Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Дружининой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Аюшеевым А.С, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая компания «ЖЭУ-2» к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания от 04.03.2010г. № 22-2010-01/06, № 22-2010-02/06, №22-2010-03/06,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - директор, паспорт № <...>;

ФИО2.- представитель по доверенности от 15.03.2010г. № 1; от ответчика: ФИО3- представитель по доверенности от 11.01.2010г. № 4Д;

ФИО4 - представитель по доверенности от 26.03.2010г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-2» (далее - ООО «Управляющая компания «ЖЭУ-2», общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор) о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания от 04.03.2010г. №22-2010-01/06, №22-2010-02/06, №22-2010-03/06.

Представитель заявителя поддержала требования, изложенные в заявлении и дополнениях к нему. В обоснование своих доводов пояснила следующее.

04 марта 2010 г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-2» государственным инспектором по охране природы Бурприроднадзора Республики Бурятия ФИО4 были вынесены постановления № 22-2010-01/06, 22-2010-02/06, 22-2010-03/06 о назначении административного наказания.

Указанные постановления были вынесены по результатам рассмотрения материалов административного производства: протоколов об административном правонарушении в области природопользования и охраны окружающей среды от 02.03.2010 г., материалов административных дел № 22-2010-01/06, 22-2010-02/06, 22-2010-03/06 о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно резолютивной части постановления № 22-2010-01/06 ООО

«Управляющая компания «ЖЭУ-2» признано виновным в нарушении требований статьи 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на общество наложен штраф в размере 100 000 рублей;

по постановлению № 22-2010-02/06 - в нарушении требований статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложен штраф в размере 10 000 рублей;

по постановлению № 22-2010-03/06 - в нарушении требований статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложен штраф в размере 50 000 рублей.

ООО «УК «ЖЭУ-2» считает постановления 22-2010-03/06, 22-2010-03/06, 22-2010-03/06 от 04.03.2010 г. о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания незаконными, подлежащими отмене по следующим основания.

Все три обжалуемые постановления вынесены по результатам одной выездной внеплановой проверки, проведенной в период с 27.02.2010 по 02.03.2010 по распоряжению № 58-рэ от 26. 02. 2010 г., о чем 02.03.2010 г. составлен Акт проверки № 58-рэ/З.

По мнению заявителя при условии доказанности вины общества по всем трем правонарушениям административный орган обязан был применить часть 2 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в пределах санкции статьи 8.2. Кодекса.

Однако, заявитель считает, что вина общества обжалуемыми поятановлениями не доказана.

Так, в обжалуемом постановлении № 22-2010-01/06 от 04.03.2010 указано, что ООО «УК «ЖЭУ-2» не должным образом выполняет обязанности по своевременной и качественной уборке территории дома № 20 по ул. Кирова, г. Улан-Удэ, от бытовых отходов населения.

Постановление не содержит указаний на основания, по которым ООО «УК «ЖЭУ-2» обязано убирать территории дома № 20 по ул. Кирова, г. Улан-Удэ, от бытовых отходов населения.

Заявитель считает, что не осуществляет деятельность, в процессе которой образуются отходы в смысле, придаваемом Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», полагает, что общество не является лицом, которое может быть привлечено к административной ответственности по статье 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так же общество не обязано предоставлять отчетность по форме 2-ТП ООО «УК «ЖЭУ-2» в силу указания ст.ст. 11,19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», следовательно, общество не может быть привлечено административной ответственности за правонарушение требований статьи 8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обжалуемом постановлении № 22-2010-03/06 от 04.03.2010 указано, что ООО «УК «ЖЭУ-2» не внесло в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2009 г.

Заявитель считает, что лицом, обязанным вносить такую плату, ООО «УК «ЖЭУ-2» не является, следовательно, состав административного правонарушения, речь о котором идет в статье 8.41. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

Представители ответчика с заявленными требованиями не согласны. Считают, что на основании собранных материалов Бурприроднадзор обоснованно и законно квалифицировал деяния ООО «УК ЖЭУ-2» по соответствующим статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил наказание отдельно за каждое совершенное административное правонарушение.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании и ином обращении с отходами производства и потребления, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицами, обязанными сообщать такую информацию и невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду представляют собой совокупность последовательно совершаемых юридически значимых действий, каждое из которых является оконченным юридическим актом. Самостоятельное правовое значение каждого указанного действия, имеющего определенные хронологические рамки и в той или иной степени различные волевые (субъективные) элементы (мотивы, цели совершения), не позволяет рассматривать их во взаимосвязи как одно действие (бездействие) применительно к части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» закреплены обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, производить инвентаризацию отходов и объектов из размещения, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Материалами дела установлено, что ООО «УК ЖЭУ-2» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность, в том числе и в области обращения с отходами. Об этом свидетельствуют учредительные документы, договор на вывоз жидких бытовых отходов и густых осадков из туалетов № 6 от 12.09.2009 года, заключенный между ИП ФИО5 и ООО «УК ЖЭУ-2».

Кроме того, известно, что управляющими компаниями, к каким относится и «ЖЭУ-2» взимается плата с населения на вывоз мусора.

