Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования сельское поселение «Иволгинское» Иволгинского района Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации информации, предусмотренной пунктами 1-6, 8-9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», об обязании устранить допущенные нарушения путем размещения на официальном сайте администрации информации, предусмотренной пунктами 1-6, 8-9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, личность установлена по служебному удостоверению от 22.04.2021 № ТО 289438,

от ответчика - не явился, извещен,

установил:

Прокурор Республики Бурятия (далее – Прокурор, заявитель) обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования сельское поселение «Иволгинское» Иволгинского района Республики Бурятия (далее – АМО СП «Иволгинское», администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации информации, предусмотренной пунктами 1-6, 8-9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», об обязании устранить допущенные нарушения путем размещения на официальном сайте администрации информации, предусмотренной пунктами 1-6, 8-9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований указано, что проверкой соблюдения законодательства в сфере защиты прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля установлено бездействие АМО СП «Иволгинское», выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 «209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы, предусмотренные пунктом 28 части 1 настоящей статьи, а именно: создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Согласно пункту 1 статьи 26 Устава АМО СП «Иволгинское», администрация – это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. Пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, а также статьей 2 Устава определено, что к вопросам местного значения относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства. Невыполнение администрацией указанных требований закона свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

В представленном отзыве администрация возражала против заявленного требования. Указала, что в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечислено 9 пунктов информации для СМП подлежащих опубликованию на официальном сайте. Из указанных 9 пунктов администрация сельского поселения имеет сведения и опубликовывает информацию об имеющемся муниципальном имуществе (размещает на своем официальном сайте ежеквартально реестр муниципального имущества администрации муниципального образования сельское поселение «Иволгинское» на 1 число следующего квартала, перечень имущества свободного от прав третьих лиц на 1 число следующего квартала). Для исполнения других пунктов части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ существуют другие государственные органы. Исполнение оставшихся 8 пунктов статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ требует финансирования и организации работы по сбору сведений, что будет дублировать работу органов статистики и налоговых органов. Это дополнительная нагрузка, как на органы местного самоуправления, так и на предпринимателей.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Выслушав пояснения заявителя изучив материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Иволгинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и оказании информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в деятельности АМО СП «Иволгинское».

В ходе проверки установлено бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 «209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

По результатам проверки составлена справка о результатах мониторинга сайтов органов местного самоуправления от 12.11.2021 (л.д.31).

30 июня 2021 года в адрес АМО СП «Иволгинское» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д.16).

Прокурор, полагая, что администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в не размещении в сети «Интернет» на официальном сайте информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 25 части 1 статьи 15, пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В статье 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон N 209-ФЗ) закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

В соответствии со статьей 16 Закона N 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе информационную поддержку таких субъектов и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно - телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона N 209-ФЗ к числу информации, обеспечение которой субъектов малого и среднего предпринимательства является целью создания инфраструктуры их поддержки, отнесены:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ).

При этом сведения о числе размещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, исходя из их значимости, являются с учетом требований статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ элементами анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, следовательно, размещение именно этих сведений также отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

Таким образом, предусматривая обязательное наличие такой информации на сайте органа местного самоуправления, законодатель имел в виду необходимость ее использования для оценки экономической ситуации на конкретной территории как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и непосредственно органами местного самоуправления для осуществления полномочий в этой сфере.

Из изложенного следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней, в том числе на органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах судом отклоняется довод об отсутствии у органов местного самоуправления полномочий на размещение на официальных сайтах соответствующей информации и не получении достоверных и актуальных данных от субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вопреки доводам администрации в части 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ определена компетенция органов местного самоуправления органов в сфере информационной поддержки данных субъектов.

При этом содействие развитию малого и среднего предпринимательства является одним из полномочий поселения по вопросам местного значения, что следует из пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

В части 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ предусмотрена возможность размещения требующейся информации в сети "Интернет", в том числе на официальных сайтах органов местного самоуправления

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ) органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Изложенное свидетельствует о наличии у администрации обязанности по размещению предусмотренных частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ сведений на официальном сайте органа местного самоуправления в телекоммуникационной сети "Интернет".

В рассматриваемо случае Администрация неверно толкует требования части 3 статьи 19 Закона N 209-ФЗ, полагая, что сбор информации указанной в пунктах 1-6, 2-9 статьи 19 предусмотренной указанной статей не относится к компетенции органа местного самоуправления, а является полномочием федеральных органов статистического учета.

Администрацией не учтено, что прокурором не вменяется в обязанность органа местного самоуправления осуществление сбора требующейся информации, так как техническая сторона выполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности по размещению требующейся по закону информации не входит в круг обстоятельств, подлежащих установлению в рамках рассмотрения данного дела. Администрация фактически подменяет понятие «размещение информации на сайте» понятием «сбор информации», тогда как указанные формулировки имеют различную смысловую нагрузку.

Таким образом, отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления либо в сети «Интернет» информации предусмотренной пунктами 1-6, 8-9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» влечёт нарушение прав хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки, прав неопределённого круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Соответственно, администрацией Иволгинского района допущено незаконное бездействие, выраженное в непринятии в течение длительного периода мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Изложенные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования сельское поселение «Иволгинское» Иволгинского района Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в не размещении на своем официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктами 1-6, 8-9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать Администрацию муниципального образования сельское поселение «Иволгинское» Иволгинского района Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенное нарушение путем размещения на своем официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктами 1-6, 8-9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А. Логинова