудшения гидравлического режима, что приведет к снижению температурного режима отапливаемых объектов.

Исключение Службой расходов на уплату налога на прибыль необоснованно. Письмом от 27.04 2015 Общество известило РСТ РБ о невозможности выделения суммы налога на прибыль, исчисленного только из одного вида деятельности – по подключению таких же объектов в 2014 году, однако Общество предоставило ориентировочную величину налога на прибыль за 2014 год, исчисленного из величины прибыли по техприсоединению.

РСТ РБ не вправе была отказывать во включении в расчет платы за подключение налога на прибыль, основываясь на факте непредставления Обществом необходимых документов, поскольку Служба могла использовать информацию за 2014 год, которую ПАО «ТГК-14» представляло ранее в целях установления тарифов на 2016 год.

В экспертном заключении отсутствует анализ экономической обоснованности заявленных расходов и расшифровка неучтенных расходов, в связи с чем, экономически обоснованные расходы заявителя подлежат перерасчету.

Просили заявленные требования удовлетворить.

Представители ответчика с доводами заявителя не согласились, представили отзыв на заявление и дополнения к нему.

В обоснование возражений представители РСТ РБ пояснили, что по замене запорной арматуры в УТ-25 (П-9Б) не приняты расходы на непредвиденные работы и затраты, предлагаемые Обществом, в размере 2% от итоговой суммы расчетов, предусмотренных главами 1-12 сводного сметного расчета стоимости строительства. ПАО «ТГК-14» не представлены документы, подтверждающие фактическое возникновение непредвиденных работ и затрат при проведении аналогичных работ по подключению объектов к системе теплоснабжения. Резерв средств на непредвиденные работы и затраты применяется к стоимости строительства, установленной утвержденным проектом, а не на предпроектной стадии.

РСТ РБ не приняты расходы на реконструкцию теплофикационного оборудования Улан-Удэнской ТЭЦ-2 в связи с учетом данных затрат в утвержденной инвестиционной программе.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов, Минтрансом РБ утверждались Инвестиционные программы ПАО «ТГК-14» по развитию систем теплоснабжения г.Улан-Удэ за счет платы за подключение. По утвержденным инвестиционным программам предусмотрены расходы на реконструкцию теплофикационного оборудования Улан-Удэнской ТЭЦ-2 (далее – ТФУ ТЭЦ-2) в размере 237 млн.рублей (без НДС). При этом ПАО «ТГК-14» в адрес РСТ РБ направлены утвержденные сводные счетные расчеты первого и второго этапа реконструкции ТФУ ТЭЦ-2, разработанные ЗАО «Сибирский ЭНТЦ» Иркутский филиал Институт «СибВНИИПИэнергопром», на общую сумму 177 млн.рублей без НДС.

Сравнение сведений в сводных сметных расчетах первого и второго этапа реконструкции ТФУ ТЭЦ-2 и инвестиционных программ является сопоставимым.

Предусмотренные утвержденными инвестиционными программами средства обеспечивают выполнение всех работ по реконструкции ТФУ ТЭЦ-2, и включение дополнительных затрат в индивидуальную плату объекта капитального строительства «Новое здание Верховного суда РБ» приведет к двойному учету одних и тех же затрат, что будет являться нарушением действующего законодательства.

Согласно приложению № 1 к договору на разработку рабочей документации от 21.03.211 № 11-45/231-П (Техническое задание) целью проекта являлось увеличение тепловой мощности потребителям ТЭЦ-2 до 282 Гкал, в том числе ГВС 35 Гкал.

Постановлениями Администрации города Улан-Удэ от 27.12.2013 № 511, от 04.12.2015 № 330 утверждены Схемы теплоснабжения г.Улан-Удэ на период до 2028 года, согласно которым располагаемая тепловая мощность Улан-Удэнской ТЭЦ-2 составляет 209 Гкал, присоединенная тепловая нагрузка составляет 190 Гкал.

В заявлении Верховного суда РБ запрашиваемая тепловая нагрузка составляет 3,609389 Гкал, следовательно, мощности ТЭЦ-2 позволяют подключение нового объекта здания Верховного суда РБ. Затраты по реконструкции теплофикационного оборудования ТЭЦ-2, включенные по инвестиционным программам в плату за присоединение, являются достаточными.

В целях недопущения двойного учета затрат по реконструкции ТФУ ТЭЦ-2 и дополнительных затрат в индивидуальную плату объекта капитального строительства «Новое здание Верховного суда Республики Бурятия» исключены обоснованно.

По налогу на прибыль Обществом не представлены документы, подтверждающие размер фактических расходов на уплату налога на прибыль, отнесенных на деятельность по подключению к системе теплоснабжения по данным раздельного учета по видам регулируемой деятельности в предшествующем расчетном периоде регулирования.

В письме от 27.04.2015 ПАО «ТГК-14» указало сумму налога на прибыль за 2014 год без подтверждения обосновывающих документов. Кроме того, Общество подтвердило отсутствие ведения раздельного учета по виду деятельности – подключение к системе теплоснабжения, предусмотренного пунктами 10 и 11 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075.

Просили отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Представитель третьего лица поддержал позицию РСТ РБ, считает, что приказ Службы является законным и обоснованным, спорные расходы ПАО «ТГК-14» не приняты правомерно.

Заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление Общества частично обоснованным и подлежащим удовлетворению в части, по следующим основаниям:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» зарегистрировано в качестве юридического лица 7 декабря 2004 года за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. Основным видом деятельности Общества согласно Единому государственному реестру юридических лиц является производство электроэнергии тепловыми электростанциями.