ООО «УК ЖЭУ-2» осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с обращением с отходами, которая полностью подпадает под юрисдикцию статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», а довод заявителя о том что, ООО «УК ЖЭУ-2» не является лицом, обязанным предоставлять отчетность по форме 2-ТП, явно не обоснован.

Бурятприроднадзором в оспариваемом постановлении № 22-2010-02/06 полно отражена объективная сторона совершенного административно правонарушения и конкретно указано, что ООО «УК ЖЭУ-2» не представлен годовой статистический отчет

за 2009 год по форме 2-ТП (отходы), что и образует состав административного правонарушения квалифицируемого по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

Принимая во внимание вышеизложенное, Бурятприроднадзор делает в постановлении № 22-2010-01/06 обоснованный вывод о наличии у общества обязанности по надлежащему текущему содержанию контейнеров, контейнерной площадки, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Поскольку факты нарушения ООО «УК ЖЭУ-2» норм экологического законодательства подтверждены материалами дела, вывод о правомерности привлечения ООО "УК ЖЭУ-2" к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.

Довод Заявителя о том, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт оказания негативного воздействия на окружающую среду, лишен правового обоснования, поскольку несоблюдение хозяйствующими субъектами установленных вышеназванными законами обязанностей является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса, независимо от наличия факта причинения ущерба (вреда) окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Обязанность по внесению платы распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в результате размещения отходов.

Наличие договора на вывоз отходов со специализированными организациями не освобождает от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, за исключением случая, когда в договоре предусмотрен переход права собственности на отходы к такой специализированной организации, а также случая, когда заключенный договор является договором о конечном размещении отходов.

На основании изложенного, представители Бурприроднадзора считают оспариваемые постановления законными и обоснованными и просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела. Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектом охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования на основании Распоряжения руководителя Бурприроднадзора № 58-рэ от 26.02.2010 г. была проведена внеплановая выездная документарная проверка ООО «Управляющей Компании «ЖЭУ-2» в целях осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в период с 27 февраля по 3 марта 2010 г.

В ходе проверки выявлены нарушения:

У дома № 20 по ул. Кирова, во дворе дома обнаружен бытовой мусор разбросан у контейнеров, площадка вокруг контейнеров плохо убирается, выгребная яма под жидко-бытовые отходы заполнена до краёв и в виде наледи соприкасается со стеной дома № 20, туалеты в антисанитарном состоянии, территория у здания домоуправления ул. Свердлова 12 плохо убрана, имеется бытовой мусор в виде пластиковых бутылок, целлофановых пакетов;

отчёты 2-тп (отходы) ООО «УК ЖЭУ-2» за 2009 г. не сданы;

платеж за негативное воздействие на окружающую среду за 2009 г. не производился.

Бурприроднадзором сделан вывод о нарушениях природоохранного

законодательства: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления ООО «УК ЖЭУ-2» по уборке территории у дома № 20 по ул. Кирова г. Улан-Удэ; отчеты 2-ТП (отходы) не сдаются; за негативное воздействие на окружающую среду до 20 числа следующего за кварталом плата не вносится.

О выявленных нарушениях составлен акт № 58-рэ/З от 02.03.2010г.

По результатам проверки 02.03.2010г. составлены протоколы об административном правонарушении в области природопользования и охраны окружающей среды: № 22-2010-01/06 по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; № 22-2010-02/06 по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; № 22-2010-03/06 по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04.03.2010г. государственным инспектором по охране природы Бурприроднадзора Республики Бурятия ФИО4 в присутствии законного представителя юридического лица вынесены постановления:

№ 22-2010-01/06 о привлечении ООО «УК ЖЭУ-2» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей;

№ 22-2010-02/06 по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей;

№ 22-2010-03/06 по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с названными постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Выслушав объяснение представителей заявителя, ответчика, изучив материалы дела, суд считает заявление ООО «Управляющая компания «ЖЭУ-2» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ обстоятельства совершения административного правонарушения устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно постановлению № 22-2010-01/06 о назначении административного наказания от 04.03.2010г., в действиях ООО «УК «ЖЭУ-2» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, из постановления № 22-2010-01/06 от 04.03.2010г. следует, что ООО «УК ЖЭУ-2» не должным образом выполняет обязанности по своевременной и качественной уборки территории во дворе дома № 20 по ул. Кирова, г.Улан-Удэ от бытовых отходов населения.

В ходе проведенной проверки с выходом на место 27.02.2010 г., 01.03.2010 г. выявлено во дворе дома № 20, ул. Кирова у контейнерных баков не убран мусор, у выгребной ямы расположенной в 5 метрах о квартиры № 1, дома № 20 для жидких бытовых отходов образована наледь из помойных и фекальных отходов. Наледь образована на площади 80 квадратных метров и соприкасается со стеной жилого дома у туалетов мусор не убирался в течение зимы, внутри туалета антисанитарная обстановка.

