Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевым Г.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 2 предписания от 15 ноября 2019 года № 38/21507,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 29.10.2018 № 02-19-30/196, ФИО2 - представителя по доверенности от 09.04.2020 № 02-19-30/288;

ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 17.01.2020;

установил:

Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – УФК по РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае о признании недействительным пункта 2 предписания МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае от 15.11.2019 № 38/21507 «Об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки».

Определением от 28 января 2020 года произведена в порядке процессуального правопреемства замена ответчика – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на его правопреемника – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – МТУ Росимущества, Управление).

Представители заявителя требования поддержали, в обоснование пояснили, что не согласны с выводами МТУ Росимущества по результатам плановой тематической проверки эффективности использования федерального имущества, закрепленного на соответствующем вещном праве за УФК РБ.

Сославшись на п.1 ст.120, ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений», письмо Росимущества от 29.11.2005 № ДА-07/26988, указали, что исходя из норматива размещения и при штатной численности сотрудников на момент проверки в количестве 54 кабинетная площадь в УФК по РБ излишней не является.

Дополнительное уплотнение сотрудников в кабинетах, с целью сокращения излишков площадей, в том числе путем размещения в помещениях иных федеральных организаций невозможно, поскольку в кабинетах размещается от 1 (начальники отделов) до 19 сотрудников, что подтверждается актом проверки.

Размещение руководителей и сотрудников УФК по РБ соответствует принципу компактности, минимизации количества и рациональности использования спорных помещений.

Вспомогательные, подсобные и технические помещения (коридоры, инвентарные комнаты, санитарные узлы, машинное отделение, места общего пользования, лифтовые холлы, касса, конференц-зал, тамбуры, подсобки, серверная, помещения столовой, гардеробная комната, вентиляционная комната и т.д.) не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к условиям размещения сотрудников, для выполнения их функциональных обязанностей.

Сокращение данных помещений, их переоборудование под кабинеты также невозможно, поскольку последует нарушение проектных значений параметров и других проектных характеристик административного здания.

Размещение в административном здании иных федеральных организаций запрещено требованиями безопасности на режимном объекте.

В составе помещений административного здания, расположенного по адресу: <...>, имеется режимный объект, площадью 289,6 кв.м.

Указанные помещения изолированы, допуск к ним осуществляется по пропускам. Размещение лиц, без соответствующего допуска, а тем более сотрудников иных организаций в указанных помещениях не допускается. Указанная площадь должна была быть исключена МТУ Росимущества из расчета площадей, подлежащих оценке на предмет излишков.

Оспариваемый пункт предписания не отвечает принципам законности и исполнимости. МТУ Росимущества не предложило своего расчета определения потребности УФК по РБ в кабинетной площади, занимаемой как руководителями, так и сотрудниками.

Направленное в адрес УФК по РБ письма от 11.08.2020 № 75/5014, где по пункту 2 оспариваемого предписания указано: «нарушение считать отсутствующим», не свидетельствует об отмене предписания. У МТУ Росимущества, как у органа контроля, отсутствуют полномочия отменять выданное предписание.

Просили требование удовлетворить, признать оспариваемый пункт предписания недействительным.

Представитель МТУ Росимущества с требованиями заявителя не согласилась, в обоснование возражений пояснила, что в ходе проведения проверки Управлением выявлены излишки помещений, используемых УФК по РБ: в размере 1804,5 кв.м в административном здании по адресу: <...>; в размере 79,2 кв.м в административном здании по адресу: <...>.

Проверкой выявлено, что УФК по РБ не используются: помещения, оборудованные под столовую и кухню; 2 конференц-зала; помещение общей площадью 24,5 кв.м, используемое для приема и размещения приезжающих делегаций.

Также в ходе проверки выявлен факт передачи помещений площадью 53,5 кв.м ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» для размещения сотрудников учреждения без оформления договорных отношений.

Во исполнение предписания УФК по РБ предложило размещение в излишних помещениях по адресу: <...>, Общероссийского профессионального союза казначеев России, что свидетельствует о возможности размещения сторонних организаций в административном здании.

Ссылка УФК по РБ на письмо Росимущества от 29.11.2005 № ДА-07/26988 является несостоятельной в связи с тем, что указанное письмо является локальным актом Росимущества.