21 ноября 2014 года Верховный суд Республики Бурятия обратился в ПАО «ТГК-14» с заявлением № 482 о подключении объекта капитального строительства к тепловым сетям Общества (л.д.16 т.1).

27 марта и 19 июня 2015 года ПАО «ТГК-14» обратилось в Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия с заявлениями об открытии дела по установлению платы за подключение к системе теплоснабжения ОАО «ТГК-14» в индивидуальном порядке объекта капитального строительства «Новое здание Верховного суда Республики Бурятия», расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, Октябрьский район, ул.Жердева, с запрашиваемой тепловой нагрузкой 3,609389 Гкал/час. Общество просило рассмотреть материалы и установить плату за подключение к системе теплоснабжения ОАО «ТГК-14» вышеуказанного объекта в индивидуальном порядке в размере 48 501 486 руб. 90 коп. (л.д.18, 19 т.1).

25 августа 2015 года Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия проведено заседание Коллегии с повесткой «Об установлении платы за подключение объекта капитального строительства «Новое здание Верховного суда Республики Бурятия», расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, Октябрьский район, ул.Жердева, к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» в индивидуальном порядке», о чем составлен протокол № 2/22 (л.д.14-15 т.1).

Из протокола заседания Коллегии следует, что Коллегией РСТ РБ принято решение

о принятии планируемой подключаемой тепловой нагрузки в системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» объекта капитального строительства в размере 3,609389 Гкал/час,

о принятии объема финансовой потребности по подключению объекта капитального строительства в размере 24 380,61 тыс.руб. (с у четом НДС),

об отказе во включении расходов, предложенных организацией, по следующим статьям:

- статья «Расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов)» на сумму 218,81 тыс.руб., на основании принятия расходов по замене запорной арматуры в УТ-25 (П-9Б), без учета повышающего коэффициента на демонтажные работы к ОЗП=1,15, ЭМ=1,25, к позициям в смете 8, 10, 11;

- статья «Расходы на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей» на сумму 12002,02 тыс.рублей, ввиду учета затрат на реконструкцию теплофикационного оборудования на Улан-Удэнской ТЭЦ-2 в утвержденных инвестиционных программах на 2012-2015 гг.;

- статья «Расходы на уплату налога на прибыль» на сумму 8220,59 тыс.рублей в связи с непредставлением ПАО «ТГК-14» информации о фактических расходах на уплату налога на прибыль за предшествующий расчетный период регулирования,

об установлении платы за подключение объекта капитального строительства «Новое здание Верховного суда Республики Бурятия», расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, Октябрьский район, ул.Жердева, к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» в индивидуальном порядке в размере 20 661,53 тыс.рублей (без НДС), что на 49,73% ниже предложения предприятия.

На основании указанного решения коллегии РСТ РБ принят приказ от 15 августа 2015 года № 2/22 «Об установлении платы за подключение объекта капитального строительства «Новое здание Верховного суда Республики Бурятия», расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, Октябрьский район, ул.Жердева, к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» в индивидуальном порядке. Приложением к приказу РСТ РБ от 25.08.2015 № 2/22 установлена плата за подключение данного объекта капитального строительства в размере 20 661,53 тыс.рублей (без НДС) (л.д.13 т.1).

Общество, полагая, что приказ РСТ РБ от 25.08.2015 № 2/22 в части отказа во включении расходов, предложенных организацией, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регламентированы Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении).

На основании пункта 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Согласно пункту 1.2 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.02.2005 № 29 (далее - Положение), РСТ РБ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Бурятия, а также контроль в сфере государственного регулирования тарифов (цен), иные функции в пределах компетенции, установленной законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия.

Пунктом 3.8 данного Положения установлено, что РСТ РБ устанавливает плату за подключение к системе теплоснабжения.

Таким образом, РСТ РБ полномочно на издание оспариваемого приказа.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.31 ст.2 Закона о теплоснабжении платой за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения является плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых (технологически присоединяемых) к системе теплоснабжения, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение тепловой нагрузки реконструируемых здания, строения, сооружения (далее также - плата за подключение (технологическое присоединение).

На основании статьи 10 Закона о теплоснабжении подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных названным Законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В статье 14 Закона о теплоснабжении определены критерии установления платы за подключение к системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 14 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке.

На основании пункта 10 статьи 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, устанавливаемая в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, может включать в себя затраты на создание тепловых сетей протяженностью от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, за исключением расходов, предусмотренных на создание этих тепловых сетей инвестиционной программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, либо средств, предусмотренных на создание этих тепловых сетей и полученных за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, установленная в индивидуальном порядке, может включать в себя затраты на создание источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей или развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в случаях, установленных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования в сфере теплоснабжения (далее – Правила № 1075).

На основании пункта 109 Основ ценообразования при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения плата за подключение для потребителя, суммарная подключаемая тепловая нагрузка которого превышает 1,5 Гкал/ч суммарной установленной тепловой мощности системы теплоснабжения, к которой осуществляется подключение, устанавливается в индивидуальном порядке.

Пунктом 110 Основ ценообразования предусмотрено, что в размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации:

а) расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика;

б) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей;

в) расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии;

г) налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1075 открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования. В случае приведения ранее принятых решений об установлении цен (тарифов) в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании решения суда или по предписанию федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов открытие дела об установлении цены (тарифа) осуществляется по инициативе органа регулирования.

