Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т. при ведении протокола судебного заседания секретарем Лахиной Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 25 октября 2018 года № 239-ПР,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 29.12.2018 №37/ТП,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.07.2019 №01-д,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «Читаэнергосбыт» в лице Территориального подразделения «Энергосбыт Бурятии» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (Госстройжилнадзор, РСГЖИ, Служба) о признании недействительным предписания от 25.10.2018№ 239-ПР, в соответствии с которым предписано:

- произвести перерасчет платы на ОДН по электроэнергии, исключив из лицевых счетов собственников помещений № 9 и № 12 многоквартирного дома № 5 по ул.Терешковой с.Новая Брянь размер доначисленной платы в сентябре, ноябре 2015 года за предыдущие периоды (июнь-декабрь 2014 года).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечено публичное акционерное общество «МРСК Сибири».

Третье лицо на судебное заседание не явилось, представителя не направило, надлежащим образом извещено.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме.

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что основанием для вынесения РСГЖИ предписания от 25.10.2018 №239-ПР послужил вывод о принятии в эксплуатацию прибора учета СЕ 303 (заводской номер 009112047000334) с нарушением процедуры установки и допуска, без проведения обследования дома на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета. По мнению заявителя, Госстройжилнадзором при вынесении предписания не учтены положения Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, в первую очередь, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета. Поскольку прибор учета СЕ 303 (заводской номер 009112047000334), расположенный по адресу: Республика Бурятия, <...>, был принят АО «Читаэнергосбыт» в точке учета от предыдущего гарантирующего поставщика ПАО «МРСК Сибири» с момента перехода, т.е. с 01.06.2014 согласно акту допуска прибора учета в эксплуатацию от 06.05.2014 №0351203643, то расчет платы за электрическую энергию исходя из показаний прибора учета является обоснованным.

Представитель Службы в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Госстройжилнадзором представлены письменные пояснения на заявление в обоснование правомерности вынесения предписания от 25.10.2018№ 239-ПР. Указано, что АО «Читаэнергосбыт» произведено доначисление платы за электрическую энергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества МКД за расчетные периоды сентябрь, ноябрь 2015 года, июнь-декабрь 2014 года по показаниям прибора учета СЕ 303 (заводской номер 009112047000334), принятого в эксплуатацию ПАО «МРСК Сибири» с нарушением процедуры установки и допуска, без проведения обследования дома на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета. Замена прибора учета СЕ 303 произведена в январе 2015 года в связи с выходом из строя. Как указала представитель Службы, подтверждением неисправности прибора учета являются зафиксированные показания прибора учета во втором полугодии 2014 года, которые значительно превышали среднемесячный размер потребления электроэнергии в МКД. При этом АО «Читаэнергосбыт» не осуществляло снятие показаний прибора учета раз в шесть месяцев, не проводило проверку показаний прибора учета. Доначисление произведено на основании показаний, переданных сетевой организацией, что противоречит пункту 161 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442. Показания прибора учета должны быть переданы исполнителем коммунальных услуг, а в данном случае – АО «Читаэнергосбыт», поскольку в МКД по адресу: Республика Бурятия, <...>, способ управления управляющей организацией и ТСЖ не реализован.

В ходе рассмотрения дела ПАО «МРСК Сибири» представлен отзыв на заявление, в котором указано на нарушение порядка уведомления юридического лица о проведении плановой проверки, установленного ч.12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно не направлено в адрес ПАО «МРСК Сибири» уведомление о проведении проверки. Установка прибора учета по адресу: Республика Бурятия, <...>, производилась за счет средств ПАО «МРСК Сибири», на основании статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Бурятия.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании распоряжения Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 27.09.2018 № 239 в связи с обращением жителей многоквартирного дома № 5 по ул. Терешковой, с.Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Читаэнергосбыт», а именно правильности начисления размера платы за ОДН по электрической энергии.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.10.2018 № 239/18-А, согласно которому установлено нарушение Обществом пунктов 137, 150-153 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частично ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Правила № 442), пункта 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно акту нарушения выразились в том, что АО «Читаэнергосбыт», являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, произвело доначисление платы на электрическую энергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества МКД, в сентябре, ноябре 2015 года за расчетные периоды июнь-декабрь 2014 года по показаниям прибора учета СЕ 303 (заводской номер 009112047000334), принятого в эксплуатацию ПАО «МРСК Сибири» с нарушением процедуры установки и допуска, без проведения обследования дома на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета.

