Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Усиповой Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Молоновой Т.Л-Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>,
ИНН <***>) к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества и признании права собственности на данный объект за истцом,

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились:

публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» - извещено надлежащим образом о начавшемся процессе, в материалах дела имеется расписка об извещении,

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае – извещено надлежащим образом о начавшемся процессе, в материалах дела имеется расписка об извещении,

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в Республике Бурятия – извещено надлежащим образом о начавшемся процессе, в материалах дела имеется расписка об извещении,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия – извещено надлежащим образом о начавшемся процессе, в материалах дела имеется расписка об извещении,

Государственное казенное учреждение «Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия – извещено надлежащим образом о начавшемся процессе, в материалах дела имеется расписка об извещении,

Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны РФ в Республике Бурятия - извещен надлежащим образом о начавшемся процессе, направлено заказное письмо с уведомлением,

установил:

публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – истец, общество, ПАО «Ростелеком») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – ответчик, МТУ Росимущества) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – нежилое помещение общей площадью 1 699,4 кв.м., расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...> Октября, д. 2, кадастровый номер 03:16:340123:91, о признании права собственности на данный объект за истцом.

Определениями от 7 февраля 2017 года, от 24 мая 2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы безопасности по Республике Бурятия, Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в Республике Бурятия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (Росреестр по Республике Бурятия), государственное казенное учреждение «Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны РФ в Республике Бурятия (далее – третьи лица) (т. 1 л.д. 112-117, т. 2 л.д. 137-142).

В обоснование иска указано на то, что право собственности на объект недвижимого имущества: нежилое помещение, общей площадью 1 699,4 кв.м., расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...> Октября,
д. 2, кадастровый номер: 03:16:340123:91 зарегистрировано за Российской Федерации в 2015 году.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, основанием возникновения права собственности Российской Федерации явилось постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Вместе с тем, как указывает истец, спорное нежилое помещение было включено в акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 1 июля 1992 года
ГПСИ «Россвязьинформ» Республики Бурятия (пункт 68), являющегося приложением к плану приватизации государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» Республики Бурятия, утвержденным Комитетом по управлению государственным имуществом 27.12.1993. Правоустанавливающим документом на спорное недвижимое имущество является план приватизации ГПСИ «Россвязьинформ».

Программой акционирования и приватизации в отрасли «связь» на 1992 год
(прогноз на 1993 - 1994 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.1992 № 526, предусмотрено, что ГСПИ «Россвязьинформ» приватизируется путем преобразования в акционерные общества открытого типа в целом как единый производственно-технологический комплекс на территории республик в составе Российской Федерации, краев и областей.

Во исполнение Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.1992 № 1003, распоряжения Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 23.05.1994
№ 1131-р, осуществлена приватизация Государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» Республики Бурятия путем преобразования его в
ОАО «Электросвязь» Республики Бурятия.

Актом оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992, являющимся приложением к плану приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» Республики Бурятия, в состав приватизируемого имущества предприятия были включены объекты по основной деятельности (здания производственные, сооружения, телефонные канализации) в том числе спорный объект.

В соответствии с договором о присоединении и передаточным актом от 21.12.2001 ОАО «Сибирьтелеком» является правопреемником ОАО «Электросвязь». В связи с присоединением ОАО «Сибирьтелеком» к ОАО «Ростелеком» в соответствии с договором о присоединении и передаточным актом от 17.05.2010 последнее является правопреемником ОАО «Сибирьтелеком» по всем его правам и обязанностям в отношении третьих лиц с даты присоединения.

Таким образом, Российская Федерация утратило права собственности на данный объект недвижимости, в связи с его приватизацией.

11.11.2016 в адрес ТУ Росимущества в Республике Бурятия направлена претензия об урегулировании спора в досудебном порядке (о признании права собственности ПАО «Ростелеком» на объект недвижимости и передачи его обществу) . Ответ на претензию не поступил.

Правовым основанием иска указаны статьи 217, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации), пункты 11, 52, 58 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов № 10/22), постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление Верховного Совета № 3020-1).

Ранее в судебных заседаниях представитель ПАО «Ростелеком» поддерживал исковые требования в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, и в письменных дополнениях к нему (т. 1 л.д. 6-7, 99).

Ответчик - МТУ Росимущества в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствии, настаивал на рассмотрении дела по существу, что исключило применение пункта 9 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ранее в судебных заседаниях ответчик исковые требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным в отзывах на исковое заявление (т. 1 л.д. 121-122). Указал на то, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества зарегистрировано на основании постановления Верховного Совета № 3020-1. Согласно пункту 6 приведенного постановления предприятия связи относятся исключительно к федеральной собственности.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...>
Октября, д. 2, кадастровый номер: 03:16:340123:91, возникло на законном основании и не может быть признано отсутствующим.

