Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д-С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гулгеновой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия о признании незаконным решения о прекращении рассмотрения дела по установлению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» на 2016 год, обязании рассмотреть указанное дело и установить нормативы технологических потерь,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 11.01.2016, ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2016;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 07.12.2015;

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее – ПАО «ТГК №14», Общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ РБ, Служба) о признании незаконным решения о прекращении рассмотрения дела по установлению нормативов технологических потерь (далее - НТП) при передаче тепловой энергии и теплоносителя филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» на 2016 год, обязании рассмотреть указанное дело и установить нормативы технологических потерь.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования дали пояснения согласно поданному заявлению и дополнениям к нему (л.д.4-7, 76-79).

27 апреля 2015 года Общество обратилось в Службу с заявлением об открытии дела по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» ПАО «ТГК №14» на 2016 год. Приказом РСТ от 14 мая 2015 года №2/83 в соответствии с пунктом 2 «Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения», утвержденного приказом ФСТ РФ от 07.06.2013 №163 (далее – Регламент), открыто дело об установлении нормативов технологических потерь. 30 ноября 2015 года состоялось заседание Коллегии РСТ РБ, где было принято решение прекратить дело. Решение было оформлено Протоколом заседания Коллегии. Действия Службы по принятию решения о прекращении рассмотрения дела об установлении нормативов технологических потерь тепловой энергии и теплоносителя филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» ПАО «ТГК №14» не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушают права Общества в части установления экономически обоснованного тарифа для потребителей ПАО «ТГК №14» в Республике Бурятия. Утвержденные в 2012 году нормативы технологических потерь не носят бессрочного характера и должны быть изменены в очередном расчетном периоде, согласно Порядку определения нормативов технологических потерь при передачи тепловой энергии, теплоносителя, утвержденный приказом Министерства энергетики РФ от 30.12.2008 №325 (далее – Порядок). Отказ в рассмотрении дела РСТ РБ обосновало тем, что отсутствует информация о планируемом отклонении от условий работы тепловых сетей, от условий принятых при разработке уже утвержденных НТП, в связи с чем оснований для их пересмотра отсутствуют. Данный вывод противоречит Приказу МЭ РФ от 30.12.2008 № 325, который допускает определение НТП при передаче тепловой энергии с использованием нормативных энергетических характеристик тепловых сетей. Общество представило расчеты НТП, произведенные в соответствии с требованиями законодательства, со значением поправочного коэффициента, полученного на основании технических отчетов ООО «НПК ОРГРЭС». Климатические условия по г. Улан-Удэ рассчитывались в соответствии со СНиП 23-01 -99*. Строительная климатология, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 11.06.1999 №45, и соответствуют следующим расчетным параметрам: продолжительность отопительного периода -237 суток; продолжительность работы системы ГВС 351 суток; расчетная температура наружного воздуха для расчета отопления -37 гр.С; средняя (расчетная) температура наружного воздуха в отопительном периоде-10,4 гр.С; средняя (расчетная) температура грунта в отопительном периоде - 4,5 гр.С. При расчете тепловых потерь через изоляцию трубопроводов применялись нормы плотности теплового потока, установленные в приказе №325. При этом учитывался тот факт, что данные нормы приведены для условий, отличающихся от условий хозяйственной деятельности филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» ПАО «ТГК-14» в связи с чем применялись корректировки, учитывающие: нормативную среднегодовую температуру грунта на глубине заложения трубопроводов (4,4 гр.С) для трубопроводов подземной прокладки; нормативную среднегодовую температуру наружного воздуха (-1,7 гр.С) для трубопроводов надземной прокладки. Службой была нарушена процедура принятия решения по установлению нормативов технологических потерь, а также решение не содержит оценку данным, приведенным в предложении об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» ПАО «ТГК №14» на 2016 г. Служба не запрашивала в установленном порядке дополнительные сведения. Доводы органа регулирования сводятся не к анализу представленных материалов, а к ссылкам на отсутствие обосновывающих документов. Заявителем представлены все необходимые для расчета НТП показатели.

Представитель РСТ РБ требования заявителя не признал, дал пояснения согласно отзыву и дополнению к нему (л.д.52-53).

