Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования города Братска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «МагнитИндустрия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 747 559 рублей предоставленной субсидии,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания,

установил:

Администрация муниципального образования города Братска (далее – истец, администрация, администрация МО г. Братска) обратилась с иском в Арбитражный суд Республики Бурятия к обществу с ограниченной ответственностью «МагнитИндустрия» (далее – ответчик, ООО «МагнитИндустрия», общество) о взыскании 747 559 рублей предоставленной субсидии,

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 01 марта 2022 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 апреля 2022 года суд перешел к рассмотрению дела №А10-813/2022 по общим правилам искового производства.

Истец о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма
№ 67000869998437, а также представленными возражениями на отзыв, ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

В обоснование иска истцом указано на нарушение пунктов 3.1.1. и 3.1.3 соглашения от 21.10.2020 № 1, заключенного с ответчиком.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма № 67000869998420, а также представленными отзывом и дополнениями к нему, участием представителя в судебных заседаниях.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик ссылается на ошибочное толкование истцом пункта 3.1.1. соглашения, как запрета на смену адреса регистрации. Обращает внимание суда на то обстоятельство, что деятельность общества на территории города Братска не прекратилась; среднесписочная численность сотрудников не изменилась,смена налогового органа произведена 25.10.2021, т.е. по истечении одного календарного года после получения субсидии (21.10.2022).

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Между Администрацией МО г. Братска и ООО «МагнитИндустрия» на основании Порядка предоставления в 2020 году субсидий из бюджета г. Братска, утвержденного постановлением Администрации г. Братска от 13.08.2020 №1511, заключено соглашение от 21.10.2020 №1, предметом которого является предоставление обществу субсидии из бюджета города Братска в целях финансового возмещения затрат в случае приобретения субъектами малого и среднего предпринимательства производственного оборудования.

В соответствии с Порядком №1511 субсидия предоставляется при соблюдении получателем следующих условий (п. 2.1. соглашения):

2.1.1. Согласие получателя на осуществление администрацией и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидии, в том числе на предоставление документов, необходимых для проведения проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии.

2.1.2. Соблюдение получателем запрета на приобретение за счет полученных средств субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий.

2.1.3. Достижение получателем показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, установленного в соответствии с Порядком п. 3.1.1. соглашения.

2.1.4. Соответствие получателя требованиям и условиям, установленным Порядком

Согласно п. 3.1. соглашения получатель обязуется:

3.1.1. Обеспечить непрекращение юридического лица на территории муниципального образования города Братска по истечении 1 года со дня подписания сторонами соглашения.

3.1.2. В течение 10 рабочих дней по истечении 1 календарного года со дня подписания сторонами соглашения представить лично администрации отчет о достижении показателя в произвольной письменной форме.

Получатель вправе приложить к отчету выписку из ЕГРЮЛ, полученную по истечении 1 календарного года со дня подписания сторонами соглашения. В случае непредставления получателем документов, указанных в данном абзаце, администрация поручает соответствующую информацию посредством использования государственных автоматизированных информационных систем и федеральных информационных ресурсов при проведении проверки достижения получателем показателя.

До 01 мая года, следующего за годом, в котором было подписано сторонами соглашение предоставить лично администрации:

1) копию формы «Сведения о среднесписочной численности работников за предыдущий год», утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 29.03 2007
№ ММ-3-25/174@ «Об утверждении формы Сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год», за 2020 год с отметкой налоговых органов или подтверждением передачи указанной формы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи;

2) копии документов, подтверждающих сумму уплаченных в бюджет города Братска за 2020 год налоговых отчислений и арендной платы (выписка из банка или копии платежных поручений, квитанций об уплате, копии декларации по уплаченным в 2020 году земельному налогу, налогу на доходы физических лиц, налогам, уплачиваемым в связи с применением специальных режимов налогообложения).

3.1.3. В случае изменения юридического адреса, банковских реквизитов получатель в течение 10 рабочих дней со дня наступления данных обстоятельств письменно известить об администрацию.

3.1.4. Возвратить субсидию в бюджет г. Братска в течение 20 рабочих дней со дня получения требования Администрации о возврате субсидии, в случае:

а) нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленных по фактам проверок, проведенных администрацией и (или) органами муниципального финансового контроля,

б) недостижения показателя, установленного п. 3.1.1. соглашения.

Платежным поручением № 107645 от 28 октября 2020 года администрацией перечислена ответчику субсидия в сумме 747 559 рублей.

01.12.2021 истцом в адрес ответчика направлено требование о возврате субсидии, поскольку место регистрации общества с <...> изменено 20.04.2021 на г. Улан-Удэ, мкр. Энергетик, д. 31, кв. 2. По мнению истца, указанное обстоятельство свидетельствует о недостижении ООО «МагнитИндустрия» показателя, установленного пунктом 3.1.1 соглашения в виде обязательства общества по обеспечению непрекращения юридического лица на территории муниципального образования города Братска по истечении одного календарного года со дня подписания сторонами Соглашения (т. е. в период с 21.10.2020 по 21.10.2021 включительно).

