Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д-С. при ведении протокола судебного заседания секретарем Гулгеновой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования городское поселение «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия об отмене отказа от 12 августа 2015 года №03/016/072/2015-1843, обязании поставить на учет как бесхозяйный объект недвижимое имущество, расположенное по адресу <...>,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 14.01.2015;

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2016

установил:

Администрация муниципального образования городское поселение «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия (далее – Администрация МО ГП «Каменское», Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра по РБ, Управление) об отмене отказа от 12 августа 2015 года №03/016/072/2015-1843, обязании поставить на учет как бесхозяйный объект недвижимое имущество, расположенное по адресу <...>.

Определением суда от 26 января 2016 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Тимлюйский цементный завод» (далее – ООО «Тимлюйский цементный завод»).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования и дал пояснения так, как они изложены в заявлении (л.д.4-6).

Администрация не согласна с отказом Управления от 12 августа 2015 года в принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи – жилого дома по адресу: Республика Бурятия, <...>, поскольку у ООО «Тимлюйский цементный завод» отсутствуют правоустанавливающие документы на указанный жилой дом. ООО «Тимлюйский цементный завод» обращалось за государственной регистрацией права собственности на указанное недвижимое имущество, ему было отказано в государственной регистрации права, что было обжаловано им в судебном порядке. Арбитражным судом Республики Бурятия по делу №А10-2966/2014 ООО «Тимлюйский цементный завод» было отказано в удовлетворении заявленных требованиях к Управлению Росреестра по РБ. Имущество отвечает признакам бесхозяйного имущества в силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, оно должно быть принято на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится. Отказ Управления является незаконным.

Представитель Управления Росреестра по РБ в судебное заседание не явился, о времени, месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Управлением представлен отзыв, в котором оно просило отказать в заявленных требованиях (л.д. 89-94). Согласно ответу ООО «Региональный центр кадастровых технологий» от 02.02.2015 по данным архива спорный объект недвижимости принадлежит ОАО «Каменский цементный завод». Регистрация права собственности на жилой дом за ОАО «Каменский цементный завод» является юридически действительной, указанный объект нельзя отнести к объекту недвижимого имущества, который не имеет собственника. Справки об отсутствии сведений о спорном объекте в соответствующих реестрах формально свидетельствуют об отсутствии прав этих субъектов права на спорный объект. Ликвидация сведений о юридическом лице – ОАО «Каменский цементный завод» из ЕГРЮЛ при наличии сведений о государственной регистрации прав на недвижимое имущество не свидетельствует о том, что объект недвижимости не имеет собственника. Оспариваемый отказ является законным и обоснованным. Заявителем выбран ненадлежащий способ защиты.

Представитель третьего лица ООО «Тимлюйский цементный завод» дал пояснения согласно отзыву (л.д.124-125). ООО «Тимлюйский цементный завод» приобрел спорный объект недвижимости у ОАО «Каменский цементный завод» по договору купли-продажи недвижимости №2/10 от 22.03.2007. Оплата по договору была произведена в полном объеме. Объект был фактически передан третьего лицу по акту приема-передачи от 06.04.2007 после полной оплаты. Общество готовит документы для государственной регистрации права собственности на жилой дом. Препятствия, ранее имевшие место при подаче документов на государственную регистрацию, устранены. Отказ государственного регистратора в принятии на учет имущества является законным.

Как следует из материалов дела, Администрация МО ГП «Каменское» зарегистрировано в качестве юридического лица.

29 июня 2015 года Администрация обратилась в Управление Росреестра по РБ с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи – жилого дома по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, пгт. Каменск, ул. Снежная, дом 1 (л.д.96-97).

13 июля 2015 года Управление приостановило государственную регистрацию принятия на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, о чем уведомило заявителя (л.д.104-106).

12 августа 2015 года Управление отказало Администрации в постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи. Государственным регистратором в сообщении от 12 августа 2015 года №03/016//072/2015-1843 отказ в принятия на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного обоснован следующим.

В нарушение Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 ноября 2013 года №701, Администрацией заявление о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей подано неустановленной формы. По сведениям ООО «Региональный центр кадастровых технологий» указанный жилой дом принадлежит ОАО «Тимлюйский цементный завод» правоустанавливающие документы отсутствуют. Кроме того, ООО «Тимлюйский цементный завод» ранее подавалось заявление о государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом. В государственной регистрации права собственности ООО «Тимлюйский цементный завод» было отказано на основании абзацев 9, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В результате принятых органом, осуществляющим государственную регистрацию, мер по получению дополнительных сведений не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным.

Полагая названный отказ в принятии на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, оформленный сообщением об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12 августа 2015 года №03/016//072/2015-1843 незаконным и подлежащим отмене, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требование о признании незаконными решения или ненормативного акта органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух условий:

- оспариваемые решение или ненормативный акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- такие решение или ненормативный акт нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из пунктов 1, 3 статьи 9 Закона о регистрации следует, что государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы. К компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

непосредственно или через территориальные органы.

В силу вышеприведенных норм права Управление Росреестра по РБ уполномочено на принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 N 701 (ред. от 16.06.2015) "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок №701).

В соответствии с пунктами 1, 2 названного Порядка настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальными органами. На учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

В силу пункта 4 Порядка №701 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов. Заявление подается по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

К заявлению прилагаются:

а) документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника (или его собственник неизвестен), в том числе:

- документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

- документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Закона и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

б) заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;

в) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости (пункт 7 Порядка №701).