МТУ Росимущества сделан обоснованный вывод, что помещения УФК по РБ используются неэффективно, следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В период рассмотрения дела Управлением направлен запрос в Росимущество по вопросу разъяснения порядка исчисления площади административных зданий, сооружений и нежилых помещений. В связи с получением разъяснений от Росимущества предписание в оспариваемой части отменено согласно письму от 11.08.2020. Следовательно, предмет требования отсутствует.

Просила в удовлетворении требования УФК по РБ отказать.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия зарегистрировано в качестве юридического лица 27.08.1993 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 12 августа 2019 года № 38/604-и МТУ Росимущества проведена плановая тематическая проверка эффективности использования федерального имущества, закрепленного на соответствующем вещном праве за Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия.

По результатам проверки составлен акт от 11 сентября 2019 года № 27-19, согласно которому в процессе проверки выявлены нарушения:

1.В нарушение положений постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений», выявлены излишки используемых УФК по Республике Бурятия помещений:

- помещений, расположенных по адресу: <...>, в размере 79,2 кв.м,

- помещений, расположенных в административном здании по адресу: <...>, в размере 1804,5 кв.м.

2. В нарушение требований Гражданского кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» УФК по Республике Бурятия переданы ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» для размещения сотрудников помещения №№ 16, 17 общей площадью 53,5 кв.м административного здания с кадастровым номером 03:24:011209:216 без согласования с собственником имущества и оформления договорных отношений.

3. Требуется проведение текущего ремонта объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве оперативного управления за УФК по РБ, расположенных в г.Улан-Удэ, по мере поступления лимитов бюджетных обязательств.

24 октября 2019 года УФК по РБ в адрес Управления направлены возражения на акт проверки.

15 ноября 2019 года МТУ Росимущества по результатам проверки выдано предписание № 38/21507 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, которым Управление обязало УФК по РБ:

1. В срок до 11 декабря 2019 годав соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 05 января 1998 года № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений», постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года №537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» обеспечить оформление договорных отношений с ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» на использование помещений № 16, 17 общей площадью 53,5 кв.м, расположенных в административном здании с кадастровым номером 03:24:011209:216, по адресу: <...>.

2. В срок до 31 декабря 2019 годапредставить в Отдел управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия МТУ Росимущества предложения по эффективному использованию закрепленных в оперативном управлении помещений, в части сокращения излишков площадей, в том числе путем размещения в помещениях иных федеральных организаций.

3. В срок до 31 марта 2020 годаобеспечить проведение текущего ремонта объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве оперативного управления за Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия, расположенных в г.Улан-Удэ.

4. В течение пяти днейпосле установленного срока для устранения нарушений представить в Отдел управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия МТУ Росимущества отчеты об устранении нарушений.

УФК по РБ, не согласившись с пунктом 2 предписания, оспорило его в судебном порядке.

Проверка проведена Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, местом нахождения которого как юридического лица являлся г.Иркутск Иркутской области.

Заявление УФК по РБ подано в арбитражный суд 18 декабря 2019 года.

Определением суда от 28 января 2020 года произведена замена ответчика в связи с реорганизацией путем разделения с 17 января 2020 года Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на его правопреемника – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 20 января 2020 года юридический адрес МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия: <...>.

Арбитражный суд Республики Бурятия рассмотрел дело по существу на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Под установленным порядком обращения в арбитражный суд понимается, в том числе, и соблюдение истцом (заявителем) правил о подсудности.

На основании статьи 6 АПК Российской Федерации законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Согласно части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Подсудность дел предполагает установление законом разграничения как предметной компетенции, в том числе между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, так и в рамках каждого вида юрисдикции - для определения конкретного суда, уполномоченного рассматривать данное дело; несоблюдение установленной федеральным законодателем подсудности дел нарушает конституционное предписание о законном суде, а через это - и само право на судебную защиту; рассмотрение дела вопреки правилам о подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение данного конкретного дела, по смыслу статей 46 и 47 Конституции Российской Федерации, не является законным судом, принятые же в результате такого рассмотрения судебные акты не могут признаваться реально обеспечивающими права и свободы (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 января 2010 года № 1-П).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2006 года № 3-П, правосудие должен осуществлять только тот суд и тот судья, к ведению которых законом отнесено рассмотрение конкретного дела, при этом рассмотрение дел должно осуществляться законно установленным, а не произвольно выбранным составом суда.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 262-О разъяснено, что рассмотрение дел должно осуществляться судом, который в соответствии с установленными законом правилами подведомственности и подсудности обладает соответствующей компетенцией по рассмотрению конкретного дела.