По предложению ПАО «ТГК-14» мероприятиями по подключению объекта «Новое здание Верховного суда Республики Бурятия» к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» в сумме 48 501 486,90 рублей предусмотрено:

строительство тепловой камеры на сумму 518 110 рублей,

строительство участка тепловой сети от УТ до границы земельного участка на сумму 16 346 750 рублей,

замена запорной арматуры в УТ-25 (П-9Б) на сумму 4 015 480 рублей,

реконструкция теплофикационного оборудования на Улан-Удэнской ТЭЦ-2 в размере 12 002 020 рублей,

налог на прибыль в размере 8 220 591 рублей,

налог на добавленную стоимость в сумме 7 398 531,9 рублей.

Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия при рассмотрении заявления ПАО «ТГК-14» не приняты расходы по замене запорной арматуры в УТ-25 (П-9Б) в размере 218,81 тыс.рублей, расходы на реконструкцию теплофикационного оборудования Улан-Удэнской ТЭЦ-2 в сумме 12 002 020 руб., налог на прибыль организаций в размере 8 220 591 руб.

Расходы по замене запорной арматуры.

Обществом в подтверждение данных расходов представлен локальный сметный расчет № 02-01-02 на замену запорной арматуры в УТ-25(П-9Б), на общую сумму (в ценах 2001 года) в размере 722 731 руб. (л.д.44-52 т.1).

Как следует из экспертного заключения по расчету размера платы за подключение объекта капитального строительства «Новое здание Верховного суда Республики Бурятия», расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, Октябрьский район, ул.Жердева, к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» в индивидуальном порядке (далее – экспертное заключение), РСТ РБ расходы по замене запорной арматуры в УТ-25 (П-9Б) скорректированы без применения на демонтажные работы повышающего коэффициента к ОЗП=1,15, ЭМ=1,25, к позициям в смете 8, 10, 11 (л.д.72-79 т.2).

В протоколе заседания коллегии РСТ РБ от 25.08.2015 также указано на непринятие расходов по замене запорной арматуры в сумме 218,81 тыс.рублей по статье «Расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов» на основании принятия расходов в УТ-25 (П-9Б), без учета повышающего коэффициента на демонтажные работы к ОЗП=1,15, ЭМ=1,25, к позициям в смете 8, 10, 11.

Вместе с тем, из пояснений представителей Службы следует, что 13 августа 2015 года Обществом в адрес РСТ РБ был направлен локально-сметный расчет № 02-01-02, где скорректирована стоимость замены запорной арматуры в УТ-25 (П-9Б) без применения на демонтажные работы повышающего коэффициента.

Указанный локальный сметный расчет представлен в материалы дела, после корректировки позиций сметы 8, 10, 11, сметная стоимость замены запорной арматуры составила 722 260 руб. (л.д.116-122 т.1).

Таким образом, указанные корректировки внесены Обществом в ходе рассмотрения дела ПАО «ТГК-14» по установлению платы за подключение к системе теплоснабжения Общества.

Представители Службы пояснили в ходе рассмотрения настоящего дела, что фактически не приняты расходы не в связи с применением Обществом повышающего коэффициента на демонтажные работы, а предусмотренные локальными сметными расчетами затраты на непредвиденные расходы и затраты в размере 2%.

Однако ни в экспертном заключении, ни в протоколе заседания Коллегии РСТ РБ от 25.08.2015 не указано на каком основании, по каким причинам данные затраты не приняты.

В соответствии с пунктом 28 Правил № 1075 орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов). Орган регулирования не вправе запрашивать экспертное заключение.

Пунктом 29 Правил № 1075 предусмотрено, что экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;

в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Согласно п.32 Правил № 1075 протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования (далее - протокол) является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе:

величину необходимой валовой выручки регулируемых организаций, использованную при расчете установленных тарифов, и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования;

объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и договорной тепловой нагрузки, на основании которых были рассчитаны установленные тарифы;

основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.

На основании п.33 Правил № 1075 орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

В данном случае, в нарушение указанных норм рассматриваемое экспертное заключение не содержит оценку достоверности данных, приведенных в предложении ПАО «ТГК-14» об установлении индивидуального тарифа в части непринятия расходов Общества в сумме 218,81 тыс.рублей.

Таким образом, Службой в данном случае не соблюдены цели и принципы государственного регулирования тарифов, не выполнено требование указанных пунктов Правил № 1075, статьи 7 Закона о теплоснабжении, предусматривающей, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения;

Суд приходит к выводу, что РСТ РБ в указанной части не соблюден порядок утверждения индивидуального тарифа за подключение объекта капитального строительства, предусмотренный действующим законодательством.

Поскольку в нарушение вышеприведенных норм экспертное заключение РСТ РБ по расчету размера платы за подключение объекта капитального строительства «Новое здание Верховного суда Республики Бурятия», расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, Октябрьский район, ул.Жердева, к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» в индивидуальном порядке, протокол заседания Коллегии РСТ РБ от 25.08.2015 № 2/22 не содержат обоснования невключения указанной части расходов, предложенных Обществом, при определении индивидуального тарифа, то оспариваемый Обществом приказ в данной части является недействительным.

Таким образом, требование Общества в указанной части подлежит удовлетворению.