По факту выявленного нарушения АО «Читаэнергосбыт» выдано предписание от 25.10.2018№ 239-ПР, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 21.12.2018

- произвести перерасчет платы на ОДН по электроэнергии, исключив из лицевых счетов собственников помещений № 9 и № 12 многоквартирного дома № 5 по ул. Терешковой с. Новая Брянь размер доначисленной платы в сентябре, ноябре 2015 года за предыдущие периоды (июнь-декабрь 2014 года).

Заявитель, не согласившись с данным предписанием Госстройжилнадзора, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 №460 Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Согласно пункту 3.8 Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора Госстройжилнадзор осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе за предоставлением коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; за соблюдением требований к определению размера и внесения платы за коммунальные услуги.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание от 25.10.2018№ 239-ПР выдано Госстройжилнадзором в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг гражданам, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), в которых используются следующие понятия:

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

«коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

«ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии установлены Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии" (далее – Основные положения), "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии").

В соответствии с п. 137 Основных положений приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля (далее - расчетные приборы учета).

Согласно п. 150 Основных положений в случае невыполнения собственником энергопринимающих устройств, в том числе собственниками многоквартирных домов, жилых домов и помещений в многоквартирных домах, объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства обязанности по их оснащению приборами учета в сроки, установленные статьей 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (до 01.07.2012), действия по их оснащению приборами учета обязана осуществить сетевая организация, объекты электросетевого хозяйства которой имеют непосредственное или опосредованное присоединение к таким энергопринимающим устройствам, объектам по производству электрической энергии (мощности), объектам электросетевого хозяйства. При этом такая сетевая организация осуществляет действия по оснащению приборами учета энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), опосредованно присоединенных к объектам электросетевого хозяйства такой сетевой организации по согласованию с лицом, которое владеет на праве собственности или ином законном основании объектами, к которым непосредственно присоединены такие энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства).

В этом случае собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), не выполнивший в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, обязан обеспечить допуск указанной сетевой организации к местам установки приборов учета и оплатить произведенные ею расходы на приобретение прибора учета и его установку, а при отказе оплатить такие расходы в добровольном порядке - также оплатить понесенные ею расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания расходов на установку приборов учета. При этом такой собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) обязан компенсировать расходы сетевой организации, связанные с приобретением и установкой прибора учета исходя из средних рыночных цен на работы по установке прибора учета и среднерыночных цен на прибор учета того класса точности и иных характеристик, установка которого является обязательной в соответствии с настоящим документом для потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках и сетевых организаций.

В целях оснащения приборами учета сетевая организация направляет собственнику энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), не выполнившему в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, уведомление способом, позволяющим подтвердить факт его получения, в котором в том числе указывается необходимость обеспечения допуска такой сетевой организации к местам установки приборов учета, предлагаемые дата и время совершения действий по установке приборов учета, места установки приборов учета, информация о действиях, которые в соответствии с настоящим пунктом такая организация вправе предпринять в случае, если ей будет отказано в доступе к месту установки приборов учета. К уведомлению прилагается проект договора, регулирующего условия установки приборов учета. Существенные условия указанного договора утверждаются уполномоченным федеральным органом.

При неполучении в установленный срок сетевой организацией ответа от указанного собственника или при получении его ответа об отказе сетевая организация вправе установить прибор учета на принадлежащих ей объектах электросетевого хозяйства в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) указанного собственника, и осуществить его допуск в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим документом, с приглашением собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства).

Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета, форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности его установки, порядок заполнения акта обследования утверждены приказом Минрегионразвития от 29.12.2011 №627.

В соответствии с п. 151 Основных положений если иное не установлено в настоящем пункте, сетевая организация, в границах балансовой принадлежности которой расположены точки (группы точек) поставки, с использованием которых на оптовом рынке приобретает электрическую энергию гарантирующий поставщик, обслуживающий потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства такой сетевой организации, обязана обеспечить оснащение таких точек (групп точек) поставки приборами учета и измерительными трансформаторами, а также компонентами, связанными со сбором, обработкой и передачей показаний приборов учета в адрес гарантирующего поставщика, в соответствии с требованиями, установленными Правилами оптового рынка для субъектов оптового рынка и касающимися организации коммерческого учета электрической энергии в указанных точках (группах точек) поставки. В этом случае гарантирующий поставщик обязан обеспечить разработку документов, предусмотренных договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, необходимых для установления соответствия автоматизированных информационно-измерительных систем коммерческого учета техническим требованиям, предъявляемым к субъектам оптового рынка. Порядок выполнения сетевой организацией и гарантирующим поставщиком указанных обязанностей подлежит определению в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном между сетевой организацией и гарантирующим поставщиком, а в случае отсутствия договора оказания услуг по передаче электрической энергии, подлежит определению в соглашении, заключенном между сетевой организацией и гарантирующим поставщиком.