Право федеральной собственности на нежилое помещение возникло в силу прямого указания закона с момента вступления в силу постановления Верховного Совета
№ 3020-1, и не подлежало обязательной государственной регистрации в силу статьи 6 Закона № 122-ФЗ, поскольку оно считалось юридически действительным.

Кроме того, истцом не представлены в материалы дела доказательства того, что именно указанное помещение вошло в план приватизации предприятия, а именно в перечне имущества, подлежащего приватизации. Ответчик полагает, что представленный акт оценки стоимости зданий и сооружений не подтверждает обоснованность доводов истца. Также ответчик обратил внимание суда на то, что в материалах дела имеется копия плана приватизации ГПСИ «Россвязьинформ», из раздела «объекты, не подлежащие приватизации» видно, что спорный объект вошел в перечень объектов, не подлежащих приватизации. Ответчик полагает, что довод истца о содержании обществом спорного объекта и владении им не свидетельствует о незаконности возникновения у Российской Федерации права собственности на нежилое помещение. Таким образом, основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

Третье лицо - государственное казенное учреждение «Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (далее – ГКУ «ХТК Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия) полагает, что исковые требования заявлены не обосновано. Пояснило, что в настоящее время нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...> Октября, д. 2 находится на праве безвозмездного бессрочного пользования у ГКУ «ХТК Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия на основании распоряжения ТУ Росимущества в Республике Бурятия от 22.06.2016 № 262-р и договора безвозмездного пользования имуществом от 27.06.2016 (т. 3 л.д. 29-30).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из представленных материалов дела, Российской Федерации принадлежит на праве собственности нежилое помещение площадью 1 699,4 кв.м. (кадастровый номер 03:16:340123:91), расположенное в Прибайкальском районе Республики Бурятия, в <...> Октября, д. 2 (свидетельство о государственной регистрации права от 08.05.2015, выписки из реестра федерального имущества, т. 1 л.д. 9, 138-139).

27.06.2016 между ТУ Росимущества в Республике Бурятия (ссудодатель) и
ГКУ «ХТК Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования имуществом
№ 19-п/16 (т. 2 л.д. 77-83).

В соответствии с пунктом 1.1 договора ссудадатель передает, а ссудополучатель принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество – нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: Республика Бурятия, <...> Октября, д. 2 № 2, № 3, № 4, № 15-25 для использования в особый период в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 04.12.2003 № 732-47.

Площадь передаваемых в безвозмездное пользование помещений составляет
165,1 кв.м.

Помещения переданы во владение и пользование третьему лицу по акту приема-передачи (т. 2 л.д. 84).

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Республике Бурятия от 18.05.2016 № 223-р часть помещений (площадью 125,9 кв.м.) закреплена за ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения (т. 2 л.д. 19).

Оспаривая право собственности Российской Федерации ПАО «Ростелеком» сослалось на план приватизации, акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 ГПСИ «Россвязьинформ» (т. 1 л.д. 10-15).

В акте оценки стоимости зданий и сооружений приватизируемого
ГПСИ «Россвязьинформ», представленном истцом, пунктом 68 указан Прибайкальский узел связи Турунтаево, трехэтажное здание (т. 1 л.д. 14).

ПАО «Ростелеком» полагает, что право собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 2, с кадастровым номером: 03:16:340123:91, приобретено обществом в порядке приватизации.

ГПСИ «Россвязьинформ» преобразовалось в ОАО «Электросвязь» Республики Бурятия.

ПАО «Ростелеком» в свою очередь является правопреемником ОАО «Электросвязь» и ОАО «Сибирьтелеком» (т. 1 л.д. 33-59).

Согласно пункту 11 постановления Пленумов № 10/22 акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Между тем, истцом не учтено следующее.

Основанием для регистрации права собственности за Российской Федерацией и внесения соответствующих сведений в ЕГРН явились постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 и выписка из реестра федерального имущества от 06.05.2015 № 305/1.

В соответствии с пунктом 6 раздела IV Приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры являются объектами, относящимися исключительного к федеральной собственности.

Арбитражным судом в целях получения сведений о местонахождении объектов связи в с. Турунтаево (их адресах и количестве) направлены запросы в Государственный архив Республики Бурятия, в администрацию МО «Прибайкальский район», в администрацию МО СП «Турунтаевское» (т. 2 л.д. 46-48).

В ответ на запрос администрация МО «Прибайкальский район» сообщило, что в реестре муниципальной собственности указанные объекты не числятся (т. 2 л.д. 49-50).