Заявитель в виде меры восстановления его нарушенного права просил обязать РСТ РБ устранить нарушение законных прав и интересов путем принятия нового ненормативного правового акта – приказа об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения нового здания Верховного суда Республики Бурятия по ул.Жердева в г.Улан-Удэ с учетом дополнительного включения в её расчет, в том числе затрат на замену запорной арматуры в УТ-25(П-9Б), на общую сумму (в ценах 2001 года) в размере 722 260 рублей.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования приведенной нормы процессуального права следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого решения, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным решение налогового органа, суд автоматически обязывает такой орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания решения соответствующего органа незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В числе требований к заявлению, подаваемому по делам, указанным в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не названа необходимость для заявителя формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым действием (бездействием).

Поскольку в данном случае представленные в материалы дела экспертное заключение и протокол заседания Коллегии РСТ РБ от 25.08.2015 № 2/22 фактически не содержат оснований, по которым отказано в принятии расходов Общества на сумму 218 810 рублей на замену запорной арматуры, то нарушенные права заявителя могут быть восстановлены путем возложения на РСТ РБ обязанности рассмотреть заявление Общества в указанной части.

В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат на основании следующего.

По предложению Общества мероприятиями по подключению объекта «Новое здание Верховного суда Республики Бурятия» к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» предусмотрена среди прочего реконструкция теплофикационного оборудования на Улан-Удэнской ТЭЦ-2 в сумме 12 002 020,0 рублей.

Расходы на реконструкцию ТФУ Улан-Удэнской ТЭЦ-2 в сумме 12 002 020 рублей не приняты РСТ РБ в связи с тем, что данные затраты учтены в утвержденных инвестиционных программах на 2012-2015 годы.

При обращении в РСТ РБ с заявлением об установлении индивидуального тарифа Обществом представлены сводный сметный расчет стоимости строительства, а именно – реконструкции теплофикационного оборудования Улан-Удэнской ТЭЦ-2, объектный сметный расчет № 1 на Улан-Удэнскую ТЭЦ-2 реконструкцию теплофикационного оборудования, объектные сметные расчеты, локальные сметные расчеты (л.д.55-113 т.1).

На основании пункта 167 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания) расчет платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки производится по представленным в орган регулирования прогнозным данным о планируемых на календарный год расходах на подключение, определенных в соответствии с прогнозируемым спросом на основе представленных заявок на подключение в зонах существующей и будущей застройки на основании утвержденных в установленном порядке схемы теплоснабжения и (или) инвестиционной программы, а также с учетом положений пункта 173 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 49 Основ ценообразования расходы на капитальные вложения (инвестиции) в расчетный период регулирования определяются на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ регулируемой организации.

На основании пункта 10 статьи 2 Закона о теплоснабжении инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 утверждены Порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) и Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) (далее – Правила № 410).

На основании пункта 6 Правил № 410 в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 410 все мероприятия инвестиционной программы должны распределяться по следующим группам:

а) строительство, реконструкция или модернизация объектов системы централизованного теплоснабжения в целях подключения потребителей (с указанием объектов системы централизованного теплоснабжения, строительство которых финансируется за счет платы за подключение, точек подключения (технологического присоединения), количества и нагрузки новых подключенных (технологически присоединенных) объектов капитального строительства потребителей), в том числе:

строительство новых тепловых сетей в целях подключения потребителей (с указанием строящихся участков тепловых сетей, их диаметра и протяженности, иных технических характеристик);

строительство иных объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей, в целях подключения потребителей (с указанием отдельных объектов, их технических характеристик, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива);

увеличение пропускной способности существующих тепловых сетей в целях подключения потребителей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик до и после проведения мероприятий);

увеличение мощности и производительности существующих объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей, в целях подключения потребителей (с указанием технических характеристик объектов системы централизованного теплоснабжения, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива до и после проведения мероприятий, с выделением мероприятий по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и теплой энергии);

б) строительство новых объектов системы централизованного теплоснабжения, не связанных с подключением (технологическим присоединением) новых потребителей, в том числе строительство новых тепловых сетей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности), строительство иных объектов, за исключением тепловых сетей (с указанием их технических характеристик, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива);

в) реконструкция или модернизация существующих объектов системы централизованного теплоснабжения в целях снижения уровня износа существующих объектов системы централизованного теплоснабжения и (или) поставки энергии от разных источников, в том числе:

реконструкция или модернизация существующих тепловых сетей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик до и после проведения мероприятий);

реконструкция или модернизация существующих объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей (с указанием технических характеристик объектов системы централизованного теплоснабжения, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива до и после проведения мероприятий, с выделением мероприятий по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и теплой энергии);

г) мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, достижение плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения, повышение эффективности работы систем централизованного теплоснабжения;

д) вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж объектов системы централизованного теплоснабжения, в том числе:

вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж тепловых сетей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик);

вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж иных объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей (с указанием отдельных объектов, их технических характеристик, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива).

Согласно п.12 Правил № 410 инвестиционная программа содержит график выполнения мероприятий инвестиционной программы по годам с указанием отдельных объектов, планируемых сроков и объемов выполнения работ по строительству, реконструкции, модернизации, выводу из эксплуатации, консервации или демонтажу отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения, объемов финансирования мероприятий, а также график ввода отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения в эксплуатацию по годам.

Как следует из материалов дела, решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 27.08.2009 № 114-10 (действовавшим до 27.12.2012) утверждена Инвестиционная программа ОАО "Территориальная генерирующая компания № 14" по развитию систем теплоснабжения г.Улан-Удэ на 2009 - 2014 гг. (далее – Инвестиционная программа на 2009-2014 гг.).

