Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования г. Братска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании субсидии в размере 1 000 000 руб.,

при участии в заседании

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 01.04.2022, диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

Администрация муниципального образования г. Братска обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании субсидии в размере 1 000 000 руб.

В обоснование иска истец указал, что Администрация муниципального образования города Братска заключила соглашение от 21.10.2020 № 2 о предоставление субсидии из бюджета города Братска в целях финансового возмещения затрат в случае приобретения субъектами малого и среднего предпринимательства производственного оборудования с индивидуальным предпринимателем ФИО1. Ответчиком был нарушен п. 3.1.1. соглашения, в соответствии с которым получатель субсидии обязуется обеспечить непрекращение деятельности физическим лицом в качестве индивидуального предпринимателя на территории муниципального образования города Братска по истечении 1 календарного года со дня подписания соглашения. Администрацией было установлено, что 21.10.2021 предприниматель изменил место регистрации с <...> на <...>, что следует из выписки из ЕГРИП. Кроме того, в нарушение п. 3.1.3. соглашения, предусматривающего обязанность получателя субсидии в случае изменения адреса юридического лица в течение 10 рабочих дней со дня наступления данного обстоятельства письменно известить об этом администрацию города Братска, индивидуальный предприниматель ФИО1 в администрацию города Братска соответствующую информацию не предоставил.

В судебное заседание истец не явился, им было направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик против иска возражал, поддержал в ходе судебного заседания доводы отзыва, указал, что в связи с семейными обстоятельствами сменил адрес регистрации по месту жительства, при этом, ответчик не прекращал предпринимательской деятельности, что следует из выписки из ЕГРИП, деятельность как предприниматель на территории г.Братск им продолжает осуществляется, кроме того, предприниматель увеличил штат сотрудников в г.Братске, смена адреса регистрации по месту жительства никаких не отразилась на его предпринимательской деятельности в г.Братске, которая является для него приоритетной. Ответчик просил учесть дату его постановки на учет в налоговом органе Республики Бурятия – 25.10.2021, то есть по истечении 1 календарного года после получения субсидии.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца.

Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией муниципального образования города Братска и ИП ФИО1 на основании Порядка предоставления в 2020 году субсидий из бюджета г.Братска, утвержденного постановлением Администрации г.Братска от 13.08.2020 №1511, было заключено соглашение от 21.10.2020 №2, предметом которого является предоставление предпринимателю субсидии из бюджета города Братска в целях финансового возмещения затрат в случае приобретения субъектами малого и среднего предпринимательства производственного оборудования.

Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком №1511 при соблюдении получателем следующих условий (п. 2.1. соглашения):

1. Согласие получателя на осуществление Администрацией и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидии, в том числе на предоставление документов, необходимых для проведения проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии.

2. Соблюдение получателем запрета на приобретение за счет полученных средств субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий.

3. Достижение получателем показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, установленного в соответствии с Порядком п. 3.1.1. соглашения.

4. Соответствие получателя требованиям и условиям, установленным Порядком

Согласно п. 3.1. соглашения получатель обязуется:

- Обеспечить непрекращение деятельности физическим лицом в качестве
индивидуального предпринимателя на территории муниципального образования города Братска по истечении 1 года со дня подписания Сторонами соглашения (п. 3.1.1.).

- В течение 10 рабочих дней по истечении 1 календарного года со дня подписанияСторонами настоящего Соглашения представить лично Администрации отчет о достижении показателя в произвольной письменной форме.

Получатель вправе приложить к отчету выписку из ЕГРИП, полученную по истечении 1 календарного года со дня подписания Сторонами настоящего Соглашения. В случае непредставления получателем документов, указанных в настоящем абзаце, Администрация поручает соответствующую информацию посредством использования государственных автоматизированных информационных систем и федеральных информационных ресурсов при проведении проверки достижения получателем показателя.

До 01 мая года, следующего за годом, в которомбыло подписано Сторонами получатель субсидии обязан предоставить лично Администрации:

1) копию формы «Сведения о среднесписочной численности работников за предыдущий год», утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 29.03 2007 № ММ-3-25/174@ «Об утверждении формы Сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год», за 2020 год с отметкой налоговых органов или подтверждением передачи указанной формы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи;

2) копии документов, подтверждающих сумму уплаченных в бюджет города Братска за 2020 год налоговых отчислений и арендной платы (выписка из банка или копии платежных поручений, квитанций об уплате, копии декларации по уплаченным в 2020 году земельному налогу, налогу на доходы физических лиц, налогам, уплачиваемым в связи с применением специальных режимов налогообложения) (п. 3.1.2.).