Частью 2 статьи 189 АПК Российской Федерации предусмотрено, что заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд по общим правилам подсудности, предусмотренным настоящим Кодексом, если в настоящем разделе не установлено иное.

По общему правилу, установленному статьей 35 АПК Российской Федерации, иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Вместе с тем, из приведенного общего правила процессуальным законом предусмотрен ряд исключений.

В частности, согласно части 1 статьи 38 АПК Российской Федерации иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Из пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года № 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" также следует, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Таким образом, как указано в постановлениях Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2016 года №№ 11-ПВ16 и 14-ПВ16, для исков о любых правах на недвижимое имущество установлена исключительная подсудность по месту нахождения этого имущества, при этом перечень исков о таких правах, изложенный в приведенных выше разъяснениях, не является исчерпывающим.

В рассматриваемом случае УФК по РБ заявлено требование о признании незаконным предписания МТУ Росимущества, выданного по результатам проверки использования федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за УФК по РБ.

Подобное требование не относится ни к одному из перечисленных выше исков о правах на недвижимое имущество (земельные участки) и, более того, подлежит рассмотрению по правилам главы АПК Российской Федерации (как требование о признании незаконным решения органа государственной власти), а не в порядке искового производства.

Вместе с тем в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года № 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" дополнительно разъяснено, что по месту нахождения недвижимого имущества также рассматриваются дела, в которых удовлетворение заявленного требования и его принудительное исполнение повлечет необходимость государственной регистрации возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество или внесение записи в Единый государственный реестр прав в отношении сделок, подлежащих государственной регистрации.

В случае отказа в удовлетворении заявленных УФК по РБ требований, заявителю необходимо бы было представить в Управление предложения по эффективному использованию закрепленных в оперативном управлении помещений в части сокращения излишков площадей, в том числе путем размещения в помещениях иных федеральных организацией. Сокращение излишков площадей повлечет прекращение права оперативного управления на часть помещений в зданиях и, соответственно, государственную регистрацию возникновения, ограничения (обременения) или прекращения прав на недвижимое имущество в административных зданиях УФК по РБ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о подсудности спора Арбитражному суду Республики Бурятия и рассмотрел настоящее дело по существу.

В соответствии с Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Приказом Росимущества от 28.05.2019 № 128 "О реорганизации территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – Положение).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

На основании пунктов 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 МТУ Росимущества осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности федерального имущества.

В соответствии с пунктом 3.40 Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 26.10.2011 № 598 (далее – Административный регламент), по результатам проведения проверки в целях устранения выявленных нарушений структурное подразделение Росимущества, ответственное за проведение проверки, территориальный орган Росимущества готовит и направляет документы, в том числе предписание об устранении выявленных нарушений в адрес соответствующего правообладателя (пользователя) о необходимости устранения выявленных нарушений.

Таким образом, МТУ Росимущества проверка проведена и оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Пунктом 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Как следует из материалов дела, решением Комитета по управлению имуществом города Улан-Удэ от 30 июня 2005 года № З-1047 УФК по РБ на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:24:011209:39 общей площадью 7853 кв.м, расположенный примерно в 22 м по направлению на юго-восток от ориентира; почтовый адрес: ориентира: <...>; категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства административного здания, границы земельного участка установлены в соответствии с действующем законодательством.

Право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 25 июля 2006 года за № 03-03-01/041/2006-412.

В границах данного земельного участка находятся объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>:

1.Административное зданиес кадастровым номером 03:24:011209:216. Согласно техническому паспорту, выданному Улан-Уэнским филиалом БУ РБ «Гостехинвентаризация – Республиканское БТИ» 10 сентября 2014 года, инвентарный номер 03:24:01-1301/Р, является трехэтажным нежилым зданием с подвалом и мансардным этажом общей площадью 3964,5 кв.м, 2008 года постройки.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации осуществлена наосновании разрешения на ввод объектав эксплуатацию от 24 февраля 2010 года № RU 04302000-17, выданного Комитетом по строительству Администрации города Улан-Удэ, запись государственной регистрации права от 19 апреля 2010 года.

