Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания судьей Тимчуком Н.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным постановления главы муниципального образования г.Коврова Владимирской области от 22.07.2009 № 1385 «Об отказе в предварительном согласовании места размещения кафе в районе дома № 56 по ул. Брюсова» и обязании главу города принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - кафе в районе дома № 56 по ул.Брюсова, утверждающее акт о выборе земельного участка, в установленные судом сроки, при участии представителей:

от заявителя - ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации <...>, выдан УВД г. Коврова и Ковровского района Владимирской области 27.06.2002), ФИО2 (доверенность от 19.12.2008 № 01-41/3154;

от заинтересованного лица – ФИО3 – по доверенности от 19.12.2008 № 01-41/3154, установил.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованиями, изложенными в заявлении (вх. № А11-10114/2009 от 17.08.2009), о признании незаконным постановления главы муниципального образования г.Ковров Владимирской области (далее по тексту - Администрация) от 22.07.2009 № 1385 «Об отказе в предварительном согласовании места размещения кафе в районе дома № 56 по ул. Брюсова» и обязании главу города принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - кафе в районе дома № 56 по ул.Брюсова, утверждающее акт о выборе земельного участка, в установленные судом сроки.

В обоснование требований Предприниматель ссылается на статьи 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 4.6 Положения по предоставлению земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности на территории муниципального образования город Ковров, утвержденного решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 21.04.2004 № 61 (далее – Положение).

Администрация требования Предпринимателя не признала, указав в отзывах на законность спорного постановления, приведя в качестве правового основания своих доводов пункт 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.12.2009 объявлялся перерыв до 11.00 час. 22.12.2009. Представители сторон участвовали в судебном заседании до перерыва.

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

28.07.2005 Предприниматель обратился в управление архитектуры и строительства администрации города Коврова (далее– УАиС г.Коврова) с заявлением о рассмотрении проектных предложений по размещению кафе-мороженое в районе дома № 56 по улице Брюсова в городе Коврове.

УАиС г.Коврова, в заключении от 10.08.2005 № 8/1070-011 посчитало возможным принципиальное согласование ориентировочного места размещения объекта и вынесение решения по общим вопросам на комиссию по предоставлению земельных участков Администрации с последующей разработкой рабочей документации.

17.08.2005 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 550 кв.м в аренду для размещения кафе в районе дома № 56 по улице Брюсова в городе Коврове.

23.09.2005 комиссия по предоставлению земельных участков для строительства направила указанное заявление Предпринимателя для рассмотрения на заседании межведомственного совета (выписка из протокола от 23.09.2005 № 58).

06.10.2005 межведомственный совет решил: «считать целесообразным размещение кафе-мороженое. В проекте предусмотреть инсоляцию. Направить в УАиС для организации публичных слушаний».

Комиссия по предоставлению земельных участков решила провести публичные слушания о намерении предоставить Предпринимателю указанные выше земельный участок с предварительным согласованием места размещения кафе (выписка из протокола от 21.10.2005 № 61).

09.12.2005 главой муниципального образования города Коврова было издано распоряжение № 122р «О порядке организации и проведения публичных слушаний о намерениях строительства кафе по адресу: ул. Брюсова, д.56».

22.12.2005 составлен протокол № 8 публичных слушаний по проектам градостроительных решений с замечаниями и предложениями, оформлен протокол результатов публичных слушаний по проектам градостроительных решений и издано распоряжение главы муниципального образования г.Ковров от 29.03.2006 № 281р «Об отказе в предоставлении разрешенного вида использования земельного участка».

Указанное распоряжение Предпринимателем не было оспорено в установленном порядке.

14.06.2006 Предприниматель вновь обратился в Администрацию с новым заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 900 кв.м для строительства кафе-мороженое в районе дома № 56 по ул. Брюсова в г.Коврове.

Комиссия по предоставлению земельных участков решила рекомендовать главе города разрешить заявителю проведение выбора земельного участка площадью 900 кв.м для строительства «Кафе-мороженое» в районе дома 56 по улице Брюсова, проинформировать население через СМИ местного значения о намерении предоставить данный земельный участок для строительства кафе» (выписка из протокола от 23.06.2006 № 82).

Постановлением главы муниципального образования от 01.08.2006 № 1151 «О разрешении проведения работ по выбору земельного участка» Предпринимателю разрешено проведение работ по выбору земельного участка для строительства кафе в районе дома № 56 по ул. Брюсова, УАиС поручено подготовить необходимые материалы по выбору названного земельного участка, управлению делами и кадрами поручено организовать публикацию информационного сообщения в периодическом печатном издании о намерениях предоставления земельного участка для строительства кафе в районе дома №56 по улице Брюсова.

03.06.2008 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства кафе в районе дома № 56 по ул. Брюсова в городе Коврове.

Постановлением от 01.10.2008 № 1859 глава муниципального образования города Коврова отказал Предпринимателю в размещении кафе в районе дома № 56 по ул. Брюсова.

Названное постановление Предприниматель обжаловал в Арбитражный суд Владимирской области.

Решением арбитражного суда от 26.02.2009 по делу № А11-11616/2008, оставленным без изменения постановлением от 03.07.2009 арбитражного суда кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

09.04.2009 предприниматель повторно обратился в Администрацию с просьбой утверждения акта о выборе спорного земельного участка в связи с дополнительно подготовленными и полученными документами и материалами.