Согласно п. 152 Основных положений установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим разделом.

Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска.

Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию должен быть осуществлен не позднее месяца, следующего за датой его установки.

Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию осуществляется с участием уполномоченных представителей:

- сетевой организации, владеющей на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующей бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо сетевой организацией, осуществляющей технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета;

- гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо с которым собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, намеревается заключить соответствующий договор в случае, предусмотренном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям;

- лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, объектами электроэнергетики, к которым непосредственно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, в случае если такое присоединение определяется как опосредованное присоединение к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации;

- собственника прибора учета;

- собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых устанавливается прибор учета, если он отличается от собственника прибора учета.

При допуске в эксплуатацию общедомового (коллективного) прибора учета, установленного на границе раздела централизованных электрических сетей и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома в состав комиссии должен входить уполномоченный представитель исполнителя коммунальных услуг в лице управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива и иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме - уполномоченный представитель лица, привлекаемого собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых электрических систем.

Допуск в эксплуатацию прибора учета, установленного в целях определения объемов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме или в помещении многоквартирного дома, осуществляется в порядке и сроки, которые предусмотрены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

При допуске в эксплуатацию прибора учета, установленного в целях определения объемов потребления электрической энергии в жилом или в нежилом помещении многоквартирного дома, исполнитель коммунальных услуг в лице управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива и иного специализированного потребительского кооператива обязан за 5 рабочих дней до запланированных им даты и времени допуска такого прибора учета в эксплуатацию обеспечить приглашение гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), и сетевой организации, владеющей на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующей бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства многоквартирного дома, для совершения указанных действий. В случае если представители указанных организаций в установленные дату и время не явились для допуска в эксплуатацию приборов учета, исполнитель коммунальных услуг осуществляет допуск в эксплуатацию указанных приборов учета самостоятельно.

В соответствии с п. 153 Основных положений собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, а в отношении коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, - исполнитель коммунальных услуг, обязан получить допуск прибора учета в эксплуатацию, для чего он должен направить письменную заявку на осуществление допуска в эксплуатацию прибора учета (далее в настоящем пункте - заявка) в адрес одной из следующих организаций.

Согласно п.161 Основных положений если иные время и дата снятия показаний расчетных приборов учета, в том числе используемых в соответствии с настоящим документом в качестве расчетных контрольных приборов учета, не установлены договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, то снятие показаний расчетных приборов учета должно осуществляться по состоянию на 00 часов 00 минут 1-го дня месяца, следующего за расчетным периодом, а также дня, следующего за датой расторжения (заключения) договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Если иные время и дата сообщения снятых показаний расчетных приборов учета, в том числе используемых в соответствии с настоящим документом в качестве расчетных контрольных приборов учета, не установлены договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, то показания расчетных приборов учета (в том числе их почасовые значения, в случае наличия интервального прибора учета и осуществления расчетов за электрическую энергию (мощность) с использованием ставки за мощность нерегулируемой цены в ценовых зонах (регулируемой цены (тарифа) для территорий, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка) и (или) за услуги по передаче электрической энергии с использованием ставки, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей, тарифа на услуги по передаче электрической энергии) сообщаются другой стороне договора с использованием телефонной связи, электронной почты или иным способом, позволяющим подтвердить факт получения, указанным в договоре, до окончания 1-го дня месяца, следующего за расчетным периодом, а также дня, следующего за датой расторжения (заключения) договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а также в письменной форме в виде акта снятия показаний расчетных приборов учета в течение 3 рабочих дней.