В случае изменения юридического адреса, банковских реквизитов получатель в течение 10 рабочих дней со дня наступления данных обстоятельств письменно известить об Администрацию (п. 3.1.3).

Получатель также обязуется возвратить субсидию в бюджет г.Братска в течение 20 рабочих дней со дня получения требования Администрации о возврате субсидии, в случае:

а) нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленных по фактам проверок, проведенных Администрацией и (или) органами муниципального финансового контроля,

б) недостижения показателя, установленного п. 3.1.1. соглашения.

Платежным поручением № 107649 от 28.10.2020 администрация перечислила ответчику субсидию в сумме 1 000 000 руб.

01.12.2021 истец направил в адрес ответчика требование о возврат полученной субсидии. В требовании истец указал, что согласно представленному ИП ФИО1 отчету о достижении показателя, установленного пунктом 3.1.1 соглашения, ИП ФИО1 21.10.2021 изменил место регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с <...> на г. Улан-Удэ, р-н Железнодорожный, ул. Путейская, д. 6 кв. 17. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 29.10.2021 и свидетельствует о недостижении ИП ФИО1 показателя, установленного пунктом 3.1.1 Соглашения в виде обязательства получателя субсидии по обеспечению непрекращения деятельности физическим лицом в качестве индивидуального предпринимателя на территории муниципального образования города Братска по истечении одного календарного года со дня подписания сторонами Соглашения (т. е. в период с 21.10.2020 по 21.10.2021 включительно).

Истец указывает, что по общему правилу, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный по месту жительства и осуществляющий деятельность в другом субъекте Российской Федерации, обязан представлять налоговую отчетность и уплачивать налоги в соответствии с выбранным режимом налогообложения по месту своего жительства вне зависимости от фактического места осуществления деятельности. С учетом изложенного наличие регистрации индивидуального предпринимателя в ином, чем город Братск Иркутской области, месте жительства свидетельствует о прекращении деятельности ИП ФИО1 на территории муниципального образования города Братска.

Кроме того, в требовании истец указал, что в нарушение пункта 3.1.3 Соглашения, предусматривающего обязанность получателя субсидии в случае изменения юридического адреса в течение 10 рабочих дней со дня наступления данного обстоятельства письменно известить об этом администрацию города Братска, ИП ФИО1 в администрацию города Братска соответствующую информацию не предоставил.

На основании пунктов 3.1.1, 3.3 Соглашения, администрация города Братска в требовании от 01.12.2021 уведомила ИП ФИО1 об обязанности в течение 20 рабочих дней со дня получения настоящего требования произвести возврат предоставленной субсидии путем перечисления денежных средств в бюджет города Братска в размере 1 000 000 руб.

В связи с неисполнением ответчиком требования администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с предпринимателя полученной субсидии.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением администрации муниципального образования города Братска от 13.08.2020 №1511 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета города Братска в целях финансового возмещения затрат в случае приобретения субъектами малого и среднего предпринимательства производственного оборудования (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 3, 7 главы 1 названного Порядка субсидия предоставляется в целях финансового возмещения затрат в случае приобретения субъектами малого и среднего предпринимательства (далее – СПСП) производственного оборудования в собственность в связи с созданием, развитием или модернизацией производства товаров, работ и услуг, по заключенным не ранее чем за три года до даты подачи заявок договорам, по которым произведена полная оплата, в целях реализации муниципальной программы г.Братска «Стимулирование экономической активности» на 2020-2024 гг. Предоставление субсидий осуществляется на конкурсной основе.

Требования к получателям субсидий установлены пунктом 6 главы 1 Порядка.

В частности, получателем субсидии могут являться субъекты малого и среднего предпринимательства, которые осуществляют свою деятельность на территории муниципального образования города Братска.

В соответствии с пунктом 3 главы 3 Порядка в целях осуществления контроля за соблюдением получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, уполномоченный орган на основании данных, полученных из отчетов, предоставленным СМСП, проводит оценку фактического достижения каждым СМСП – получателем субсидии показателя, в течение 20 рабочих дней со дня предоставления СМСП – получателем субсидии отчета о достижении показателя.

Пунктом 2 главы 4 Порядка установлены меры ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий, которые предусматривают, в том числе, возврат суммы субсидии (части субсидии) в бюджет города Братска в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных администрацией в лице отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации и отделом муниципального финансового контроля администрации; недостижения показателей.

Как следует из материалов дела, ответчик обратился в администрацию муниципального образования города Братска с заявлением на получение субсидии с приложением всех необходимых документов согласно Порядку №1511.

