Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н. А., при ведении протокола секретарем Хулугуровой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

в отсутствие лиц участвующих в деле,

установил:

Северобайкальский межрайонный прокурор (далее – Прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель и лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовыми уведомлениями №67000844903760, 67000844903753, 67000844903777, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Из заявления о привлечении к административной ответственности следует, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере здравоохранения в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1. В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 28.03.2000. Основным видом деятельности является розничная торговля лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках). На основании лицензии № ЛО-03-02-002324, серии ЛО-03 № 0014315, в аптеке «Наша аптека», расположенной по адресу: ул. Полиграфистов, д. 6, помещение 4/1, г. Северобайкальск, ИП ФИО1 осуществляет фармацевтическую деятельность: хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения. В рамках проверки установлено, что в аптечном пункте учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе, в электронном виде не ведется, контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности с использованием компьютерных технологий, стеллажных карт не осуществляется, порядок ведения учета указанных лекарственных средств индивидуальным предпринимателем не определен, лекарственный препарат «Нифедипин» с истекшим сроком годности (декабрь 2019 года), подлежащий изъятию из обращения и размещению в специально выделенную и обозначенную (карантинную) зону, хранился вместе с другими лекарственными препаратами, подлежащими использованию. Изложенное свидетельствует о совершении предпринимателем правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

ИП ФИО1 в ходатайстве от 03.04.2020 просила учесть в качестве смягчающих обстоятельств – наличие на иждивении двоих детей, привлечь к участию в деле арбитражного управляющего ФИО2

Суд не находит оснований для привлечения арбитражного управляющего ФИО2 к участию в деле в качестве третьего лица, в удовлетворении ходатайства о привлечении третьего лица отказано.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 12.02.2020 ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>.

ИП ФИО1 выдана лицензия от 14.12.2016 № ЛО-03-02-002324 на осуществление фармацевтической деятельности (л.д. 22-24).

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в период с 11.02.2020 по 21.02.2020 прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере здравоохранения в деятельности ИП ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе, в электронном виде не ведется, контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности с использованием компьютерных технологий, стеллажных карт не осуществляется, порядок ведения учета указанных лекарственных средств индивидуальным предпринимателем не определен, лекарственный препарат «Нифедипин» с истекшим сроком годности (декабрь 2019 года), подлежащий изъятию из обращения и размещению в специально выделенную и обозначенную (карантинную) зону, хранился вместе с другими лекарственными препаратами, подлежащими использованию.

По результатам проведенной проверки 11 февраля 2020 года прокуратурой составлена справка, с которой ФИО1 ознакомлена в этот же день (л.д. 17).

Помощником прокурора отобраны объяснения ФИО1, в которых указано, что предприниматель признает факт допущенных нарушений, факт совершенного правонарушения, обязуется устранить выявленные нарушения.

13 февраля 2020 года Северобайкальским межрайонным прокурором, в присутствии предпринимателя, вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП ФИО1 производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.9-11).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено северобайкальским межрайонным прокурором - уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность осуществляется только на основании лицензии.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" (далее - Положение).

Согласно пункту 6 Положения осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Подпункт "з" пункта 5 Положения предусматривает соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение:

лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения;

лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н утверждены «Правила хранения лекарственных средств» (далее - Правила №706).

В соответствии с пунктом 11 Правил №706, в организациях и у индивидуальных предпринимателей необходимо вести учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией. Контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности должен осуществляться с использованием компьютерных технологий, стеллажных карт с указанием наименования лекарственного средства, серии, срока годности либо журналов учета сроков годности. Порядок ведения учета указанных лекарственных средств устанавливается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем.

Согласно пункту 12 Правил №706, при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой установлено, что в аптеке ИП ФИО1 учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе, в электронном виде не ведется, контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности с использованием компьютерных технологий, стеллажных карт не осуществляется. Кроме того, порядок ведения учета указанных лекарственных средств индивидуальным предпринимателем не определен. Лекарственный препарат «Нифедипин»(анатомо-терапевтическо-химическая классификация-(АТХ) производные дигидропиридина) с истекшим сроком годности (декабрь 2019 года), подлежащий изъятию из обращения и размещению в специально выделенную и обозначенную(карантинную) зону, хранился вместе с другими лекарственными препаратами, подлежащими использованию.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1, осуществляет фармацевтическую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, что указывает на наличие в ее деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт грубого нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности подтверждается исследованными судом материалами дела.

Ответчик факт правонарушения не отрицает, вину признает.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя в совершении вменяемого ей административного правонарушения выражается в форме неосторожности, поскольку она имела возможность надлежащим образом выполнить требования лицензионного законодательства, но не приняла всех зависящих от нее мер по их соблюдению.

Соблюдение процессуальных требований при возбуждении дела об административном правонарушении судом проверено, нарушений не выявлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения суд не усматривает.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде наложения административного штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, с учетом пояснений предпринимателя, суд считает возможным применить в качестве меры административной ответственности минимальную санкцию, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 28.03.2000, адрес (место регистрации): <...> СССР, дом 4, кв.152, дата рождения – 12.02.1970, место рождения – п.Нижнеангарск, Северо-Байкальского района) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 4 000 рублей.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

УФК МФ по Республике Бурятия (Прокуратура РБ)

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 032601001

р/с <***>

БИК 048142001

ОКТМО 81701000

КБК 41511690010016000140

Отделение НБ Республики Бурятия Банка России

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А.Логинова