Показания контрольного прибора учета, когда он не используется в соответствии с настоящим документом в качестве расчетного прибора учета, снимает лицо, ответственное за снятие показаний прибора учета, в сроки, установленные в настоящем пункте для снятия показаний расчетных приборов учета, и ведет учет снятых показаний контрольного прибора учета. Показания контрольного прибора учета, когда он не используется в соответствии с настоящим документом в качестве расчетного прибора учета, передаются по запросу контрагента по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договору оказания услуг по передаче электрической энергии в течение 2 рабочих дней со дня получения такого запроса, если иной срок их передачи не установлен договором. В случае если передача показаний контрольного прибора учета осуществляется потребителем (покупателем) гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) в рамках заключенного между ними договора энергоснабжения, то гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) обязан передать полученные от потребителя (покупателя) показания в сетевую организацию, с которой у гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении этого потребителя (покупателя), в течение 1 рабочего дня со дня их получения.

Снятие показаний расчетных приборов учета, используемых для осуществления расчетов за потребляемую коммунальную услугу по электроснабжению, осуществляется в порядке и сроки, которые предусмотрены Правилами № 354.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.05.2014 № 252 АО «Читаэнергосбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности ПАО «МРСК Сибири» на территории Республики Бурятия.

Как следует из материалов дела, АО «Читаэнергосбыт» является ресурсоснабжающей организацией по оказанию коммунальной услуги электроснабжения в жилой дом № 5 по ул. Терешковой, с.Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия, при этом как исполнитель производит начисление и взимание платы с собственников помещений за коммунальную услугу - электрическая энергия на общедомовые нужды.

В соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии от 06.06.2014 №18.0300.2021.14 в жилом доме № 5 по ул. Терешковой, с.Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия согласована с гарантирующим поставщиком установка прибора учета электрической энергии (по пояснениям ПАО «МРСК Сибири»).

Согласно акту проверки работы приборов учета и состояния схемы измерений электрической энергии от 06.05.2014 Ю №0351 203643 проведена плановая проверка общедомовых приборов учета, в том числе прибора учета СЕ 303 (заводской номер 009112047000334), установленного в МКД №5 по ул. Терешковой, с.Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия.

1 января 2015 года ПАО «МРСК Сибири» составлен акт допуска прибора учета СЕ 303 (заводской номер 009200081000168) в эксплуатацию Ю №0381200391 (л.д. 96-97, Т1).

Однако, в связи с отсутствием сведений об уведомлении АО «Читаэнергосбыт» о проведении процедуры допуска ОДПУ в эксплуатацию, прибор учета СЕ 303 (заводской номер 009200081000168) принят в эксплуатацию ПАО «МРСК Сибири» в МКД №5 по ул. Терешковой, с.Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия на основании акта допуска от 1 февраля 2015 года Ю№200405 (л.д. 52, Т1). О дате и времени проведения процедуры допуска ОДПУ АО «Читаэнергосбыт» уведомлено письмом от 29.01.2015 №1.2/25.14/126-исх-р (л.д. 51, Т1).

В январе 2015 года в связи с выходом из строя ОДПУ, введенного в эксплуатацию в 2014 году, произведена замена прибора учета. При этом дата возникновения неисправности прибора учета СЕ 303 (заводской номер 009112047000334) не определена, пояснение о выявленных неисправностях и причинах замены прибора учета не представлено.

Акты осмотра прибора учета в период с 23.07.2014 по 28.10.2014 отсутствуют.

В период с 23.07.2014 по 28.10.2014 показания прибора учета в МКД №5 по ул. Терешковой, с.Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия оставались неизменными, а фактическое потребление электроэнергии по индивидуальным приборам учета осуществлялось.

В период с июня 2014 года АО «Читаэнергосбыт» (как указано Обществом ввиду отсутствия информации о наличии общедомового прибора учета) начисление платы электрической энергии на общедомовые нужды собственникам помещений МКД №5 по ул. Терешковой, с.Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия производило по нормативу (по формуле №15 Правил №354), что подтверждается финансовыми лицевыми счетами.

В сентябре, ноябре 2015 года АО «Читаэнергосбыт» произведен перерасчет (доначисление) платы электрической энергии на общедомовые нужды за период с 01.06.2014 по 31.12.2014 собственникам и нанимателям жилых помещений в МКД №5 по ул. Терешковой, с.Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия по формуле №12 Правил №354 на основании показаний прибора учета СЕ 303 (заводской номер 009112047000334).

Вместе с тем, ПАО «МРСК Сибири» не представлены документы, подтверждающие направление уведомлений собственникам помещений МКД №5 по ул. Терешковой, с.Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия об установке и вводе в эксплуатацию общедомового прибора учета электроэнергии, произведенного 06.05.2014 (акт Ю №0351 203643) и 01.01.2015 (акт Ю №0381200391).