В «Улан-Удэнский энергетический комплекс» филиал ПАО «ТГК №14» на обслуживании находятся 35 котельных, из них: 26 котельных работают на твердом топливе, 2 котельные на мазуте, 1 котельная на дизельном топливе, 2 котельные на газе, 4 котельные на электроэнергии. Суммарная установленная мощность котельных составляет 362,46 Гкал/час, подключенная 167,24 Гкал/час. В 2013 году экспертной организацией ООО «ИнТехноСиб» в соответствии с государственным контрактом проведена экспертиза нормативов технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ПАО «ТГК-14» (филиал «Улан-Удэнский энергетический комплекс»). Согласно пояснительной записке к расчетам нормативов технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ПАО «ТГК-14» (филиал «Улан-Удэнский энергетический комплекс»), расчеты потерь по ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 произведены со значением поправочного коэффициента Ки, полученные на основании технических отчетов ООО «НПК ОРГРЭС». Согласно действующей нормативной документации во всех случаях выявлены превышения фактических потерь над нормативными, следовательно, необходимо разрабатывать мероприятия по снижению тепловых потерь. ПАО «ТГК-14» документальные подтверждения указанных мероприятий не представило. Согласно п. 2.1.2 РД 34.09.255-97 «Методические указания по определению тепловых потерь в водяных тепловых сетях» перед проведением испытаний тепловых сетей должны быть выполнены работы по восстановлению нарушенной тепловой изоляции на испытываемых участках, осушение камер тепловой сети, приведению в порядок дренажей, организации стока поверхностных вод и др. В связи с отсутствием в материалах дела подтверждения выполнения вышеуказанных работ, а также отсутствием технического отчета ООО «НПК ОРГРЭС», расчет потерь со значением поправочного коэффициента не могут быть применены для целей определения нормативных технологических потерь при транспортировке тепловой энергии. В соответствии с действующим законодательством при разработке нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии используются технически обоснованные энергетические характеристики. Срок действия энергетических характеристик не может превышать пять лет. В соответствии с пунктом 17 Порядка определения НТП внеочередной пересмотр энергетических характеристик осуществляется, в том числе при изменении материальной характеристики тепловых сетей на 5%. В связи с отсутствием в материалах деда документов, подтверждающих передачу в эксплуатационную ответственность филиала ПАО «ТГК №14» «Улан-Удэнский энергетический комплекс» новых участков тепловых сетей, а также изменением материальной характеристики не менее 5%, основания для пересмотра энергетических характеристик отсутствуют. Следовательно, нормативы технологических потерь не превышают установленные приказом РСТ РБ от 21.11.2013 № 5/11 нормативные технологические потери тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ПАО «ТГК №14». В связи с отсутствием информации о планируемом отклонении от условий работы тепловых сетей, принятых при разработке утвержденных нормативов технологических потерь тепловой энергии и теплоносителя, оснований для пересмотра нормативов технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ПАО «ТГК №14» (филиал «Улан-Удэнский энергетический комплекс») отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2015 года ПАО «ТГК №14» обратилось в РСТ РБ с заявлением об открытии дела по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» ОАО «ТГК-14» на 2016 год.

14 мая 2015 года Службой принят приказ №2/83, в соответствии с пунктом 2 «Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения», утвержденного приказом ФСТ РФ от 07.06.2013 №163 открыто дело об установлении нормативов технологических потерь.

30 ноября 2015 года состоялось заседание Коллегии РСТ РБ, где в связи с отсутствием необходимости пересмотра нормативов технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя рассмотрение дела об установлении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» ПАО «ТГК №14» на 2016 год было прекращено, о чем составлен протокол заседания Коллегии от 30 ноября 2015 года.

ПАО «ТГК №14» не согласившись с решением РСТ РБ от 30 ноября 2015 года о прекращении рассмотрения дела по установлению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» на 2016 год, обязании рассмотреть указанное дело и установить нормативы технологических потерь, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из обстоятельств дела, оспариваемое решение принято при рассмотрении дела по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» Общества на 2016 год.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регламентированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся, в том числе реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Частью 3 статьи 5 названного Федерального предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют, в том числе следующие полномочия:

1) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона,

2) вправе запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии, в том числе со следующими основными принципами:

обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя;

осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов, в том числе требований к разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов.

В силу пункта 1.2 Положения о Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия» (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.02.2005 №29, РСТ РБ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Бурятия, а также контроль в сфере государственного регулирования тарифов (цен), иные функции в пределах компетенции, установленной законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия.

Согласно пункту 3.14.1. Положения, РСТ РБ утверждает нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более.

С учетом изложенного Служба обладает полномочиями по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.

Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя утвержден приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 декабря 2008 №325 (далее – Приказ №325).