Также в требовании о возврате субсидии указано на нарушение обществом пункта 3.1.3 соглашения, предусматривающего обязанность получателя субсидии в случае изменения юридического адреса в течение 10 рабочих дней со дня наступления данного обстоятельства письменно известить об этом администрацию города Братска.

В связи с неисполнением ответчиком требования администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с предпринимателя полученной субсидии.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением администрации муниципального образования города Братска от 13.08.2020 №1511 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета города Братска в целях финансового возмещения затрат в случае приобретения субъектами малого и среднего предпринимательства производственного оборудования (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 3, 7 главы 1 названного Порядка субсидия предоставляется в целях финансового возмещения затрат в случае приобретения субъектами малого и среднего предпринимательства (далее – СПСП) производственного оборудования в собственность в связи с созданием, развитием или модернизацией производства товаров, работ и услуг, по заключенным не ранее чем за три года до даты подачи заявок договорам, по которым произведена полная оплата, в целях реализации муниципальной программы г. Братска «Стимулирование экономической активности» на 2020-2024 гг. Предоставление субсидий осуществляется на конкурсной основе.

Требования к получателям субсидий установлены пунктом 6 главы 1 Порядка.

В частности, получателем субсидии могут являться субъекты малого и среднего предпринимательства, которые осуществляют свою деятельность на территории муниципального образования города Братска.

В соответствии с пунктом 3 главы 3 Порядка в целях осуществления контроля за соблюдением получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, уполномоченный орган на основании данных, полученных из отчетов, предоставленным СМСП, проводит оценку фактического достижения каждым СМСП – получателем субсидии показателя, в течение 20 рабочих дней со дня предоставления СМСП – получателем субсидии отчета о достижении показателя.

Пунктом 2 главы 4 Порядка установлены меры ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий, которые предусматривают, в том числе, возврат суммы субсидии (части субсидии) в бюджет города Братска в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных администрацией в лице отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации и отделом муниципального финансового контроля администрации; недостижения показателей.

Как следует из материалов дела, ответчик принял участие в конкурсе по предоставлению субсидий из бюджета города Братска.

По результатам конкурса между Администрацией муниципального образования города Братска и ООО «МагнитИндустрия» заключено соглашение от 21.10.2020 №1 о предоставлении субсидии, истец осуществил выплату субсидии по указанному соглашению.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Договор должен трактоваться с учетом действительной общей воли сторон.

Если буквальное значение содержащихся в соглашении слов и выражений не позволяет определить его содержание, применяется толкование путем выяснения действительной общей воли сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все сопутствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон (ч. 2 ст. 431 ГК РФ).

Согласно п. 3.1.1. соглашения получатель обязуется обеспечить непрекращение юридического лица на территории муниципального образования города Братска по истечении 1 календарного года со дня подписания сторонами соглашения.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из буквального толкования условий соглашения от 21.10.2020 следует, что ООО «МагнитИндустрия» обязалось не прекращать предпринимательскую деятельность (то есть деятельность, направленную на систематическое получение прибыли) на территории города Братска в течение 1 календарного года со дня подписания соглашения, то есть до 21.10.2021.

Из представленной истцом выписки из ЕГРЮЛ следует, что ответчик является действующим юридическим лицом, дата регистрации - 11.08.2014, сведений о том, что им прекращена деятельность, данные ЕГРЮЛ не содержат.

В подтверждение того факта, что ответчик как юридическое лицо на протяжении года со дня подписания соглашения о получении субсидии осуществлял предпринимательскую деятельность на территории г. Братска, в материалы дела представлены: справки о численности сотрудников, об уплаченных налогах за 2019-2021 гг., договоры аренды нежилых помещений, в соответствии с которыми ответчик для ведения предпринимательской деятельности в г. Братск арендует помещения, расходные кассовые ордера и платежные поручения о перечислении денежных средств арендодателям по указанным договорам аренды, приказы о приме на работку сотрудников в гриль-бар ответчика в г. Братск, расчеты по страховым взносам, сведения о застрахованных лицах, сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица, платежные поручения, подтверждающие сумму уплаченных в бюджет г. Братска за 2020 год налоговых отчислений, налоговые декларации, расчет сумм НДФЛ.

Указанные документы подтверждают, что ответчиком исполнены пп. 3.1.1., 3.1.2. соглашения о предоставлении субсидии.

При этом суд отмечает, что Порядком предоставления субсидий и условиями соглашения не установлены требования о том, что получатель субсидии не вправе изменять адрес регистрации.

Показатель в виде непрекращения деятельности на территории г. Братска обществом соблюден, что подтверждено указанными выше документами.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Поскольку исковые требования к ответчику заявлены администрацией, то в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно истец обязан был представить доказательства того, что ответчиком нарушены условия соглашения.

Представленные ответчиком документы Администрацией не оспорены.