С учетом принятия прибора учета СЕ 303 (заводской номер 009112047000334) в эксплуатацию с нарушением процедуры установки и допуска, без проведения обследования дома на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета, зафиксированные показания прибора во втором полугодии 2014 года, которые значительно превышали среднемесячный размер потребления электроэнергии в МКД, свидетельствуют о неисправности прибора учета в этот период и доначисление в сентябре, ноябре 2015 года произведены АО «Читаэнергосбыт» по показаниям неисправного прибора учета.

Так, согласно актам снятия показаний общедомового прибора учета в МКД №5 по ул. Терешковой, с.Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия представителями ПАО «МРСК Сибири» зафиксированы следующие данные:

1.за июнь 2014 года показания общедомового прибора учета СЕ 303 (заводской номер 009112047000334) на 01.06.2014 составили 05 363 кВт.ч., а в акте проверки прибора учета прибора учета СЕ 303 (заводской номер 009112047000334) от 06.05.2014 – 05 669,562 вКт.ч.;

2.за июль 2014 года показания общедомового прибора учета СЕ 303 (заводской номер 009112047000334) на 25.06.2014 составили 9 303,592 кВт.ч., показания прибора на 25.07.2014 – 9 462,592 кВт.ч.;

3.за август показания общедомового прибора учета СЕ 303 (заводской номер 009112047000334) на 25.07.2014 составили 9 462,592 кВт.ч., показания прибора на 25.08.2014 – 9 462,592 кВт.ч.;

4.за сентябрь 2014 года показания общедомового прибора учета СЕ 303 (заводской номер 009112047000334) на 25.08.2014 составили 9 462,592 кВт.ч., показания прибора на 29.09.2014 составили 9 462,592 кВт.ч.;

5.за октябрь 2014 года показания общедомового прибора учета СЕ 303 (заводской номер 009112047000334) на 29.09.52014 составили 9 462,592 кВт.ч., показания прибора на 28.10.2014 составили 11 931,200 кВт.ч.;

6.за ноябрь 2014 года показания общедомового прибора учета СЕ 303 (заводской номер 009112047000334) на 28.10.2014 составили 11 931,20 кВтч.. показания прибора на 25.11.2014 составили 16 964,912 кВтч.;

7.за декабрь 2014 года показания общедомового прибора учета СЕ 303 (заводской номер 009112047000334) на 25.11.2014 составили 16 964,912 кВтч., показания прибора на 25.12.2014 составили 19 253,912 кВтч.

Согласно записям журнала снятия показаний по ОДПУ сотрудниками АО «Читаэнергосбыт» в расчетный период с июня 2014 года по декабрь 2014 года (за 7 месяцев работы прибора) прибором учета зафиксировано потребление электроэнергии МКД №5 по ул. Терешковой в размере 247 174,52 кВт., что составляет около 35 310,65 кВт. в месяц. Тогда как в расчетные период с января 2015 года по июнь 2017 года (за 30 месяцев работы прибора) потребление электроэнергии в целом по МКД составило 89 492,76 кВтч., что составляет около 2 983,10 кВт.ч. в месяц.

Таким образом, с 23.07.2014 по 28.10.2014 показания прибора учета в МКД №5 по ул. Терешковой, с.Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия оставались неизменными, а фактическое потребление электроэнергии в МКД осуществлялось.

На основании изложенного, суд считает верным вывод Госстройжилнадзора о неисправности прибора учета в указанный период. Кроме того, акты снятия показаний прибора учета составлены сотрудниками ПАО «МРСК Сибири» без участия представителей собственников и помещений МКД и гарантирующего поставщика.

Как следует из материалов дела, дата установки общедомовых приборов учета в МКД №5 по ул. Терешковой, с.Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия не известна. Информации о допуске приборов учета в эксплуатацию в период до 06.05.2014, т.е. до составления акта проверки работы приборов учета и состояния схемы измерений электрической энергии Ю № 0351 203643 не имеется.

Собственники многоквартирного дома №5 по ул. Терешковой, с.Новая Брянь Заиграевского района Республики Бурятия не принимали решение об установке прибора учета электроэнергии, потребители не были уведомлены об установке общедомового прибора учета, предложений об оснащении дома прибором учета электрической энергии не направлялось.

Кроме того, не представлено доказательств, что при установке приборов учета, принимаемого в качестве расчетного, были проверены все необходимые условия, включая техническую возможность его установки, метрологические характеристики прибора учета.