По мнению Бурприроднадзора данный факт является нарушением ч.1 ст.51 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», ст. 12, ч. 3 ст. 13 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.22 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических

требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной состава правонарушения статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статьям 22, 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно статье 11, пункту 3 статьи 18, пункту 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

В постановлении о привлечении к административной ответственности от 04.03.2 009 № 22-2010-01/06 в нарушение статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, а именно: не установлены полномочия и обязанность ООО «УК ЖЭУ-2» по уборке и вывоза мусора со двора дома № 20 по улице Кирова, г. Улан-Удэ.

Более того, как усматривается из материалов дела, в выявленных административным органом нарушениях ООО «Управляющая компания «ЖЭУ-2» не выступает в качестве юридического лица, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления.

Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Однако ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления Бурприроднадзора не следует, что ООО «УК ЖЭУ-2» занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ.

Исследовав в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства (акт проверки от 02.03.2010г № 58-рэ/З, протокол об административном правонарушении от 02.03.2010г. № 22-2010-01/06, постановление о назначении административного наказания от 04.03.2010г. № 22-2010-01/06), суд приходит к выводу о недоказанности Бурприроднадзором факта того, что ООО «УК «ЖЭУ-2» осуществляет деятельность по обращению с отходами в том значении, которое указано в статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в статье 1 ФЗ от 24. 06. 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и является субъектом ответственности по правонарушению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания от 04.03.2010г. № 22-2010-01/06 не содержит состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса, поэтому является незаконным и подлежит отмене.

В постановлении № 22-2010-02/06 от 04.03.2010 указано, что ООО «УК «ЖЭУ-2» не представлен годовой статистический отчет за 2009 год по 2-ТП (отходы) -сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировке и размещении отходов производства и потребления.

В действиях юридического лица ООО «УК ЖЭУ-2» Бурприроднадзор усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Суд установил, что в постановлении № 22-2010-02/06 от 04.03.2010 в отношении общества отсутствуют сведения, относящиеся к событию правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения.

Так, ООО «УК ЖЭУ-2» вменяется следующее: "...не представлен годовой статистический отчет за 2009 год ( с момента регистрации 28. 07. 2009 г. по 31. 12. 2009 г.) по 2-ТП (отходы) - сведения об образовании, обезвреживании, транспортировке и размещении отходов производства и потребления ".

Вместе с тем, диспозиция статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит требований о представлении годового статистического отчета и сведений об образовании, обезвреживании, транспортировке и размещении отходов производства и потребления

Из оспариваемого постановления не следует, что организация осуществляла деятельность, оказывающую вредное воздействие на окружающую природную среду в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об охране окружающей среды, Управление в постановлении не указывает, какой вид негативного воздействия из определенных Законом об окружающей среде, осуществляет заявитель.

Материалы административного дела № 22-2010-02/06 не содержат данных, указывающих на осуществление ООО «УК ЖЭУ-2» деятельности в области обращения с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности нормами ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В акте проверки и обжалуемом постановлении отсутствуют данные о фактическом виде деятельности общества, не указано, какие объекты им эксплуатируются, связана ли его деятельность с воздействием на окружающую среду и какой вид негативного воздействия им осуществляется.

В нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление не представило доказательств вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .

В постановлении № 22-2010-03/06 от 04.03.2010 указано, что ООО «УК «ЖЭУ-2» не внесло в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2009 г., данный факт является нарушением статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", приказа № 557 Ростехнадзора от 08.06.2006 г. «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду».

В действиях юридического лица ООО «УК ЖЭУ-2» усматривается состав Административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Минюсте 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Минюсте 17.07.2006 № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Суд согласен с доводами заявителя о том, что Бурприроднадзором не установлены обстоятельства совершенного правонарушения по данному делу, в оспариваемом постановлении не отражено, какой вид негативного воздействия оказывает ООО «УК «Жэу-2» на окружающую среду.

Бурприроднадзор, рассматривая административное дело, не установил, какие виды деятельности осуществляются обществом, какие объекты и как эксплуатируются обществом, связана ли его деятельность с воздействием на окружающую среду, если связана, то какой вид негативного воздействия из установленных Законом об охране окружающей среды осуществляется.

Следовательно, ООО «УК «ЖЭУ-2» привлечено к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд установил, что в обжалуемых постановлениях отсутствуют доказательства обстоятельств, на основании которых было вынесены вышеназванные постановления.

На основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основанием для признания незаконным и отмене постановлений №№ 22-2010-01/06, 22-2010-02/06, 22-2010-03/06 по делам об административном правонарушении о привлечении ООО «Управляющая компания «ЖЭУ-2» к административной ответственности по статье 8.2, 8.5, 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить полностью постановления Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектом охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания № 22-2010-01/06 от 04.03.2010г., которым ООО «УК «ЖЭУ-2» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей;

постановление о назначении административного наказания № 22-2010-02/06 от 04.03.2010г., которым ООО «УК «ЖЭУ-2» привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей,

постановление о назначении административного наказания № 22-2010-03/06 от 04.03.2010г., которым ООО «УК «ЖЭУ-2» привлечено к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья (подпись) О.Н. Дружинина