Документом - основанием возникновения права оперативного управления УФК по Республике Бурятия на административное здание является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 24 февраля 2010 года № RU 04302000-17, запись государственной регистрации права от 6 ноября 2009 года № 03-03-01/204/2009-126.

Административное здание учтено в реестре федерального имущества с постоянным реестровым номером П12040005009.

Проверкой установлено, что в административном здании используются помещения:

- в подвале площадью 711,1 кв.м, в том числе склад площадью 265,9 кв.м, архив площадью 151,7 кв.м, венткамера 64,1 кв.м, тепловой узел 44,3 кв.м, электрощитовая 22 кв.м, коридор 148 кв.м, лестничная клетка 15.1 кв.м;

- на первом этаже площадью 676,9 кв.м, в том числе кабинеты - 163,9 кв.м с количеством размещенных сотрудников – 26, тамбур площадью 19,4 кв.м, вестибюль площадью 122,9 кв.м, гардеробная комната площадью 16,9 кв.м, коридор - 55,8 кв.м, подсобные помещения - 16,1 кв.м, овощной цех, душевая, загрузочная, моечная, обеденный зал, горячий цех общей площадью 102,9 кв.м, помещение для приема делегаций - 24,5 кв.м, санитарные узлы - 14,6 кв.м, вентиляционная комната площадью 3,9 кв.м, лифтовый холл - 15 кв.м, конференц-зал - 57,8 кв.м, места общего пользования (лестничная клетка, лифт) - 9,7 кв.м;

- на втором этаже площадью 659,7 кв.м, в том числе кабинеты - 470,5 кв.м с количеством размещенных сотрудников – 59, коридор площадью 95,4 кв.м, подсобные помещения - 4,9 кв.м, санитарные узлы - 11,1 кв.м, лифтовый холл - 20,4 кв.м, серверная площадью 19,2 кв.м, места общего пользования (лестничные клетки, лифты) общей площадью 38,2 кв.м;

- на третьем этаже площадью 653,7 кв.м, в том числе кабинеты - 442,1 кв.м с количеством размещенных сотрудников – 39, коридор площадью 94,7 кв.м, подсобные помещения - 4,8 кв.м, санитарные узлы - 11,5 кв.м, лифтовый холл - 20,3 кв.м, серверная площадью 42,5 кв.м, места общего пользования (лестничные клетки, лифты) общей площадью 37,8 кв.м;

- на четвертом этаже площадью 648,7 кв.м, в том числе кабинеты - 424,2 кв.м с количеством размещенных сотрудников – 33, тамбур площадью 4,6 кв.м, коридор площадью 90,6 кв.м, подсобные помещения - 4,9 кв.м, санитарные узлы – 14,7 кв.м, лифтовый холл – 17,6 кв.м, конференц-зал – 46,8 кв.м, касса - 7,2 кв.м, места общего пользования (лестничные клетки, лифты) общей площадью 38,1 кв.м;

- на мансарде общей площадью 614,4 кв.м, в том числе кабинеты – 410,5 кв.м с количеством размещенных сотрудников – 45, коридор площадью 91,3 кв.м, инвентарная комната площадью 8,7 кв.м, санитарные узлы – 17,0 кв.м, машинное отделение - 29,9 кв.м, места общего пользования (лестничные клетки, лифты) общей площадью 40,1 кв.м, помещение электрика площадью 16.9 кв.м.

В ходе проверки Управлением с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 05 января 1998 года № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» выявлены излишки используемых УФК по Республике Бурятия помещений в указанном здании по адресу: <...>, в размере 1804,5 кв.м.

При этом общая площадь помещений административного здания, используемых УФК по Республике Бурятия, составляет - 3964,5 кв.м, по мнению Управления, нормативная потребность в помещениях - составляет 2160,0 кв.м из расчета 9 кв.м обшей площади на одного работника аппарата управления.

За УФК по РБ также на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение с кадастровым номером 03:24:011202:2546 общей площадью 565,2 кв.м. Согласно техническому паспорту, выданному филиалом по Республике Бурятия ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ» 08 сентября 2011 года, инвентарный номер 6549, расположено в четырехэтажном здании, 1982 года постройки по адресу: <...> Б.