Таким образом, процедура допуска в эксплуатацию установленного прибора учета электроэнергии, предусмотренная п. 152 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 нарушена, в связи чем, данные приборы учета нельзя признать расчетными, а показания прибора учета нельзя применять для определения объема потребления электрической энергии, в том числе для начисления платы на ОДН собственникам жилья.

На основании изложенного, предписание Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 25.10.2018№ 239-ПР является законным, соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации.

Указывая на несоответствие действующему законодательству обжалуемого предписания, Общество сослалось также на истечение срока исковой давности по периоду, по которому Служба обязала произвести перерасчет.

Вместе с тем статьей 195 Гражданского кодекса РФ установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исковая давность - это в первую очередь срок судебной защиты. В этот период лицо, субъективное право которого нарушено, имеет возможность судебной защиты своего права.

При этом предметом рассматриваемого спора являются не исковые требования собственников квартир к Обществу, а законность ненормативного акта уполномоченного органа, принятого по результатам проверки соблюдения юридическим лицом требований нормативных актов. В данном случае между сторонами имеются публично-правовые отношения и отсутствуют отношения по защите нарушенного права, к которым мог быть применен срок исковой давности.

Из материалов дела следует, что ФИО3 обратилась в Госстройжилнадзор 5 сентября 2018 года с заявлением о необоснованном предъявлении Обществом платы по ОДН по электроэнергии, где указала, что отсутствует протокол собрания жильцов дома, на котором согласована установка и снятие показаний с общедомового прибора учета, отсутствует договор с АО «Читаэнергосбыт», до 17.07.2015 у Общества не было акта ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета по дому. Просила обязать Общество произвести перерасчет по ОДН (л.д.57 т.1).

С аналогичным заявлением в РСГЖИ обратилась ФИО4 (л.д.63 т.1).

В ходе проведения проверки Служба, установив, что заявления ФИО3 и ФИО4 обоснованы, имеются нарушения законодательства при начислении платы за коммунальные услуги, обоснованно указала в предписании на период, который указан в обращениях - до 17.07.2015, а именно июнь-декабрь 2014 года.

При этом, как видно из материалов дела, Обществом доначисление платы по ОДН за указанный период произведено в сентябре, ноябре 2015 года. Данный факт представителем заявителя не оспаривается.

Оспариваемое предписание не содержит требования о возврате неосновательно полученных денежных средств. Возложение на Общество обязанности произвести перерасчет платы за электроэнергию за 2014 год не является требованием имущественного характера. В связи с этим положения статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей применение сроков исковой давности, в данном случае применению не подлежат.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) не установлено ограничение по периоду, который может быть проверен органом государственного контроля.

В данном случае, оспариваемое предписаниесодержит законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить Обществу и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Предписание не может быть признано нарушающим права и охраняемые законом интересы, поскольку принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, а защите подлежит только право, основанное на законе.

Кроме того, представитель ПАО «МРСК Сибири» пояснила, что фактически проведена проверка в отношении него, РСГЖИ нарушены требования Федерального закона № 294-ФЗ об извещении проверяемого лица о проведении проверки.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, проверка Службой проведена по обращению жителей МКД по адресу: <...>, о неправомерном начислении Обществом платы за электроэнергию. АО «Читаэнергосбыт» с распоряжением РСГЖИ о проведении проверки от 27.09.2018 № 239 извещено. В ответ на распоряжение о проведении проверки Общество в адрес РСГЖИ направило письмо от 11.10.2018 № 5715/исх (л.д.69-72), приложив необходимые документы.

Тот факт, что в ходе проверки Госстройжилнадзором выявлен факт установки общедомового прибора учета электрической энергии с нарушениями не свидетельствует о проведении проверки в отношении ПАО «МРСК Сибири» и необходимости его извещения. При этом Службой в адрес ПАО «МРСК Сибири» направлен запрос о представлении документов по установке и вводе в эксплуатацию общедомовых приборов учета по указанному адресу. По данному запросу ПАО «МРСК Сибири» представлены документы (л.д.46-47 т.1). Каких-либо мер реагирования в отношении ПАО «МРСК Сибири» со стороны Госстройжилнадзора по результатам проведенной проверки не вносилось.

При таких обстоятельствах предписание Госстройжилнадзора соответствует нормам жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а потому требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных акционерным обществом «Читаэнергосбыт» требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.ФИО5