Согласно пункту 1 названного Приказа нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - нормативы технологических потерь) определяются для каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети для передачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям (далее - теплосетевая организация). Определение нормативов технологических потерь осуществляется выполнением расчетов нормативов для тепловой сети каждой системы теплоснабжения независимо от присоединенной к ней расчетной часовой тепловой нагрузки.

В силу пункта 3 Приказа №325 нормативы технологических потерь для водяных тепловых сетей систем централизованного теплоснабжения с присоединенной расчетной часовой тепловой нагрузкой потребителей 50 Гкал/ч (58 МВт) и более разрабатываются с учетом нормативных энергетических характеристик или нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей (далее - энергетические характеристики) путем пересчета от условий, принятых при их разработке, к условиям предстоящего периода регулирования в соответствии с главой III настоящего порядка.

В силу пункта 16 Приказа №325 срок действия энергетических характеристик устанавливается в зависимости от степени их проработки и достоверности исходных материалов, но не превышает пяти лет. Внеочередной пересмотр характеристик осуществляется в соответствии с пунктом 17 настоящего порядка.

Как следует из материалов дела, 23 ноября 2013 года приказом РСТ РБ №5/11 установлены нормативы технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ПАО «ТГК №14» (филиал «Улан-Удэнский энергетический комплекс») (в редакции от 23.07.2015 №5/9).

В соответствии с приложением к данному приказу для Общества (филиал «Улан-Удэнский энергетический комплекс») нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя установлены в следующем размере: потери теплоносителя 1 157 136,43 куб.м., тепловые потери 473 710 Гкал (л.д.11).

Следовательно, названным приказом Службы для Общества определены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя с учетом энергетических характеристик, принятых при их разработке. При этом энергетические характеристики сохраняют свое действие в течение 5 лет.

На основании пункта 17 Приказа №325 пересмотр энергетических характеристик (частичный или в полном объеме) производится:

при истечении срока действия нормативных характеристик;

при изменении нормативно-технических документов;

по результатам энергетического обследования тепловых сетей, если выявлены отступления от требований нормативных документов.

Кроме того, пересмотр энергетических характеристик тепловых сетей производится в связи с произошедшими изменениями приведенных ниже условий работы тепловой сети и системы теплоснабжения более пределов, по показателю "тепловые потери", указанных ниже:

при изменении тепловых потерь по результатам очередных испытаний на 5% по сравнению с результатами предыдущих испытаний;

при изменении материальной характеристики тепловых сетей на 5%;

при изменении эксплуатационного температурного графика отпуска тепловой энергии.

При пересмотре энергетической характеристики по одному из показателей проводится корректировка энергетических характеристик по другим показателям, по которым в результате указанного пересмотра произошло изменение условий или исходных данных (если взаимосвязь между показателями обусловлена положениями методики разработки энергетических характеристик).

Как следует из материалов дела, Общество представило предложение по утверждению нормативов технологических потерь с обосновывающими документами, в том числе:

- пояснительная записка к расчетам нормативов технологических затрат и потерь при передаче тепловой энергии на 2016;

- сводные таблицы потерь и затрат по «Улан-Удэнскому энергетическому комплексу»;

- расчетные ведомости тепловых потерь и затрат;

- договоры аренды;

- Устав Общества.

Как выше установлено, приказом РСТ РБ от 14.05.2015 №2/83 открыто дело об установлении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» ПАО «ТГК №14» на 2016 год.

Согласно пояснительной записки Общества к расчетам нормативов технологических затрат и потерь при передаче тепловой энергии на 2016-2018 годы по тепловым сетям, находящимся в эксплуатационной ответственности филиала ОАО «ТГК-14» «Улан-Удэнский энергетический комплекс», нормативное значение технологических затрат и потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям, находящихся в эксплуатационной ответственности филиала Общества, на 2016 год составило: потери и затраты теплоносителя 1 464 578,5 куб.м., потери тепловой энергии – 538 516,5 Гкал.

При этом расчетные значения потерь тепловой энергии на 2016-2018 годы выше значений 2014 и 2015 года объясняется, в том числе подключением новых участков тепловых сетей, переданных в эксплуатационную ответственность филиала Общества.

Как выше установлено, в силу пункта 17 Приказа №325 внеочередной пересмотр энергетических характеристик производится, в том числе, при изменении материальной характеристики тепловых сетей на 5%.

