Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению военного прокурора Сибирского военного округа к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия о признании незаконными решения и действий по государственной регистрации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №46/4/1094 от 12.03.2009г.;

от ответчика - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия: ФИО2, доверенность №3 от 15.12.2008 г.;

от ответчика - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Бурятия: ФИО3, доверенность №6 от 03.04.2009 г., ФИО4, доверенность №3 от 02.02.2009 г.;

от третьего лица – войсковой части 4959 военный склад: ФИО5, доверенность №348 от 10.03.2009 г.;

от третьего лица – Министерства оборона Российской Федерации: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Первый заместитель военного прокурора Сибирского военного округа (далее – Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Бурятия (далее – Межрайонная ИФНС России №5 по РБ) от 24 октября 2002 года №114 о государственной регистрации юридического лица – войсковой части 4959 военный склад (далее – войсковая часть), а также связанных с указанным решением регистрационных действий и обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия (далее – Межрайонная ИФНС России №9 по РБ) устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 16 марта 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Определением суда от 06 апреля 2009 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Бурятия.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил суду, что оспариваемое решение о государственной регистрации в качестве юридического лица – войсковой части противоречит требованиям гражданского законодательства и законодательства об обороне. Войсковая часть не обладает признаками юридического лица, перечисленными в статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение о придании войсковой части статуса юридического лица Министром обороны Российской Федерации не принималось. Для государственной регистрации не были представлены сведения об учредителе юридического лица, но несмотря на это государственная регистрация была произведена. Оспариваемое решение нарушает права Министерства обороны Российской Федерации в сфере наделения подчиненных организаций правами юридического лица. Заявление подано в арбитражный суд в пределах срока установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса, поскольку об оспариваемом решении Прокурору стало известно 17 февраля 2009 года.

Представитель Межрайонной ИФНС России №5 по РБ заявленных требований не признал и пояснил, что оспариваемое решение принято в соответствии с положениями Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В силу статьи 9 названного Федерального закона государственная регистрация носит заявительный характер. Перечень оснований для отказа в государственной регистрации является исчерпывающим. Оснований для отказа в регистрации войсковой части у налогового органа не имелось, поскольку для государственной регистрации были представлены все необходимые документы. Налоговый орган не имеет полномочий по проверке достоверности представленных на государственную регистрацию документов. Оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель ответчика Межрайонной ИФНС России №9 по РБ просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным другим ответчиком.

Представитель войсковой части просил удовлетворить заявленные требования.

Из материалов дела следует, что 24 октября 2002 года Межрайонной ИФНС России №5 по РБ принято решение о государственной регистрации юридического лица, зарегистрированного до 01 июля 2002 года в связи с внесением в единый государственный реестр юридических лиц – войсковой части 4959 военный склад (л.д.21). Данное решение принято на основании, представленного командиром войсковой части ФИО6, сообщения о представлении сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по форме Р17001 (л.д.35-39).

На основании решения от 24 октября 2002 года Межрайонной ИФНС России №5 по РБ в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о войсковой части 4959 военный склад как о государственном учреждении, о чем войсковой части выдано свидетельство серия 03 №000132924 (л.д.10).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд соглашается с доводами прокурора о соблюдении трехмесячного срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта. Данный вывод суда основан на сопроводительном письме войсковой части 4959 военный склад в адрес военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона (л.д.8), полученного последним 17 февраля 2009 года и письме Межрайонной ИФНС России №9 от 16 февраля 2009 года (л.д.14). Ответчиками не представлено доказательств того, что военному прокурору об оспариваемом решении стало известно ранее.

Отношения, связанные с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации регламентированы Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон №129-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 названного Федерального закона в Российской Федерации ведется государственный реестр, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и соответствующие документы.