Правоустанавливающими документами, подтверждающими закрепление на праве оперативного управления за УФК по Республике Бурятия нежилого помещения, являются распоряжение Территориального управления Росимущества в Республике Бурятия от 16 мая 2016 года № 219-р "О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия", акт о приеме-передаче от 24 мая 2016 года № 1, запись государственной регистрации права от 31 мая 2016 года № 03-03/001-03/016/002/2016-918/1.

Проверкой установлено, что в нежилом помещении, используются под кабинеты помещения площадью 371,8 кв.м с размещением 48 сотрудников, также имеются: тамбуры площадью 3,5 кв.м, архивные помещения площадью 27,8 кв.м, коридоры общей площадью 111,3 кв.м, санитарные комнаты – 14,3 кв.м, серверное помещение – 9,4 кв.м, комната для приема пищи – 27,1 кв.м.

В ходе проверки Управлением с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 05 января 1998 года № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» выявлены излишки используемых УФК по Республике Бурятия помещений по адресу: <...>, в размере 79,2 кв.м.

При этом общая площадь помещений, используемых УФК по Республике Бурятия, составляет – 565,2 кв.м, по мнению Управления, нормативная потребность в помещениях - составляет 486,0 кв.м из расчета 9 кв.м обшей площади на одного работника аппарата управления.

Как следует из акта проверки и пояснений представителя МТУ Росимущества , излишки помещений, используемых УФК по РБ, установлены исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" (далее – Постановление № 3), нормативной потребности федеральных организаций в помещениях из расчета 9 кв.м общей площади на одного работника аппарата управления. Согласно расчету Управления в административном здании по адресу: <...>, общая площадь помещений 3964,5 кв.м, штатная численность сотрудников – 240, нормативная потребность в помещениях составляет 2160 кв.м (240 х 9), излишки – 1804,5 кв.м; по адресу: <...>, общая площадь помещений 565,2 кв.м, штатная численность сотрудников – 54, нормативная потребность в помещениях составляет 486 кв.м (54 х 9), излишки площадей – 79,2 кв.м.

Вместе с тем пунктом 3 Постановления № 3 установлено, что при размещении государственных органов и организаций, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, размер закрепляемой за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения площади под административные цели исчисляется исходя из нормы 9 кв. метров общей площади на одного работника аппарата управления.

В соответствии с Письмом Росимущества от 29.11.2005 № ДА-07/26988 "О нормативах размещения территориальных органов исполнительной власти, федеральных учреждений и федеральных государственных предприятий" Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом сообщает, что при осуществлении мероприятий по оптимизации размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, федеральных учреждений и федеральных государственных предприятий, испытывающих дефицит в помещениях, на свободных площадях в зданиях, находящихся в федеральной собственности, необходимо руководствоваться установленными нормативами размещения: 9 кв.м кабинетной площади на одного работника и 30 кв.м на руководителя - для федеральных органов исполнительной власти; 6 кв.м кабинетной площади на 1 работника - для федеральных учреждений и предприятий.

На основании изложенного, величина площади, используемая при расчете нормативов закрепляемой площади под административные цели, представляет собой только кабинетную площадь на одного работника без учета площади вспомогательных помещений. При этом в Постановлении № 3 приведен её минимальный размер.

У заявителя в административном здании по ул.Ермаковская, 12, на 1911,2 кв.м (163,9 + 470,5 + 442,1 ++424,2+ 410,5) кабинетной площади приходится 240 работников, то есть на одного работника приходится 7,963 кв.м площади; в помещениях по ул.Борсоева, 13Б, на 371,8 кв.м кабинетной площади работает 54 сотрудника, соответственно, на одного сотрудника приходится 6,885 кв.м площади.

Таким образом, кабинетные площади, занимаемые УФК по РБ, не превышают минимальный норматив, установленный Постановлением № 3, следовательно, заявителем не допущено нарушений Постановления № 3.