Между тем, как установлено экспертом, документы, подтверждающие передачу в эксплуатационную ответственность филиала ПАО «ТГК-14» «Улан-Удэнский энергетический комплекс» новых участков тепловых сетей, а также изменение материальной характеристики тепловых сетей на 5%, заявителем в материалы дела по установлению рассматриваемых нормативов технологических потерь не представлено.

Данные обстоятельства нашли отражение в пояснительной записке эксперта Службы к расчету нормативов технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ПАО «ТГК-14» «Улан-Удэнский энергетический комплекс» (л.д.67-68).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования в сфере теплоснабжения (далее - Правила).

Согласно пункту 9 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования), в случае если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и получения в ходе их осуществления прибыль (убытки) не учитывается при установлении регулируемых цен (тарифов). Повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности не допускается. Орган регулирования в соответствии с методическими указаниями исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций.

В соответствии с пунктом .2.7 Методики определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения, утвержденной Госстроем РФ от 12.08.2003, исходными данными для определения норм расхода топлива являются: фактические технические данные оборудования (производительность, давление, КПД и др.) и режим функционирования (по времени и нагрузке); режимные карты, составленные в результате режимно-наладочных испытаний; план организационно-технических мероприятий по рациональному использованию и экономии топливно-энергетических ресурсов; информация о плановых и фактических удельных расходах топлива за прошедшие годы.

В силу пункта 22 Правил регулирования регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщается экспертное заключение.

Согласно пункту 7 Порядка теплосетевая организация в составе документов по утверждению нормативов технологических потерь, представляет:

сведения о результатах ежегодного сопоставления нормативных и отчетных показателей и выявленные при этом резервы экономии тепловой и электрической энергии и теплоносителя (энергосберегающий потенциал);

мероприятия по повышению энергетической эффективности рассматриваемой
тепловой сети и системы централизованного теплоснабжения, к которой относится
рассматриваемая тепловая сеть, с, указанием по каждому мероприятию сроков их
выполнения, затрат на реализацию, экономического эффекта, годовой экономии тепловой,
электрической энергии (топлива) и теплоносителя (химочищенной воды), сроков
окупаемости.

Разработка указанных мероприятий осуществляется на основе результатов энергетических обследований тепловых сетей, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьями 1, 4 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах:

1) эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;

2) поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

3) системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

4) планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

5) использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-
технологических, экологических и социальных условий.

Согласно пункту 23 Порядка в состав документации по нормативам технологических потерь при передаче тепловой энергии входят, в том числе:

- результаты энергетических обследований тепловых сетей, энергетический паспорт тепловой сети, содержащий топливно-энергетический баланс и перечень мероприятий, направленных на сокращение затрат энергоресурсов при передаче тепловой энергии (энергосберегающих мероприятий, мероприятий по сокращению резерва тепловой экономичности);

- перечень предложений (мероприятий) по повышению энергетической эффективности работы систем транспорта тепловой энергии, составленный согласно образцу, приведенному в Приложении 11 к настоящему порядку.

Между тем, в нарушение вышеприведенных норм Обществом при обращении с заявлением об открытии дела по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» ПАО «ТГК-14» на 2016 год данные сведения не были представлены.

В вышеуказанной записке экспертом отражено, что во всех случаях выявления превышения фактических потерь над нормативными следует разрабатывать мероприятия по снижению тепловых потерь. ПАО «ТГК-14» документальные подтверждения указанных мероприятий не представило.

Согласно пункту 2.1.2 РД 34.09.255-97 «Методические указания по определению тепловых потерь в водяных тепловых сетях» перед проведением испытаний тепловых сетей должны быть выполнены работы по восстановлению нарушенной тепловой изоляции на испытываемых участках, осушение камер тепловой сети, приведению в порядок дренажей, организации стока поверхностных вод и др.

ПАО «ТГК-14» документального подтверждения вышеуказанных работ не представлено.

Наряду с этим, в материалах дела отсутствует технический отчет ООО «НПК ОРГРЭС», в соответствии с которым определяется значение поправочного коэффициента, влияющий на расчет нормативов технологических потерь.

В связи с отсутствием в материалах дела подтверждения выполненных вышеуказанных работ, а также отсутствием технического отчета ООО «НПК ОРГРЭС», расчет потерь со значением поправочного коэффициента не могут быть применены для целей определения нормативных технологических потерь при транспортировке тепловой энергии.

Согласно решению Коллегии РСТ РБ от 30 ноября 2015 года, которое отражено в протоколе заседания Коллегии, рассмотрение дела об установлении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» ПАО «ТГК №14» на 2016 год было прекращено в связи с отсутствием необходимости пересмотра нормативов технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя.