Рассмотрев представленные ответчиком документы, конкурсная комиссия пришла к выводу об их соответствии условиям Порядка о предоставлении субсидий №1511.

В связи с чем, между Администрацией муниципального образования города Братска и ИП ФИО1 заключено соглашение от 21.10.2020 №2 о предоставлении субсидии, истец осуществил выплату субсидии по указанному соглашению.

Как полагает администрация, предприниматель нарушил пункт 3.1.1. соглашения, а именно: им не обеспечено непрекращение деятельности физическим лицом в качестве
индивидуального предпринимателя на территории муниципального образования города Братска по истечении 1 года со дня подписания Сторонами соглашения. 21.10.2021 ответчик изменил место регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с г. Братск на г. Улан-Удэ. Также в качестве основания для возврата субсидии истец указал на нарушение пункта 3.1.3 Соглашения, предусматривающего обязанность получателя субсидии в случае изменения юридического адреса в течение 10 рабочих дней со дня наступления данного обстоятельства письменно известить об этом администрацию города Братска.

Между тем, суд считает указанные доводы администрации необоснованными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 306.4 БК РФ предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследование по существу фактических обстоятельств дела и недопустимо установление только формальных условий применения нормы права, иначе право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоотношений.

По смыслу положений статьи 78 БК РФ использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. Статья 78 БК РФ, определяя порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, предусматривает возможность возврата таких субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3).

Данное правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 N 134-О).

Принимая во внимание вышеизложенные правовые позиции Конституционного суда РФ, судом обращается внимание на то, что поведение ответчика при использовании средств субсидии является добросовестным. На протяжении всего периода времени с момента получения средств субсидии по день рассмотрения настоящего спора не установлено признаков того, что ответчик пытался воспользоваться средствами субсидии вопреки тем целям, для которых статьей 78 БК РФ предусмотрена возможность оказания финансовой поддержки хозяйствующим субъектам.

Смысл установления в соглашении о предоставлении субсидии условий для возврата субсидии состоит в том, чтобы исключить факты недобросовестного поведения со стороны получателя субсидии, с тем, чтобы в результате отбора субсидию получил субъект хозяйственный деятельности, действительно соответствующий необходимым критериям, действующий открытом и прозрачно, предоставляющий достоверные сведения о себе в целях получения субсидии. А также такое правовое регулирование позволяет устранить последствия недобросовестного поведения получателя субсидии в случаях нецелевого использования средств субсидии.

Как установлено судом, а также подтверждается материалами дела и не отрицается сторонами, в данном случае ответчик соответствует всем предъявляемым требованиям к получателям субсидии, предоставленные им сведения для получения субсидии, были достоверны.

По результатам освоения предоставленной субсидии денежные средства ответчик использовал в соответствии с целевым назначением.

При этом факт целевого расходования полученной субсидии администрация в иске и в пояснениях не отрицает.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Договор должен трактоваться с учетом действительной общей воли сторон.

Если буквальное значение содержащихся в соглашении слов и выражений не позволяет определить его содержание, применяется толкование путем выяснения действительной общей воли сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все сопутствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон (ч. 2 ст. 431 ГК РФ).

Согласно п. 3.1.1. соглашения получатель обязуется обеспечить непрекращение деятельности физическим лицом в качестве индивидуального предпринимателя на территории муниципального образования города Братска по истечении 1 года со дня подписания Сторонами соглашения.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из буквального толкования условий соглашения от 21.10.2020 следует, что ИП ФИО1 обязался не прекращать предпринимательскую деятельность (то есть деятельность, направленную на систематическое получение прибыли) на территории города Братска в течении 1 календарного года со дня подписания соглашения, то есть до 21.10.2021.

Из представленной истцом выписки из ЕГРИП на ИП ФИО1 следует, что ответчик является действующим предпринимателем, дата регистрации в качестве предпринимателя - 04.11.2004, сведений о том, что им прекращена предпринимательская деятельность, данные ЕГРИП не содержат.