Инвестиционной программой на 2009-2014 гг. предусмотрены мероприятия по реализации Программы, включающие реконструкцию, модернизацию источников тепла, реконструкцию оборудования существующих и строительство новых насосных станций, техническое перевооружение теплотрасс города, в том числе:

- реконструкцию оборудования источника ТЭЦ-2 с увеличением мощности до 285 Гкал/ч для обеспечения тепловой энергией новых объектов Октябрьского района и развития застройки Юго-Восточного района города. Расходы на реконструкцию теплофикационного оборудования ТЭЦ-2 предусмотрены в размере 46,549 млн.рублей.

В 2012 году министром по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия утверждена Инвестиционная программа ОАО «ТГК-14» по развитию систем теплоснабжения г.Улан-Удэ за счет платы за подключение на 2012 год. Данная инвестиционная программа согласована с министром строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и мэром города Улан-Удэ. Согласно Инвестиционной программе на 2012 год запланированы мероприятия по техническому перевооружению и реконструкции источников тепла, том числе реконструкция теплофикационной установки на Улан-Удэнской ТЭЦ-2 стоимостью 56 млн.рублей (л.д.103 т.4).

В 2012 году также утверждена Инвестиционная программа ОАО «ТГК-14» по развитию систем теплоснабжения г.Улан-Удэ за счет платы за подключение на 2013-2015 гг., которой предусмотрены мероприятия по техническому перевооружению и реконструкции источников тепла, в том числе реконструкция теплофикационной установки на Улан-Удэнской ТЭЦ-2 стоимостью 134 690 тыс.рублей (л.д.55-56 т.3).

Данная инвестиционная программа скорректирована в 2014 году, мероприятия по техническому перевооружению и реконструкции источников тепла, в том числе реконструкция теплофикационной установки на Улан-Удэнской ТЭЦ-2, предусмотрены в сумме 74 232 тыс.руб. (л.д.80-84 т.3).

Таким образом, указанными Инвестиционными программами предусмотрены расходы на реконструкцию теплофикационного оборудования ТЭЦ-2 в общей сумме более 176 млн.рублей.

21 марта 2011 года между ОАО «ТГК-14» (Заказчик) и открытым акционерным обществом «Сибирский энергетический научно-технический центр» (ОАО «Сибирский ЭНТЦ», Подрядчик) заключен договор № 11-45/231-П на разработку рабочей документации, согласно п.1.1 которого Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по разработке рабочей документации «Реконструкция теплофикационной установки Улан-Удэнской ТЭЦ-2», а Заказчик принять и оплатить выполненные Подрядчиком работы в сроки и на условиях, оговоренных настоящим договором (л.д.65-67 т.7).

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что содержание и объем работы, технические и другие требования к рабочей документации изложены в Техническом задании (приложение № 1), являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно п.7 Технического задания на разработку рабочей документации «Реконструкция теплофикационной установки Улан-Удэнской ТЭЦ-2» цель проекта – увеличение выдачи тепловой мощности потребителям до 285 Гкал, в том числе ГВС 35 Гкал (л.д.68-70 т.7).

Календарным графиком на разработку рабочей документации предусмотрено три этапа работ: 1 этап. Тепломеханическая часть;

2 этап. Разработка рабочей документации по п.1.1.1, п.1.1.2 в строительной и электротехнической частях. Разработка АСУТП по п.1.1.1, п.1.1.2. Сметная документация по этапу 1, этапу 2;

3 этап. Прохождение экспертизы промышленной безопасности (л.д.71 т.7).

В ходе рассмотрения дела РСТ РБ представила сводные сметные расчеты стоимости строительства «Реконструкция теплофикационной установки Улан-Удэнской ТЭЦ-2», 1 и 2 этапов, разработанные ЗАО «Сибирский ЭНТЦ» Иркутский филиал Институт «СибВНИИПИэнергопром», на общую сумму 177 млн.рублей, без НДС (л.д. 55-58 т.2).

РСТ РБ, сопоставив Инвестиционные программы и предложение ПАО «ТГК-14», сделала вывод, что предусмотренные утвержденными Инвестиционными программами средства обеспечивают выполнение всех работ по реконструкции теплофикационного оборудования ТЭЦ-2, и включение дополнительных затрат в индивидуальную плату объекта капитального строительства «Новое здание Верховного суда Республики Бурятия» приведет к двойному учету одних и тех же затрат.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что РСТ РБ исключило спорные расходы по реконструкции теплофикационного оборудования ТЭЦ-2 обоснованно, на основании следующего.

Исходя из объектного сметного расчета № 1 на Улан-Удэнскую ТЭЦ-2 (реконструкция теплофикационного оборудования), представленного Обществом в РСТ РБ, в предложенные ПАО «ТГК-14» затраты при подключении объекта «Новое здание Верховного суда Республики Бурятия» по реконструкции ТЭЦ-2 входят: приобретение и монтаж, демонтаж трубопроводов ПСВ-500-4, ПСВ-500-5; монтаж и демонтаж тепловой изоляции ПСВ-500-4, ПСВ-500-5; монтируемое и демонтируемое электрооборудование насосов НПТС 1-4; монтируемое и демонтируемое электрооборудование насосов НПТС-5; приобретение и монтаж, демонтаж трубопроводов; монтаж и демонтаж изоляции; монтаж и демонтаж оборудования (охладитель конденсата).