В силу части 3 статьи 26 Федерального закона №129-ФЗ уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган следующие сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона:

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в государственном реестре указывается также наименование юридического лица на этих языках;

- организационно - правовая форма;

- адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

- способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

- сведения об учредителях юридического лица;

- фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Юридическим лицом в соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии со статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Понятие учреждения определено статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, под ним понимается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно выписке из исторической справки 4959 военного склада, указанная войсковая часть была сформирована 22 мая 1971 года на основании директивы Генерального штаба Вооруженных Сил СССР №314/9/00503 от 30 января 1971 года, директивы штаба тыла Вооруженных Сил СССР №158/0-525 от 29 марта 1971 года (л.д. 11-12).

Статьей 24 Гражданского кодекса РСФСР устанавливались виды юридических лиц. К ним относились государственные предприятия, учреждения, государственные организации, колхозы, межколхозные и другие кооперативные и общественные организации и их объединения.

Из указанной выше исторической справки не следует, что войсковая часть 4959 военный склад является юридическим лицом и ей был придан такой статус.

Исследованные судом директива штаба тыла Вооруженных Сил СССР №158/0-525 от 29 марта 1971 года и выписка из перечня организационных мероприятий по тыловым частям и учреждениям Вооруженных Сил СССР на 1971 также не дают оснований для вывода о том, что войсковой части 4959 военный склад был придан статус юридического лица (л.д.75-76).

Вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» и Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 года №1357, отнесены к компетенции Министра обороны Российской Федерации.

В силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Имущество войсковой части 4959 военный склад является федеральной собственностью, доказательств того, что какое-либо имущество было закреплено за войсковой частью на праве оперативного управления, и она вправе им распоряжаться по своему усмотрению, отвечать им по своим обязательствам, суду не представлено.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что устав войсковой части 4959 военный склад в установленном порядке не утверждался, общего положения о войсковых частях как юридических лицах не существует.

Таким образом, войсковая часть 4959 военный склад признаками юридического лица, указанными в статье 23 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года (действовавшего на момент формирования войсковой части) и статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации не обладало, решения о придании указанной войсковой части статуса юридического лица не принималось. В связи с этим ее регистрация в качестве юридического лица является незаконной.

Кроме этого, суд учитывает, что в сообщении о представлении сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по форме Р17001, подписанном ФИО6 отсутствуют сведения об учредителе юридического лица (л.д.35-39). Поскольку такие сведения не были представлены, то налоговый орган обязан был отказать в государственной регистрации в соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона №129-ФЗ. В связи с этим суд находит необоснованным довод ответчиков о том, что у налогового органа не имелось оснований для отказа в государственной регистрации, поскольку для нее были представлены все необходимые документы.

Кроме этого, налоговый орган не убедился в полномочиях ФИО6 на подачу документов для государственной регистрации войсковой части в качестве юридического лица.

Суд не принимает как доказательство того, что войсковой части был придан статус юридического лица, указание в сообщении о представлении сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по форме Р17001 на то, что регистрация в качестве юридического лица была произведена 25 апреля 1994 года Министерством обороны, поскольку само решение от 25 апреля 1994 года, ответчиками представлено не было. Бремя доказывания данного обстоятельства в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на них.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое решение противоречит требованиям статей 5 и 26 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Суд находит несостоятельным довод ответчиков о том, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации в сфере иной экономической деятельности. Из представленных заявителем доказательств следует, что создание учреждений подведомственных Министерству обороны Российской Федерации является его исключительной компетенцией. Войсковая часть 4959 военный склад является структурным подразделением Вооруженных сил. В связи с этим оспариваемое решение нарушает права Министерства обороны Российской Федерации по определению правового статуса структурных подразделений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчиков.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными решение от 24 октября 2002 года за №114 и связанные с ним регистрационные действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Бурятия по включению 4959 Военного склада в Единый государственный реестр юридических лиц как противоречащие пункту 1 статьи 5, пункту 3 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

3.Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения при государственной регистрации юридического лица.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

6. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

7. В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья Г.Д.-С. Мархаева