В подтверждение того факта, что ответчик на протяжении года со дня подписания соглашения о получении субсидии осуществлял деятельность, как индивидуальный предприниматель, на территории г.Братска, ИП ФИО1 представлены в материалы дела: справки о численности сотрудников, об уплаченных налогах за 2019-2021 гг., договоры аренды нежилых помещений, в соответствии с которыми ответчик для ведения предпринимательской деятельности в г.Братск арендует помещения, расходные кассовые ордера и платежные поручения о перечислении денежных средств арендодателям по указанным договорам аренды, приказы о приме на работку сотрудников в его кафе в г.Братск, расчеты по страховым взносам, сведения о застрахованных лицах форма СЗВ-М, СЗВ-ТД, постановление прокурора г.Братска от 01.06.2021 о возбуждении в отношении ответчика дела об административном правонарушении о просрочке по выплате заработной платы сотруднику ответчика, в котором также указано, что фактически предпринимательскую деятельность ответчик осуществляет на территории г.Брастка, платежные поручения, подтверждающие сумму уплаченных в бюджет г.Братска за 2020 год налоговых отчислений, налоговые декларации (представлены через систему «Мой арбитр» 08.04.2022, 11.05.2022, 25.07.2022).

Указанные документы подтверждают, что ответчиком исполнены пп. 3.1.1., 3.1.2. соглашения о предоставлении субсидии.

При этом суд отмечает, что ни Порядком предоставления субсидий, ни условиями соглашения не установлены требования о том, что в ее получатель не вправе изменять регистрацию по месту жительства.

Показатель в виде непрекращения предпринимательской деятельности на территории г.Братска ИП ФИО1 соблюден, что подтверждено указанными выше документами.

Администрацией представленные ответчиком документы не оспорены. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Поскольку исковые требования к ответчику заявлены администрацией, то в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно истец обязан был представить доказательства того, что ответчиком нарушены условия соглашения.

Между тем, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о недобросовестности ИП ФИО1 и нарушении им условий соглашения о предоставлении субсидии.

Истец указал, что индивидуальный предприниматель, зарегистрированный по месту жительства и осуществляющий деятельность в другом субъекте Российской Федерации, обязан представлять налоговую отчетность и уплачивать налоги в соответствии с выбранным режимом налогообложения по месту своего жительства вне зависимости от фактического места осуществления деятельности, предоставление субсидии при одновременном недополучении налоговых отчислений в бюджет г.Брастка не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств.

Между тем, ни Порядком предоставления субсидий №1511, ни муниципальной программой г.Братск «Стимулирование экономической активности на 2020 – 2024 гг.» (утверждена Постановлением №1732 от 08.11.2017), ни соглашением о предоставлении субсидии от 21.10.2020 не предусмотрено, что получатель субсидии должен обеспечить поступление в бюджет г.Братск определенной суммы налоговых платежей. Меры поддержки, предоставленные в соответствии с Порядком предоставления субсидий №1511, муниципальной программой г.Братск «Стимулирование экономической активности на 2020 – 2024 гг.», направлены на повышение инвестиционной привлекательности города, содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории города, развитие туризма.

В соответствии с п. 3.1.2. соглашения предусмотрено, что получатель субсидии до 01.05.2020 года, следующего за годом, в котором подписано соглашение, обязан предоставить в Администрацию копию формы «Сведения о среднесписочной численности работников на предыдущий год», утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 29.03 2007 № ММ-3-25/174@ «Об утверждении формы Сведений о среднесписочной численности работников на предшествующий календарный год», за 2020 год с отметкой налоговых органов или подтверждением передачи указанной формы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи; копии документов, подтверждающих сумму уплаченных в бюджет города Братска за 2020 год налоговых отчислений и арендной платы (выписка из банка или копии платежных поручений, квитанций об уплате, копии декларации по оплаченным в 2020 году земельному налогу, налогу на доходы физических лиц, налогам, уплачиваемым в связи с Применением специальных режимов налогообложения).

Указанная обязанность исполнена предпринимателем, соответствующие документы были представлены в материалы дела («Мой арбитр» 25.07.2022). Предпринимателем в установленные сроки уплачиваются в бюджет налоги (УСНО и НДФЛ в качестве налогового агента), страховые взносы в ФСС, ПФР и ФОМС.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, правовая природа субсидии предполагает использование ее не столько в качестве средства стимулирования осуществления предпринимательской деятельности в будущем, сколько в качестве средства возмещения уже произведенных расходов, связанных с организацией либо начальными этапами осуществления такой деятельности.

В настоящем случае предпринимателем в полной мере представлены доказательства организации и осуществления предпринимательской деятельности на территории г.Брастка, доказательства наличия понесенных в связи с этим затрат, в связи с чем требования администрации о возврате предоставленной субсидии в связи с неисполнением предпринимателем своих обязательств уже после получения субсидии противоречит правовой природе субсидии. Более того, доказательств неисполнения ответчиком таких обязательств администрацией не представлено.

Как было указано, пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

Истцом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено в материалы дела доказательств, что бюджетные средства израсходованы получателем субсидии не по целевому назначению в соответствии с условиями данного договора.