Между тем, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о недобросовестности ООО «МагнитИндустрия» и нарушении им условий соглашения о предоставлении субсидии.

Истцом указано, что общество, зарегистрированное по новому адресу и осуществляющее деятельность в другом субъекте Российской Федерации, обязано представлять налоговую отчетность и уплачивать налоги в соответствии с выбранным режимом налогообложения по месту своей регистрации вне зависимости от фактического места осуществления деятельности, предоставление субсидии при одновременном недополучении налоговых отчислений в бюджет г. Брастка не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств.

Между тем, ни Порядком предоставления субсидий №1511, ни муниципальной программой г. Братск «Стимулирование экономической активности на 2020 – 2024 гг.» (утверждена Постановлением №1732 от 08.11.2017), ни соглашением о предоставлении субсидии от 21.10.2020 не предусмотрено, что получатель субсидии должен обеспечить поступление в бюджет г. Братск определенной суммы налоговых платежей. Меры поддержки, предоставленные в соответствии с Порядком предоставления субсидий №1511, муниципальной программой г. Братск «Стимулирование экономической активности на
2020 – 2024 гг.», направлены на повышение инвестиционной привлекательности города, содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории города, развитие туризма.

В соответствии с п. 3.1.2. соглашения предусмотрено, что получатель субсидии до 01.05.2020, следующего за годом, в котором подписано соглашение, обязан предоставить в Администрацию копию формы «Сведения о среднесписочной численности работников на предыдущий год», утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 29.03 2007 № ММ-3-25/174@ «Об утверждении формы Сведений о среднесписочной численности работников на предшествующий календарный год», за 2020 год с отметкой налоговых органов или подтверждением передачи указанной формы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи; копии документов, подтверждающих сумму уплаченных в бюджет города Братска за 2020 год налоговых отчислений и арендной платы (выписка из банка или копии платежных поручений, квитанций об уплате, копии декларации по оплаченным в 2020 году земельному налогу, налогу на доходы физических лиц, налогам, уплачиваемым в связи с Применением специальных режимов налогообложения).

Указанная обязанность исполнена обществом, соответствующие документы были представлены в материалы дела. Обществом в установленные сроки уплачиваются в бюджет налоги (УСНО и НДФЛ в качестве налогового агента), страховые взносы в ФСС, ПФР и ФОМС.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, правовая природа субсидии предполагает использование ее не столько в качестве средства стимулирования осуществления предпринимательской деятельности в будущем, сколько в качестве средства возмещения уже произведенных расходов, связанных с организацией либо начальными этапами осуществления такой деятельности.

В настоящем случае обществом в полной мере представлены доказательства организации и осуществления предпринимательской деятельности на территории г. Братска, доказательства наличия понесенных в связи с этим затрат, в связи с чем требования администрации о возврате предоставленной субсидии в связи с неисполнением обществом своих обязательств уже после получения субсидии противоречит правовой природе субсидии. Более того, доказательств неисполнения ответчиком таких обязательств администрацией не представлено.

Как было указано, пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

Истцом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено в материалы дела доказательств, что бюджетные средства израсходованы получателем субсидии не по целевому назначению в соответствии с условиями данного договора.

Однако ссылка истцом на п. 3.1.3 соглашения, как основание для возврата субсидии
не обоснована, так как в п. 3.1.4 соглашения не содержится указания, что при нарушении
п. 3.1.3. получатель обязан вернуть субсидию.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Из изложенного следует, что сведения об адресе юридического лица содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц и предоставляются в виде выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ государственная регистрация изменения места нахождения юридического лица осуществляется регистрирующим органом по новому месту нахождения юридического лица.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 129-ФЗ в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

Постановка на учет в налоговом органе российской организации по месту нахождения осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 83 и пунктом 2 статьи 84 НК РФ на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, в срок осуществления государственной регистрации в соответствии со статьей 8 Законом
№ 129-ФЗ.

Датой постановки на учет в налоговом органе организации по основанию, предусмотренному настоящим пунктом, является дата внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Снятие с учета в налоговом органе организации при изменении места ее нахождения и (или) места нахождения ее обособленного подразделения осуществляется в соответствии с пунктом 4 статьи 84 НК РФ налоговым органом, в котором организация состояла на учете.

Датой снятия с учета в налоговом органе организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства является дата внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Таким образом, в случае изменения места нахождения организации, до момента внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о снятии его с учета в налоговом органе по прежнему месту нахождения это организация состоит на учете в указанном налоговом органе.

Судом установлено, что постановка ООО «МагнитИндустрия» на налоговый учет в УФНС по Республике Бурятия осуществлена 25.10.2021, что следует из выписки из ЕГРИП, то есть по прошествии 1 календарного года со дня подписания соглашения от 21.10.2020.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

Учитывая освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, органов местного самоуправления в соответствии с пп. 1.1 п. 1 т. 333.37 НК РФ, оснований для взыскания с истца государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья С.В. Новикова