Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н. А., при ведении протокола секретарем Долгировой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Северобайкальск и Северобайкальского района Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Северобайкальский» от 20.11.2015 по устранению выявленных недостатков пешеходного перехода вблизи детского сада «Подснежник» по ул. Рабочей г. Северобайкальск,

установил:

Администрация муниципального образования «город Северобайкальск» (далее -Администрация) обратилась с заявлением о признании незаконным предписания от 20 ноября 2015 года, выданного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения г. Северобайкальска и Северобайкальского района.

Определением суда от 09.02.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «город Северобайкальск».

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил наименование ответчика, указав, что обжалуется предписание, выданное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения г. Северобайкальска и Северобайкальского района Межмуниципального отдела МВД России «Северобайкальский» (далее - должностное лицо).

Заявитель, ответчик, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Как следует из заявления Администрации оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность обустроить пешеходный переход вблизи детского сада «Подснежник» по ул. Рабочей г. Северобайкальск искусственными неровностями. Вместе с тем, указанное предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги возложена на Комитет по управлению городским хозяйством Администрации г. Северобайкальска. Предписание невыполнимо в установленный должностным лицом срок. Предписание нарушает права заявителя в сфере экономической и иной деятельности.

Как следует из представленного письменного отзыва на заявление, ответчик с требованием не согласился, указал на соответствие оспариваемого предписания действующему законодательству. По результатам обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги вблизи детского образовательного учреждения выявлено, что в нарушение пункта 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 отсутствуют искусственные неровности.. Обследование текущего эксплуатационного состояния пешеходных переходов расположенных вблизи общеобразовательных учреждений произведено во исполнение перечня поручений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения от 20.02.2015. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских округов отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с этим, предписание подлежит исполнению Администрацией. Срок для его исполнения является достаточным и соответствует ГОСТу.

Третье лицо Комитет по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» в отзыве сослалось на обоснованность заявленных требований, указав на незаконность возложения обязанности по установке искусственных неровностей в соответствии с указанным ГОСТом на Администрацию. Обязанность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе в части обустройства пешеходных переходов, возложена на Комитет. В соответствии с пунктом 2.1.7 Рекомендаций по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Минтранса России от 24.06.2002 №ОС-557-р, установка искусственных неровностей должна осуществляться только после изучения дорожно-транспортной ситуации, с учетом транспортного потока, интенсивности движения и с прогнозированием положительного эффекта от применения технических средств организации дорожного движения, то есть исключения факторов, отрицательно влияющих на условия движения транспорта и пешеходов. Кроме того, административным органом предписано установить искусственные неровности в местах, не предусмотренных ГОСТ Р 52605-2006. ОГИБДД в материалы дела не представлены доказательства проведения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на участках концентрации ДТП, а также доказательства того, что данный участок улицы относится к участкам концентрации дорожно-транспортных происшествий. Предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно возлагает на Администрацию обязанность по установке искусственных неровностей.

Из материалов дела следует, что 23 июля 1997 года Администрация муниципального образования «город Северобайкальск» зарегистрирована в качестве юридического лица (л.д.21-30).

20.11.2015 старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения государственной инспекции по безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Северобайкальский» по результатам обследования составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги ул. Рабочей г. Северобайкальска, пешеходный переход вблизи детского сада «Подснежник» (л.д.52).

23 ноября 2015 года главным государственным инспектором по безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Северобайкальский» в адрес Администрации выдано предписание, которым указано на необходимость в месячный срок с момента его получения обустроить пешеходный переход вблизи детского сада «Подснежник» по ул. Рабочей г. Северобайкальск искусственными неровностями (л.д.48).

Не согласившись с названным предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. При этом указание заявителем даты предписания 20.11.2015 суд признает технической ошибкой.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ, суд в судебном заседании осуществляет проверку соответствия (несоответствия) обжалуемого ненормативного правового акта действующему законодательству и иному нормативному правовому акту, наличия полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, возлагается на орган, принявший акты (часть 5 статьи 200 АПК РФ); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актами законных прав лежит на лице, оспаривающем эти акты (статья 65 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее - Положение № 711) Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения № 711 на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в частности, к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (подпункт «б» пункта 12 Положения № 711).

Аналогичные полномочия предусмотрены пунктом 21 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции».

В соответствии с пунктом 81 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года №380, основанием для начала осуществления административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу. Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

Согласно пункту 82 Административного регламента при надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

В силу пункта 83 Административного регламента при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности ряда транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в т.ч. наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Обжалуемое предписание выдано по результатам надзора за дорожным движением главным государственным инспектором по безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Северобайкальский», т.е. уполномоченным на то должностным лицом.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 1 Федерального закона от 18.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; под элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; под дорожной деятельностью деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьями 13 и 15 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из содержания указанной нормы следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к компетенции органов местного самоуправления городских поселений.