Разделом IV Порядка №701 регулируются вопросы приостановления и отказа в постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 19 названного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества приостанавливается в случае, если:

- из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным;

- в представленных заявителем документах отсутствует заявление собственника (участников общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) об отказе от права собственности на объект недвижимости или из представленного заявления однозначно не следует, что данное лицо отказывается от права собственности на объект недвижимого имущества;

- представленные сведения не свидетельствуют о том, что лицо, отказавшееся от права собственности на объект недвижимого имущества, является собственником данного объекта недвижимого имущества;

- ЕГРП содержит запись об ограничении (обременении) прав на объект недвижимого имущества, а из представленных заявителем документов не следует, что информация о наличии указанных ограничений (обременений) права известна заявителю;

- в течение срока, установленного для рассмотрения заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, поступят документы об аресте или запрещении собственнику, отказавшемуся от права собственности на объект недвижимого имущества, совершения сделок с таким объектом недвижимого имущества.

Согласно пункту 22 Порядка №701 в принятии на учет объекта недвижимого имущества должно быть отказано, если:

собственник объекта недвижимости представит в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявление о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение (в собственность);

собственник представит в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявление о том, что им ранее не совершались действия, направленные на отказ от права собственности, и (или) он не выражал волеизъявления об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;

в течение указанного в уведомлении о приостановлении срока собственник объекта недвижимого имущества не представит никакого письменного сообщения (заявления) или организация связи сообщит о невозможности вручения уведомления в связи с отсутствием адресата по указанному в нем адресу и, кроме того, орган местного самоуправления также не представит составленного в письменной форме заявления собственника об отказе от права собственности;

по истечении срока, указанного в заявлении о приостановлении принятия на учет объекта недвижимого имущества, лицо, ходатайствовавшее о приостановлении, не представит в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявление об устранении указанных им ранее причин;

от права собственности на объект недвижимости отказались не все участники общей собственности;

в результате принятых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, мер по получению дополнительных сведений и на основании представленных заявителем дополнительных доказательств не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным или лицо, отказавшееся от права собственности на объект недвижимого имущества, является собственником данного объекта.

Как следует из материалов дела, Администрация обратилась в Управление Росреестра по РБ с заявлением от 29 июня 2015 года о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – жилого дома по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, пгт. Каменск, ул. Снежная, дом 1.

К заявлению Администрация приложила, в том числе, ответ ООО «Региональный центр кадастровых технологий» от 02 февраля 2015 года, из которого следует, что объект недвижимости, расположенный по адресу: Республика Бурятия, <...>, принадлежит ОАО «Тимлюйский цементный завод». Правоустанавливающие документы отсутствуют.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.

В силу приведенной нормы закона осуществленная до вступления в силу Закона о регистрации регистрация права собственности на спорный объект недвижимости за ОАО «Каменский цементный завод» является юридически действительной.

Следовательно, жилой дом по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, пгт. Каменск, ул. Снежная, дом 1, нельзя отнести к объекту недвижимого имущества, который не имеет собственника, или его собственник неизвестен.

Заявитель, обосновывая заявленные требования, указал, что ОАО «Каменский цементный завод» как юридическое лицо ликвидировано 06 июля 2007 года.

ООО «Тимлюйский цементный завод» обращалось за государственной регистрацией права собственности на указанное недвижимое имущество, ему было отказано в государственной регистрации права. Обществом был обжалован данный отказ Управления, но суд отказал ему в удовлетворении требований к Управлению по делу №А10-2966/2014.

Между тем, по мнению суда, данные обстоятельства не свидетельствуют, что спорный объект недвижимого имущества не имеет собственника (правообладателя).

12 августа 2015 года Управление отказало Администрации в постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи.

Приведенные выше обстоятельства в их совокупности позволяют прийти к выводу, что для принятия оспариваемого отказа у Управления имелись как фактические, так и правовые основания.

Документы, представленные Администрацией в Управление для принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества, по содержанию не подтверждали наличие оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 225 ГК РФ, а именно отсутствие собственника в отношении вышеназванной квартиры, или собственник неизвестен.

Напротив, из представленных Администрацией документов следует, что в отношении спорной квартиры имеется правообладатель ОАО «Каменский цементный завод».

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В рассматриваемом случае право собственности ОАО «Каменский цементный завод» на жилой дом было зарегистрировано, следовательно, прекращение такого права во внесудебном порядке путем принятия на учет как бесхозяйного имущества в силу выше приведенных норм права невозможно.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель, обращаясь в суд, должен был представить суду доказательства того, что обжалуемым отказом были нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Между тем, заявитель таких доказательств суду не представил.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствуют фактические и правовые основания для удовлетворения заявленных Администрацией требований к Управлению об отмене отказа от 12 августа 2015 года №03/016/072/2015-1843, обязании поставить на учет как бесхозяйный объект недвижимое имущество, расположенное по адресу <...> .

Доводы заявителя, положенные в обоснование своей позиции по делу, судом проверены, однако они не опровергают вышеизложенные выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и не свидетельствуют с учетом установленных по делу обстоятельств о неправомерности оспариваемого отказа.

Каких-либо иных доводов, доказательств, позволяющих прийти к выводу обратному, высказанному в настоящем решении, заявителем не приведено и в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Администрации муниципальное образование городское поселение «Каменское» Кабанского района Республики Бурятия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия об отмене отказа от 12 августа 2015 года №03/016/072/2015-1843, обязании поставить на учет как бесхозяйный объект недвижимое имущество, расположенное по адресу <...>, отказать полностью.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Г.Д-С. Мархаева