При этом, как видно из сводных сметных расчетов стоимости строительства «Реконструкция теплофикационной установки Улан-Удэнской ТЭЦ-2, 1 и 2 этапы, подготовленных ЗАО «Сибирский ЭНТЦ» Иркутским филиалом Институтом «СибВНИИПИэнергопром», предусмотрено выполнение работ

на первом этапе: монтаж и демонтаж оборудования; приобретение и монтаж, демонтаж трубопроводов; монтаж и демонтаж тепловой изоляции; строительные решения Пиковая котельная; электротехнические решения Пиковая котельная; приобретение и монтаж оборудования АСУ ТП и КИПиА;

на втором этапе: приобретение , монтаж и демонтаж трубопроводов и арматуры; монтаж и демонтаж тепловой изоляции, строительные и электрические решения; приобретение и монтаж оборудования АСУ ТП и КИПиА; монтируемое и демонтируемое электрооборудование насосов НПТС 1-4; монтируемое и демонтируемое электрооборудование насосов НПТС5; приобретение и монтаж, демонтаж арматуры насосов НПТС 1-4; приобретение и монтаж, демонтаж арматуры и насоса НПТС-5; насос подпиточный 1, 2, 3, 4.

Согласно Инвестиционной программе по реконструкции теплофикационного оборудования Улан-Удэнской ТЭЦ-2 на 2013-2015 годы запланированы мероприятия, в том числе реконструкция теплофикационной установки с заменой подогревателей на пластинчатые, реконструкция конденсаторов и трубопроводов сетевой воды ПСВ на ТЭЦ-2; реконструкция теплофикационной установки с заменой трубопроводов сетевой воды ПСВ на ТЭЦ-2.

В материалы дела РСТ РБ представлено письмо Общества от 14 сентября 2015 года № ЮД-2434, согласно которому ПАО «ТГК-14» в обоснование предложенного размера платы за подключение объекта капитального строительства по реализации инвестиционного проекта «Реконструкция теплофикационной установки Улан-Удэнской ТЭЦ-2» сообщило, что стоимость реализации проекта по предварительной оценке составляет 252 108 тыс.руб. без НДС, стоимость определена согласно проектно-сметной документации, разработанной ЗАО «СибЭНТЦ». Реализация проекта осуществляется поэтапно, начиная с 2010 года. В 2015 году по инвестиционной программе ПАО «ТГК-14» для реализации программы по увеличению нагрузки до 100 Гкал на ТМ № 6, необходимо выполнить технические мероприятия и строительно-монтажные работы: приобретение и монтаж запорной арматуры, трубопроводов сетевой воды к ПСВ-500 и напорного коллектора сетевой воды; приобретение и монтаж пластинчатых охладителей конденсата ПСВ 200; изоляционные работы трубопроводов сетевой воды к ПСВ и напорного коллектора сетевой воды и др.

В данном письме также указано, что разработка проектной документации по реконструкции теплофикационной установки ТЭЦ-2 включает в себя три этапа проектирования. В сводные сметные расчеты первого и второго этапа вошли работы по реконструкции теплофикационной установки ТЭЦ-2 на общую сумму 172 млн.рублей, выполнение работ по увеличению нагрузки до 100 Гкал на ТМ № 6 для подключения «Нового здания Верховного суда Республики Бурятия» нет. Данные работы входят в состав проектно-сметной документации «Реконструкция теплофикационной установки Улан-Удэнской ТЭЦ-2» третьего этапа. В связи с тем, что третий этап проектирования выполняется в 2015 году, стоимость работ по всем трем этапам является приближенной, окончательная стоимость всего объема работ по реконструкции теплофикационной установки ТЭЦ-2 определится после завершения проектирования третьего этапа (л.д.105-107 т.2).

Таким образом, в данном письме ПАО «ТГК-14» подтверждается, что выполнение спорных работ включено в инвестиционную программу по реконструкции ТФУ ТЭЦ-2, в третий этап проектирования.

При этом ссылка заявителя на отсутствие финансирования, неполучение планируемого объема денежных средств и невозможность в связи с этим осуществить работы по инвестиционной программе не может быть принята судом. Указанный факт не является основанием для включения затрат, которые ранее были включены в инвестиционную программу, в расходы для установления индивидуального тарифа на подключение объекта «Новое здание Верховного суда РБ». То есть отсутствуют основания возложения обязанности по финансированию затрат на выполнение необходимых работ по реконструкции ТФУ ТЭЦ-2 на Верховный суд Республики Бурятия одновременно с наличием этих же затрат в инвестиционной программе, работы по которым предусмотрено и необходимо проводить за счет платы на подключение к системе теплоснабжения иных потребителей.

Пунктами 45 и 46 Правил № 410 установлено, что внесение изменений в инвестиционную программу осуществляется в порядке, установленном для утверждения инвестиционных программ, до 1 декабря соответствующего года.

В случае внесения изменений в схему теплоснабжения регулируемая организация обращается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для внесения изменений в инвестиционную программу.

Таким образом, при недостаточности средств на реконструкцию теплофикационного оборудования Улан-Удэнской ТЭЦ-2, учтенных в инвестиционной программе, Общество не лишено возможности инициировать внесение изменений в соответствующие инвестиционные программы.

В связи с изложенным, РСТ РБ сделан обоснованный вывод о том, что спорные затраты на реконструкцию ТФУ ТЭЦ-2 учтены в утвержденных инвестиционных программах и не могут быть приняты для установления индивидуального тарифа для подключения нового здания Верховного суда РБ.

Кроме того, судом принимается во внимание, что 30 октября 2015 года Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия утверждена Инвестиционная программа в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы по объектам ПАО «ТГК-14» Республики Бурятия с расходом на реализацию 1 299,091 млн.рублей (с НДС), согласно которой также запланированы мероприятия по реконструкции или модернизации Улан-Удэнской ТЭЦ-2 (л.д.97-102 т.2).