В силу статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.3 Положения об Администрации муниципального образования «город Северобайкальск», утвержденного решением Северобайкальского городского совета депутатов от 29 сентября 2011 года №369, к полномочиям Администрации отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

Автомобильная дорога, на которой оспариваемым предписанием надлежит установить искусственные неровности, находится в г. Северобайкальске, что лицами, участвующими в деле, не отрицается.

С учетом изложенного, суд полагает, что обжалуемое предписание правомерно адресовано Администрации, которая обязана обеспечивать решение вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности.

Доводы заявителя о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку полномочия по содержанию указанной автомобильной дороги переданы третьему лицу, судом отклоняются как необоснованные.

На основании распоряжения Администрации от 17.02.2014 №089 в оперативное управление третьему лицу передан ряд асфальтовых дорог общего пользования, в том числе по ул. Рабочей г. Северобайкальска (л.д.17-19).

Вместе с тем, данное обстоятельство не означает, что предписание неправомерно выдано заявителю. Обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в городских округах в силу прямого указания закона возлагается на Администрацию соответствующего городского округа. При этом Комитет городского хозяйства является структурным подразделением Администрации г. Северобайкальска. Следовательно, предписание обоснованно выдано заявителю.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 18.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Предписанием на Администрацию возложена обязанность в месячный срок обустроить в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 пешеходный переход вблизи детского сада «Подснежник» по ул. Рабочей г. Северобайкальск искусственными неровностями.

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст утвержден ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.

Названный стандарт распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Под искусственной неровностью понимается специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги (пункт 3.1 ГОСТ Р 52605-2006).

Согласно пункту 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона";

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено";

- по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.

В акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул. Рабочей вблизи детского сада «Подснежник» в г. Северобайкальске указано на отсутствие искусственных неровностей.

На фототаблице к указанному акту видно отсутствие искусственных неровностей (л.д.49-50).

В акте обследования улично-дорожной сети города Северобайкальск с приложением фотоматериалов (по ул. ул. Рабочей), представленном заявителем отмечено, что детский сад «Подснежник» расположен в 170 метрах от двухполосной автодороги по ул. Рабочая. Выхода с территории детского сада на автодорогу нет. Установка искусственных неровностей не целесообразна, в связи с отсутствием большого потока пешеходов (л.д. 126-129).

Согласно справке Отдела архитектурно-земельных отношений Комитета по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» от 21.04.2016 №841 расстояние от детского сада «Подснежник» до пешеходного перехода на ул. Рабочей составляет 184,3м., замер произведен с помощью программного комплекса АИС ИЗК РБ (автоматизированная информационная система имущественно-земельный комплекс Республики Бурятия) (л.д.130).

Из буквального содержания пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 следует, что искусственные неровности в обязательном порядке устанавливают на наземных нерегулируемых пешеходных переходах у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений вне зависимости от интенсивности дорожного движения. В остальных случаях, перечисленных в названном пункте, искусственные неровности устанавливаются на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий.

Из оспариваемого предписания следует, что на Администрацию возложена обязанность обустроить пешеходный переход вблизи детского учреждения искусственными неровностями.

Вместе с тем, суду не представлены доказательства, подтверждающие расположение пешеходного перехода по ул. Рабочей г. Северобайкальска вблизи детского сада «Подснежник». Напротив, из представленных заявителем акта обследования улично-дорожной сети города Северобайкальск от 11.03.2016 №7 и приложенных к нему фотоматериалов, справки Отдела архитектурно-земельных отношений Комитета по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» от 21.04.2016 №841 следует, что детское учреждение расположено в удаленности от автомобильной дороги ул. Рабочей г.Северобайкальск.

Кроме того, суду не представлены доказательства, подтверждающие проведение анализа причин аварийности на участке дороги ул. Рабочей г.Северобайкальск с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, что по результатам такого анализа была установлена необходимость организовать на указанном участке дороги обустройство искусственных неровностей.

При таких обстоятельствах суд полагает, что обжалуемое предписание нарушает права и законные интересы Администрации в сфере экономической деятельности, поскольку необоснованно возлагает на заявителя обязанность обустроить пешеходный переход вблизи детского учреждения искусственными неровностями.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» удовлетворить полностью.

Признать недействительным предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Северобайкальск и Северобайкальского района Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Северобайкальский» от 23.11.2015 о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» обустроить пешеходный переход вблизи детского сада «Подснежник» по ул. Рабочей г. Северобайкальск искусственными неровностями.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А.Логинова