Суд, учитывая социальную значимость рассматриваемого спора, также считает необходимым отметить, что обратное взыскание всей суммы субсидии по настоящему делу, которая для предпринимателя, являющегося субъектом малого предпринимательства, является значительной и, по своей сути, носила безвозвратный характер, может негативно отразиться на развитии собственного дела, фактически прекратить осуществление такой деятельности, что не согласуется с целями муниципальной программы «Стимулирование экономической активности», а также с целями и задачами Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 года "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В рассматриваемом случае при трактовке п. 3.1.1. соглашения о предоставлении субсидии, предлагаемого Администрацией, ответчик, в случае возложения на него обязанности вернуть субсидию, будет поставлен в неравные условия в отношениях с публичной властью, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован. Требование вернуть субсидию повлечет для ответчика такой ущерб, при котором ответчик в значительной степени лишался бы того, на что рассчитывал при получении субсидии. Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения субсидии в полном объеме при установленных обстоятельствах реализации ответчиком запланированных мероприятий с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Следует учесть, что ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства, субсидия была ему предоставлена в октябре 2020 года, то есть в момент наиболее острой необходимости поддержки малого бизнеса в период распространения коронавирусной инфекции.

Истец также указал, что ответчик нарушил п. 3.1.3 соглашения, не сообщив в течение 10 рабочих дней об изменении своего адреса регистрации.

Ответчик указал, что о смене адреса он действительно сообщил только 29.10.2021 письмом №13 (представлено через «Мой арбитр» 25.07.2022).

Однако ссылка истцом на п. 3.1.3 соглашения, как основание для возврата субсидии необоснованна, так как в п. 3.1.4 соглашения не содержится указания, что при нарушении п. 3.1.3. получатель обязан вернуть субсидию.

Кроме того, следует отметить, что ответчиком указано, что он переехал на новое место жительства в г.Улан-Удэ, о чем в установленном порядке заявил в орган регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина. УФМС России по Республике Бурятия ФИО1 был зарегистрирован 22.03.2021 по новому месту жительства в г. Улан-Удэ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Подпунктом "д" пункта 2 статьи 5 Закона N 129-ФЗ установлено, что в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя в Российской Федерации (указывается адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, - по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке).

Из изложенного следует, что сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя содержатся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и предоставляются в виде выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В случае изменения паспортных данных и сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя регистрирующий орган обеспечивает внесение указанных сведений в соответствующий государственный реестр на основании имеющихся у такого органа сведений о паспортных данных и местах жительства физических лиц, полученных от органов, осуществляющих выдачу или замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, либо регистрацию физических лиц по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах порядке, не позднее пяти рабочих дней со дня их получения (пункт 3 статьи 5 Закона N 129-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 8 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства. Согласно пункту 4 статьи 22.2 указанного закона в случае внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе в связи с переменой им места жительства регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту жительства индивидуального предпринимателя.

Положениями пункта 4 статьи 84 НК РФ установлено, что налоговый орган осуществляет снятие с учета физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по месту его жительства на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. По общему правилу постановка на учет физического лица по новому месту жительства осуществляется на основании документов, полученных от налогового органа по прежнему месту жительства физического лица.

Внесение изменений в сведения об индивидуальных предпринимателях, содержащиеся в реестре, а также снятие с учета при изменении места жительства индивидуального предпринимателя осуществляются на основании сведений, содержащихся в соответствующей записи соответствующих государственных реестров.

Постановка на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе по новому месту нахождения или новому месту жительства осуществляется на основании сведений, полученных от налогового органа по прежнему месту нахождения или прежнему месту жительства. Датой постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства, изменения сведений о них в реестре, снятия с учета по основаниям, установленным настоящим пунктом, является дата внесения соответствующих записей в государственные реестры.

Таким образом, в случае изменения места жительства физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем, до момента внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о снятии его с учета в налоговом органе по прежнему месту жительства этот индивидуальный предприниматель состоит на учете в указанном налоговом органе.

Судом установлено, что постановка ИП ФИО1 на налоговый учет в УФНС по Республике Бурятия осуществлена 25.10.2021, что следует из выписки из ЕГРИП, то есть по прошествии 1 года со дня подписания соглашения от 21.10.2020.

При этом суд обращает внимание, на то, что при снятии с учета физического лица в налоговом органе в связи с изменением места жительства, не прекращается физическим лицом деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку в силу ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган документов, в том числе подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Учитывая освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, органов местного самоуправления в соответствии с пп. 1.1 п. 1 т. 333.37 НК РФ, оснований для взыскания с истца государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Е.В. Залужная