Постановлением Администрации города Улан-Удэ от 4 декабря 2015 года № 330 утверждена Схема теплоснабжения г.Улан-Удэ на период до 2028 года, которая размещена на официальном сайте органов местного самоуправления г.Улан-Удэ в разделе «Городское хозяйство» (http://www.ulan-ude-eg.ru/todav/gorod/) (л.д.77 т.7), то есть находится в свободном доступе.

Согласно разделу 4 Схемы теплоснабжения «Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии (Актуализация)» основными источниками централизованного теплоснабжения города в настоящее время являются две ТЭЦ и 18 наиболее крупных (тепловой мощностью более 1190 Гкал/час) отопительных и промышленно-отопительных котельных суммарной установленной тепловой мощностью ~ 1900 Гкал/час.

Существующая располагаемая тепловая мощность обеих ТЭЦ (для потребителей) составляет 937 Гкал/час, в том числе ТЭЦ-1 - 583 Гкал/час, ТЭЦ-2 - 354 Гкал/час.

Существующая паровая котельная ТЭЦ-2 (строилась как пиковая в составе ТЭЦ) с четырьмя котлами типа ТПЕ-160-14-250 может покрыть на расчётный срок только тепловые нагрузки потребителей в зоне тепломагистрали № 6 (микрозона 2) - 354 Гкал/час.

При реализации до 2028 года проекта строительства I-й очереди Улан-Удэнской ТЭЦ № 2 в составе двух энергоблоков по 115 МВт с пылеугольными котлами высокого давления типа Е-500-140-565 ЦКС и теплофикационными паровыми турбинами типа ТП-115/125-130 суммарная установленная тепловая мощность электростанции (с учётом пиковой котельной) достигнет величины 744,0 Гкал/час.

Таким образом, как обоснованно указали представители РСТ РБ, мощности ТЭЦ-2 позволяют произвести подключение нового объекта здания Верховного суда РБ, кроме того, затраты по реконструкции ТФУ ТЭЦ-2, включенные по инвестиционным программам в плату за присоединение, являются достаточными.

В связи с изложенным, суд полагает правомерным исключение Службой в полном объеме предложенных ПАО «ТГК-14» затрат на реконструкцию теплофикационного оборудования Улан-Удэнской ТЭЦ-2 в сумме 12 002,02 тыс.рублей в связи с выводом, что данные затраты учтены в утвержденных инвестиционных программах на 2009-2014 годы, 2012 г., 2013-2015 годы.

Общество в мероприятия по подключению объекта «Новое здание Верховного суда Республики Бурятия» к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» включило налог на прибыль в сумме 8 220 591,0 руб.

Данные затраты РСТ РБ были исключены из предложенных ПАО «ТГК-14» расходов.

На основании пункта 110 Основ ценообразования в размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации, в том числе налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством.

В соответствии с пунктом 172 Приказа ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" (далее – Методические указания) плата за подключение объекта k-го заявителя, подключаемая тепловая нагрузка которого превышает 1,5 Гкал/ч, при отсутствии технической возможности подключения, определяется в индивидуальном порядке в соответствии с приложением 7.8 к настоящим Методическим указаниям по формуле:

(тыс. руб.), (125)

где:

- налог на прибыль, отнесенный к плате за подключение, рассчитанный по формуле (121), тыс. руб./Гкал/ч.

Пунктом 16 Правил № 1075 предусмотрено, что к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются документы и материалы, в том числе копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату.

Таким образом, заявителем для установления соответствующего тарифа необходимо представить документы, подтверждающие сумму налога на прибыль, отнесенного к плате за подключение.

РСТ РБ обратилась с письмом в Федеральную службу по тарифам России с запросом от 08.05.2015 № 03-11/0532, в котором просило разъяснить: необходимо ли вести раздельный учет по налогу на прибыль в разрезе видов деятельности, как рассчитывать расходы на уплату налога на прибыль на очередной период регулирования (л.д.43 т.2).

Федеральной службой по тарифам письмом от 10.07.2015 № СЗ-8081/5 разъяснено со ссылкой на пункт 108 Основ ценообразования, пункт 170 Методических указаний, что Единая система классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, утвержденная приказом ФСТ России от 12.04.2013 № 91, не предусматривает необходимость ведения раздельного учета налога на прибыль в разрезе видов деятельности. Вместе с тем, по мнению ФСТ России, в целях корректного расчета платы за подключение к системам теплоснабжения в соответствии с положениями Методических указаний регулируемым организациям целесообразно вести указанный раздельный учет налога на прибыль (л.д.46-47 т.2).

На запрос РСТ РБ от 06.04.2015 № 03-11/0351 Обществом направлен ответ от 27 апреля 2015 года № АК-1050, где указано, что ОАО «ТГК-14» ведет раздельный бухгалтерский учет прибыли до налогообложения. Ведение же раздельного налогового учета в целях расчета налога на прибыль в разрезе видов деятельности никакими нормативными актами не предусмотрены. ОАО «ТГК-14» не может обеспечить ведение раздельного учета налога на прибыль в разрезе видов деятельности (л.д.7 т.3, 125-126 т.1).