Указанное подтверждается письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 24.07.2020 № МП-16/22732, направленным по запросу Управления, где со ссылкой на пункт 3 Постановления № 3, Письмо Росимущества от 29.11.2005 № ДА-07/26988 и судебную практику разъяснено, что Постановление № 3 устанавливает лишь минимальный размер площади, закрепляемой за соответствующими государственными органами и организациями при их размещении в административном здании. Величина площади, используемая в формуле расчета нормативов затрат на аренду, представляет собой только кабинетную площадь на одного работника без учета площади вспомогательных помещений.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктами 9.23, 9.23(1), 9.23(2) Положения об Управлении Федерального казначейства по Республике Бурятия, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, УФК по РБ обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; обеспечивает защиту полученной в процессе деятельности Управления информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, аудиторскую, коммерческую тайну, тайну связи, и иной конфиденциальной информации; осуществляет функции удостоверяющего центра для обеспечения участников электронного взаимодействия в установленной сфере деятельности сертификатами ключей проверки электронных подписей.

По данным УФК по РБ с целью выполнения указанных функций приказом УФК по РБ определены границы режимной территории в соответствии с требованиями Инструкции по обеспечению режима секретности в РФ. В указанных границах расположены помещения общей площадью 289,6 кв.м, которые изолированы, в которых установлены специальные меры безопасности, размещена соответствующая техника и работают сотрудники, имеющие необходимый допуск. На указанные помещения Межрегиональным центром защиты информации выдан Аттестат соответствия требованиям безопасности объекта информатизации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 № 63 утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (далее – Инструкция). Согласно Инструкции помещения, используемые для работы со сведениями, составляющими государственную тайну, относятся к режимным объектам, доступ в которые имеют только лица с соответствующей формой допуска.

Поскольку размещение лиц, без соответствующего допуска, в указанных помещениях запрещается, то расчет Управлением нормативов помещений без учета указанных положений Инструкции и требований Закона от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" является необоснованным. Кроме того, как обоснованно указано заявителем, требование предписания Управления направить предложения по эффективному использованию указанных помещений, в том числе путем размещения иных федеральных организаций на них, не исполнимо и незаконно.

Таким образом, учитывая совокупность изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что предписание должностного лица, осуществляющего соответствующий государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, требования предписания должны быть реально исполнимы, суд приходит к выводу, что пункт 2 предписания от 15 ноября 2019 года № 38/21507 не соответствует Гражданскому кодексу Российской Федерации, Административному регламенту, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности и является недействительным.

Соответственно, требование заявителя в указанной части является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

МТУ Росимущества направило в адрес УФК по РБ письмо от 11 августа 2020 года № 75/5014 (л.д.73-75 т.2), где по пункту 2 оспариваемого предписания указало: «на основании письма Росимущества от 24.07.2020 № МП-16/22732 расчет занимаемых помещений сотрудниками УФК по Республике Бурятия составил:

1. По административному зданию, расположенному по адресу: <...>. Общая площадь помещений составляет 3964,5 кв.м, в том числе кабинетная площадь – 1911,2 кв.м. Иные помещения площадью 1999,8 кв.м являются вспомогательными;

2. По административному зданию, расположенному по адресу: <...>. Общая площадь помещений составляет 565,2 кв.м, в том числе кабинетная площадь – 371,8 кв.м. Иные помещения площадью 193,4 кв.м являются вспомогательными.

Нарушение считать отсутствующим».

Довод представителя МТУ Росимущества об отсутствии предмета спора в связи с направлением указанного письма судом отклоняется на основании следующего.

Согласно пункту 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 указано, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

В соответствии с положениями статьи 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации законность ненормативного правового акта проверяется на момент его издания, а последующая отмена оспариваемого ненормативного правового акта означает прекращение его действия на будущее. Признание судом предписания недействительным влечет за собой признание его не действующим с момента принятия и свидетельствует о незаконности его с момента его вынесения.

В данном случае предписание в оспариваемой части МТУ Росимущества не отменено, поскольку Административным регламентом не предусмотрены полномочия Управления по отмене выданных им предписаний.

В то же время суд, учитывая наличие указанного письма, направленного в адрес заявителя в ходе рассмотрения настоящего дела, принимает его в качестве документа, которым устранены допущенные нарушения прав и законных интересов УФК по РБ, и приходит к выводу, что отсутствуют основания для обязания МТУ Росимущества устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 2 предписания Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия от 15 ноября 2019 года № 38/21507 «Об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки», как не соответствующий Гражданскому кодексу Российской Федерации, Административному регламенту по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 октября 2011 года № 598.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова