Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия (далее – Прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены. Прокуратурой Прибайкальского района Республики Бурятия определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено 04.12.2015 согласно уведомлениям о вручении почтовых отправлений № 670008 938555522, №67000893855539. ИП ФИО1 копия определения о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено 04 декабря 2015 согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 670008 93855546.

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: п. Ильинка, Прибайкальского района Республики Бурятия, зарегистрированная по адресу: ул.Пионерская, д.4 «а», кв.1, с. Турунтаево, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>, о чем в материалах дела имеется Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 23.11.2015.

20 ноября 2015 года помощником прокурора Прибайкальского района проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе в деятельности ИП ФИО1

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 размещен баннер на деревянном заборе в 27 м от здания ОГИБДД МВД РФ по Прибайкальскому району, расположенному по адресу: ул. Профсоюзная, д. 2, с. Турунтаево, Прибайкальского района Республики Бурятия, на котором изображены надписи: купля-продажа, аренда, дарение, мена, риэлтерские услуги, автосделки (в т.ч. сельхоз техника), сопровождение сделок, покупка по сертификатам, бесплатные консультации. Надпись: постоянным клиентам скидки, а также указан контактный номер телефона.

Согласно справке специалиста отдела по инфраструктуре КУМХ ИП ФИО1 не получала разрешения на установку баннера на деревянном заборе в 27 м от здания ОГИБДД МВД РФ по Прибайкальскому району, расположенному по адресу: ул.Профсоюзная, д. 2, с. Турунтаево, Прибайкальского района Республики Бурятия.

Уведомлением от 23 ноября 2015 года № 02-17-2015 ИП ФИО1 извещена о необходимости явки в прокуратуру района на 14 час. 00 мин. 24 ноября 2015 года по вопросу о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ. Копия уведомления получена ИП ФИО1 лично (л.д.12).

24 ноября 2015 года прокурором Прибайкальского района в отношении ИП ФИО1 с участием предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Из указанного постановления следует, что ИП ФИО1. в нарушение требований, предусмотренных частями 1, 9, 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», установлен баннер на деревянном заборе в 27 м от здания ОГИБДД МВД РФ по Прибайкальскому району, расположенному по адресу: ул. Профсоюзная, д. 2, с. Турунтаево, Прибайкальского района Республики Бурятия, содержащий рекламу, без получения соответствующего разрешения, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор Прибайкальского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Статьей 14.37 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ) предусмотрено, что установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Установка рекламных конструкций регламентирована Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Согласно частям 1 и 7 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

На основании части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 2 названной статьи установлено, что рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, на основании вышеприведенных правовых норм установка рекламной конструкции должна осуществляться только при наличии разрешения. В отсутствии такого разрешения владелец рекламной конструкции подлежит ответственности, установленной действующим законодательством (статьей 14.37 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно справке специалиста отдела по инфраструктуре КУМХ ИП ФИО1 не получала разрешения на установку баннера на деревянном заборе в 27 м. от здания ОГИБДД МВД РФ по Прибайкальскому району, расположенному по адресу: ул. Профсоюзная, д. 2, с. Турунтаево, Прибайкальского района Республики Бурятия.

Таким образом, в нарушение требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе реклама ИП ФИО1 размещена без соответствующего разрешения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании требований части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статьям 26.1 и 26.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что материалы дела содержат достаточные доказательства того, что информация, размещенная на баннере на деревянном заборе в 27 м. от здания ОГИБДД МВД РФ по Прибайкальскому району, расположенному по адресу: ул. Профсоюзная, д. 2, с. Турунтаево, Прибайкальского района Республики Бурятия, является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламируемой ИП ФИО1 деятельности, формирование и поддержание интереса к рекламируемым объектам и установлена предпринимателем без получения соответствующего разрешения.

Факт установки рекламной конструкции (щита), содержащего рекламу, в отсутствии предусмотренного разрешения на установку рекламной конструкции, ИП ФИО1 не оспаривается, что следует из ее письменных объяснений от 23.11.2015.

Бездействие предпринимателя свидетельствует о ненадлежащем исполнении им требований законодательства о рекламе, нарушающим установленный порядок установки рекламной конструкции, что в свою очередь образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.

Следовательно, предприниматель является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

На основании пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, предприниматель не представил суду доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований Закона о рекламе.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства в их взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении вменяемого предпринимателю административного правонарушения.

Оценивая выше установленные фактические обстоятельства, правовое регулирование спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что в действиях предпринимателя прокурором доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для признания совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный законом порядок установки рекламной конструкции, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. При этом по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, в связи с этим, вменяемое предпринимателю правонарушение не может быть признано малозначительным.

О пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих обязанностей свидетельствует тот факт, что им до выявления допущенного нарушения прокурором какие-либо меры по его выявлению и устранению приняты не были.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, признания вины в совершении административного правонарушения, суд считает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в размере 3 000 руб.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд в течение трех суток направляет судебный акт с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель после получения судебного акта для принудительного исполнения составляет в отношении лица, не уплатившего штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленное требование удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, дата и место рождения: ДД.ММ.ГГГГ года рождения, п. Ильинка, Прибайкальского района Республики Бурятия, зарегистрированную по адресу: 671260, ул. Пионерская, д. 4 «А», кв. 1, с. Турунтаево, ОГРН <***>, ИНН: <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 3000 руб.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Бурятия (прокуратура Республики Бурятия)

Лицевой счет <***>

Расчетный счет <***>

Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России

ИНН <***>

КПП 032601001

БИК 048142001

КБК 41511626000016000140

ОКТМО 8170100

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья А.Т.Пунцукова