Кроме того, РСТ РБ письмом от 19.05.2015 № 0311/0800 запросило информацию о фактических расходах по плате за подключение объектов капитального строительства в индивидуальном порядке, установленной в период с 2013 года по 2014 год, в разрезе плановых и фактических затрат по выполненным мероприятиям по подключению объектов; о фактических расходах на уплату налога на прибыль, отнесенного на деятельность по подключению к системе теплоснабжения по данным раздельного учета по видам регулируемой деятельности за период с 2013 по 2014 годы (л.д.6 т.3).

ПАО «ТГК-14» направило в адрес РСТ РБ письмо от 1 июня 2015 года № АК-1508, где указало, что по вопросу уплаты налога на прибыль были направлены пояснения в письме от 27.04.2015 № АК-1050 (л.д.5 т.3).

Таким образом, Обществом не представлены в РСТ РБ информация и подтверждающие документы о фактических расходах ПАО «ТГК-14» на уплату налога на прибыль, отнесенного на деятельность по подключению к системе теплоснабжения по данным раздельного учета по видам деятельности. Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено.

Кроме того, представители ПАО «ТГК-14» пояснили в ходе рассмотрения дела, что у Общества 2012 году по данным бухгалтерского учета был убыток в размере 1,6 млрд.рублей, в связи с чем, ПАО «ТГК-14» в течение 10 лет освобождено от уплаты налога на прибыль. Однако прибыль, получаемая Обществом в течение этих 10 лет, уменьшает данный убыток с целью оплаты в будущем в доход бюджетов субъекта РФ и в федеральный бюджет налога на прибыль в размере 20%.

По ходатайству заявителя судом направлен запрос в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия об учете убытков при налогообложении прибыли.

Согласно письму УФНС России по Республике Бурятия от 10.03.2016 № 11-12/01810 правила и порядок исчисления налога на прибыль организаций определены главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации. Понятие расходов определяет статья 252 НК РФ, в соответствии с которой расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных ст.265 НК РФ, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. На основании п.8 ст.274 НК РФ в случае, если в отчетном (налоговом) периоде налогоплательщиком получен убыток - отрицательная разница между доходами, определяемыми в соответствии с настоящей главой, и расходами, учитываемыми в целях налогообложения в порядке, предусмотренном настоящей главой, в данном отчетном (налоговом) периоде налоговая база признается равной нулю. В этом случае обязанности по исчислению и уплате налога на прибыль, соответственно, и фактических расходов по уплате налога на прибыль (в том числе с отсрочкой) у налогоплательщиков не возникает. К расходам, учитываемым при определении налоговой базы текущего налогового периода, суммы убытков за предыдущие налоговые периоды, исчисленные в соответствии с главой 25 НК РФ, не относятся (л.д.28-29 т.7).

Таким образом, учитывая изложенное, Обществом не представлены документы, подтверждающие размер фактических расходов на уплату налога на прибыль, отнесенные на деятельность по подключению к системе теплоснабжения по данным раздельного учета по видам регулируемой деятельности в предшествующем расчетном периоде регулирования.

Следовательно, РСТ РБ обоснованно исключены предложенные Обществом затраты по статье «Расходы на уплату налога на прибыль» на сумму 8 220 591 руб. в связи с непредставлением ПАО «ТГК-14» соответствующей информации, и невозможностью в связи с этим рассчитать налог на прибыль при установлении платы за подключение к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14».

Довод Общества о несоответствии экспертного заключения и протокола заседания Коллегии РСТ РБ требованиям Правил в оспариваемой части судом отклоняется, поскольку как видно из экспертного заключения и протокола по непринятым затратам на реконструкцию теплофикационного оборудования на Улан-Удэнской ТЭЦ-2 и расходов по налогу на прибыль отражены основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) указанных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.

Экспертное заключение и протокол заседания Коллегии РСТ РБ от 25.08.2015 № 2/22 по своему содержанию отвечают требованиям пунктов 29 и 32 Правил № 1075 и содержат предусмотренные сведения об основных показателях расчета индивидуального тарифа ПАО «ТГК-14».

Таким образом, приказ РСТ РБ от 25 августа 2015 года № 2/22 «Об установлении платы за подключение объекта капитального строительства «Новое здание Верховного суда Республики Бурятия», расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, Октябрьский район, ул.Жердева, к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» в индивидуальном порядке» в части непринятия затрат на реконструкцию теплофикационного оборудования Улан-Удэнской ТЭЦ-2 в размере 12 002 020 рублей; налога на прибыль в размере 8 220 590 рублей, является обоснованным, и у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований ПАО «ТГК-14» в указанной части.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается организациями в сумме 3 000 рублей.

ПАО «ТГК-14» при подаче заявления на основании платежных поручений от 07.10.2015 №№ 19785, 19786 уплачена государственная пошлина в размере 4000 рублей, из которых 3000 рублей подлежат взысканию с РСТ РБ в пользу Общества, как понесенные заявителем судебные расходы; 1000 рублей подлежат возврату ПАО «ТГК-14», как излишне уплаченные.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить частично.

Признать недействительным приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25 августа 2015 года № 2/22 «Об установлении платы за подключение объекта капитального строительства «Новое здание Верховного суда Республики Бурятия», расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, Октябрьский район, ул.Жердева, к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» в индивидуальном порядке» в части непринятия затрат по статье «Расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов)» на сумму 218 810 рублей на замену запорной арматуры в УТ-25 (П-9Б), без учета повышающего коэффициента на демонтажные работы, как несоответствующий Федеральному закону Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".

Обязать Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части удовлетворенных требований.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную по платежному поручению от 7 октября 2015 года № 19785 государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.Т.Пунцукова