В связи с выше установленными обстоятельствами дела и нормами правового регулирования спорных правоотношений суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является обоснованным и законным.

Суд находит необоснованными доводы заявителя о нарушении Службой процедуры принятия решения по установлению нормативов технологических потерь.

Как следует из пояснений Службы, в связи с тем, что процедура установления нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя не установлена, РСТ РБ применила Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденный приказом ФСТ России от 07.06.2013 №163 (далее – Регламент) в части открытия дела по аналогии.

Пунктом 13 названного Регламента для организации рассмотрения дела об установлении цен (тарифов), открываемого по результатам рассмотрения документов и материалов, руководитель органа регулирования назначает уполномоченного по делу из числа работников органа регулирования.

В соответствии с приказом Службы от 17.05.2015 №2/83 уполномоченным по делу об установлении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» ОАО «ТГК-14» на 2016 год назначен заместитель начальника отдела регулирования тарифов в теплоэнергетике и коммунальном комплексе ФИО4 (л.д.14).

Приказом Службы от 23.11.2015 №2/326 внесены изменения в вышеуказанный приказ в части замены уполномоченного по делу об установлении вышеназванных нормативов технологических потерь с «ФИО4.» на начальника отдела регулирования тарифов в теплоэнергетике и коммунальном комплексе ФИО5 (л.д.93).

Следовательно, заключение эксперта ФИО5, изложенное в пояснительной записке к расчету нормативов технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ПАО «ТГК-14» «Улан-Удэнский энергетический комплекс», обоснованно принято во внимание при принятии оспариваемого решения.

Судом не принимается довод заявителя, что Службой принято решение о прекращении дела, не соответствующее форме Регламента.

Пунктом 46 Регламента предусмотрено, что рассмотрение дела об отмене (о введении) регулирования тарифов прекращается со дня принятия решения об отмене (о введении) регулирования тарифов или об отказе в отмене регулирования тарифов.

С учетом отсутствием регламента, устанавливающего непосредственно процедуру установления нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, суд полагает вышеуказанный пункт Регламента применим к рассматриваемым отношениям.

По факту отсутствия в материалах дела экспертного заключения с проведенными на основании пунктов 15, 16 Регламента соответствующими анализами, судом принято во внимание, что в настоящем случае дело об установлении нормативов технологических потерь Службой было прекращено по вышеуказанным основаниям.

Следовательно, Службой дело по существу не рассматривалось, соответственно, необходимость в проведении соответствующих анализов расчетов отсутствовала.

Довод Общества, что РСТ РБ не запрашивало в установленном порядке у Общества дополнительные сведения, судом не принимается.

В соответствии с пунктом 20 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных,
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075
в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней. Запрос дополнительных сведений не влечет принятия органом регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного дела.

Аналогичное требование содержится в пункте 14 Регламента.

Из анализа приведенной нормы права следует, что орган регулирования вправе запросить дополнительные материалы в случае необходимости уточнений предложений либо их обоснований об установлении цен (тарифов). Иными словами в рассматриваемом случае идет речь о праве регулирующего органа, а не обязанности запрашивать дополнительные материалы.

Кроме этого, заявителем в судебных заседаниях не представлены доказательства о фактическом наличии в рассматриваемый период у Общества вышеперечисленных документов.

Каких - либо грубых нарушений в ходе рассмотрения Службой заявления Общества об установлении нормативов технологических потерь суд не усматривает.

Приведенные выше обстоятельства в их совокупности позволяют прийти к выводу об отказе в удовлетворении заявленного Обществом требования о признании незаконным решения РСТ РБ от 30 ноября 2015 года о прекращении рассмотрения дела по установлению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» на 2016 год.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель, обращаясь в суд, должен был представить суду доказательства того, что обжалуемым решением были нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Между тем, заявитель таких доказательств суду не представил.

Доводы заявителя, положенные в обоснование позиции по делу, судом проверены, однако они не опровергают вышеизложенные выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и не свидетельствуют с учетом установленных по делу обстоятельств о неправомерности оспариваемого решения.

Каких-либо иных доводов, доказательств, позволяющих прийти к выводу обратному, высказанному в настоящем решении, заявителем не приведено и в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. .В удовлетворении заявленных требований публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия о признании незаконным решения о прекращении рассмотрения дела по установлению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» на 2016 год отказать полностью.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Г. Д-С. Мархаева