Из Государственного архива Республики Бурятия поступила копия плана приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» 1993 года, из которого усматривается, что здание Прибайкальского РУС, расположенное в с. Турунтаево, отнесено к перечню объектов, не подлежащих приватизации (т. 2 л.д. 53-60, 100-118).

Арбитражный суд полагает необходимым отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.1992 № 1003 «О приватизации предприятий связи» разрешена приватизация государственных предприятий связи и информатики и их структурных подразделений на определенных условиях (закрепление контрольного пакета акций за федеральной собственностью, образование государственных учреждений и т.д.).

Вместе тем, согласно плану приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» спорный объект недвижимости не вошел в состав приватизируемого имущества, следовательно, нежилое помещение площадью 1 699,4 кв.м. (кадастровый номер 03:16:340123:91), расположенное в Прибайкальском районе Республики Бурятия, в <...> Октября,
д. 2 не выбывало из собственности государства, право федеральной собственности возникло в силу закона и зарегистрировано на законных основаниях.

Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С целью идентификации объекта, на который притязает истец, арбитражный суд определением от 7 марта 2017 года предложил сторонам провести совместное обследование спорного помещения по адресу: ул. 50лет Октября, д. 2 с. Турунтаево, Прибайкальский район, Республики Бурятия.

По итогам обследования обществом «Ростелеком», УФПС Республики Бурятия – филиал ФГУП «Почта России» и ТУ Росимущества в РБ подписан совместный акт от 29.03.2017. В акте отражены количество помещений и их площадь, наименование организаций, занимающих помещения, в том числе значится ПАО «Ростелеком».

Таким образом, судом идентифицирован объект недвижимости право собственности на которое отыскивает истец путем оспаривания этого права у Российской Федерации.

По смыслу статьи 14 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (действовавшей в рассматриваемый период) план приватизации предприятия, составленный в соответствии с действующим в период приватизации порядком, является документом, определяющим объем прав преобразованного юридического лица.

Сведения, указанные в плане приватизации, имеют правоподтверждающее значение, свидетельствуют о действительной воле предыдущего собственника - государства на отчуждение определенного имущества в собственность юридического лица.

Доказательства несения бремени содержания спорного имущества не могут свидетельствовать о возникновении у истца права собственности на него (т. 1 л.д. 16-30,
т. 2 л.д. 2-11) и об утрате права собственности Российской Федерации.

Более того, от Главного Управления МЧС России по Республике Бурятия по запросу арбитражного суда поступило сообщение о том, что подвальное помещение здания, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 2, является защитным объектом гражданской обороны (т. 2 л.д. 121).

В связи с поступившими сведениями арбитражным судом в судебном заседании
24 мая 2107 года допрошен в качестве специалиста сотрудник Главного Управления МЧС России по Республике Бурятия – ФИО1 (служебное удостоверение НГУ30466 от 12.08.2014).

Специалист пояснил, что согласно учетным данным по адресу: ул. 50 лет Октября, дом 2, с. Турунтаево, Прибайкальский район, Республика Бурятия в подвальном помещении расположено защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, введенное в эксплуатацию в 1978 году. Противорадиационное укрытие встроено в здание и находится в подвальном помещении. Журнал учета защитных сооружений имеет гриф секретности и хранится в секретной части Главного Управления МЧС по Республике Бурятия. В журнале учета содержатся сведения о месторасположении сооружения, год ввода в эксплуатацию, площадь основных помещений, инвентаризационный номер защитного сооружения, вместимость. Также специалист ФИО1 представил копию паспорта противорадиационного укрытия (т. 2 л.д. 128-130).

В пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994
№ 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» указано следующее. В целях сохранения объектов и имущества гражданской обороны, имеющихся у приватизируемого предприятия, соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом включают в планы приватизации положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование.

С учетом приведенного пункта арбитражный суд приходит к выводу о том, что объекты гражданской обороны не подлежат приватизации и являются исключительно федеральной собственностью.

Указанное положение нашло отражение и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22 августа 2016 года № 310-ЭС16-9700.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает, что основания для удовлетворения исковых требований ПАО «Ростелеком» отсутствуют.

При этом суд не принял во внимание план приватизации, представленный в материалы дела истцом (т. 1 л.д.10-15), поскольку он представлен не в полном объеме и его содержание противоречит содержанию плана приватизации, представленного из Государственного архива Республики Бурятия, заверенного надлежащим образом (т. 2
л.д. 53-60, 100-118).

Уплаченная истцом государственная пошлина по платежному поручению от 01 июля 2016 года № 133 в размере 6 000 рублей остается в бюджете (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в Четвертый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или, если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба подается в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Д.А. Усипова