Комиссия по предоставлению земельных участков оставила в силе постановление от 01.10.2008 № 1859 (выписка из протокола от 27.04.2009 № 181).

В свою очередь глава муниципального образования г. Ковров в постановлении от 22.07.2009 № 1385 «Об отказе в предварительном согласовании места размещения кафе в районе дома № 56 по ул. Брюсова» отказал Предпринимателю в его заявлении.

Не согласившись с названным постановлением, Предприниматель, посчитав его незаконным и нарушающим его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства и приведенные ими доводы, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения требований Предпринимателя в связи с нижеследующим.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, ему должен предшествовать выбор участка для строительства.

В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Из смысла приведенных норм следует, что на данном этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан в заявлении о предоставлении земельного участка, на участке, выбранном для строительства.

Из пунктов 6-8 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации следует, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Принятие соответствующего решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в рассматриваемом случае входит в полномочия Администрации в силу пункта 1.8 Устава муниципального образования г. Ковров, утвержденного решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 17.01.2001 № 2/1 - управление и распоряжение земельными участками (в том числе и представление их гражданам и юридическим лицам), находящимися в ведении муниципального образования, осуществляется администрацией г. Коврова.

Решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 21.04.2004 № 61 утверждено Положение по предоставлению земельных участков (далее – Положение), действующее на момент отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно пунктам 2.6, 2.7 Положения для рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для строительства, при Администрации создан уполномоченный орган - комиссия по предоставлению земельных участков для строительства, утверждаемая главой Администрации; комиссию возглавляет заместитель главы администрации города Коврова. В состав комиссии включаются руководители УАиС, управления экономики и муниципальной собственности г.Коврова, управления городского хозяйства г.Коврова, юридического отдела администрации г.Коврова, государственных надзорных, противопожарных, санитарных и природоохранных органов, депутаты Ковровского городского Совета народных депутатов по соответствующему избирательному округу и т.д.

Распоряжением главы муниципального образования города Коврова от 29.03.2006 № 271р создана комиссия по предоставлению земельных участков, в состав которой в том числе включены: начальник ТО ТУ Роспотребнадзора ФИО4, депутат Ковровского городского Совета народных депутатов по соответствующему избирательному округу.

Таким образом, для решения вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта необходимо наличие акта о выборе земельного участка, подписанного (согласованного) с членами соответствующей комиссии.

Имеющийся в материалах дела акт о выборе земельного участка для строительства кафе не подписан (согласован) всеми членами комиссии. А именно, начальником ТО ТУ Роспотребнадзора ФИО4, депутатом Ковровского городского Совета народных депутатов ФИО5

Представленное Предпринимателем санитарно-эпидемиологическое заключение № 33 ВЛ 12 000 Т 000022 04 09 от 07.04.2009, которым удостоверяется, что требования, установленные в проектной документации: выбор земельного участка под строительство кафе на 30 посадочных мест по адресу: <...> в районе д. № 56, ИП ФИО6, ИП ФИО7 соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам, не подменяет собой согласование соответствующими должностными лицами акта о выборе земельного участка в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 4.5 Положения, а само по себе санитарно-эпидемиологическое заключение является одним из необходимых документов в составе иных документов для предоставления земельных участков (подпункт «б» пункта 4.4 Положения, статьи 1, 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Как указывалось выше, акт о выборе земельного участка не подписан и не согласован с членом комиссии по представлению земельных участков - депутатом Ковровского городского Совета народных депутатов по округу №8 ФИО5

Представленная заявителем схема расположения земельного участка (приложение к обращению на имя депутата Ковровского городского Совета народных депутатов №8 – ФИО5 от 08.10.2009) с отметкой последнего «согласовано», датированной 10.11.2009, не подтверждает факт согласования и подписания указанным лицом непосредственно акта о выборе земельного участка.

Кроме того, данное согласование не может быть принято в качестве доказательства по настоящему делу, поскольку получено оно 10.11.2009, то есть после принятия спорного постановления (22.07.2009).

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Признание оспариваемого ненормативного акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента принятия.

По смыслу приведенных процессуальных норм оценка законности и обоснованности оспариваемого ненормативного акта дается судом на момент его принятия, а не на момент рассмотрения возбужденного по заявлению общества дела в суде.

На момент принятия обжалуемого ненормативного акта необходимое согласование депутата Ковровского городского Совета народных депутатов №8 ФИО5 получено не было.

В отношении испрашиваемого земельного участка площадью 900 кв.м не были проведены публичные слушания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд, и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Из имеющихся в деле материалов следует, что вопрос о проведении публичных слушаний о намерениях строительства кафе по адресу: <...> в районе д. №56, решался в рамках заявления Предпринимателя от 17.08.2005 (площадь 550 кв.м), по результатам рассмотрения которого ему было отказано в предоставлении разрешенного вида использования земельного участка.

Данное обстоятельство подтверждается распоряжением от 09.12.2005 №122р, протоколом от 22.12.2008 №8, протоколом - приложением к распоряжению от 29.03.2006 №281р, распоряжением от 29.03.2006 №281р.

Что касается заявления Предпринимателя от 14.06.2006 о предоставлении земельного участка площадью 900кв.м для размещения кафе по указанному адресу, то доказательства проведения публичных слушаний по этому заявлению в дело не представлены.

Достаточных оснований считать, что публичные слушания, проведенные в рамках рассмотрения заявления Предпринимателя от 17.08.2005 (при наличии распоряжения от 29.03.2006 №281р), имеют отношение к рассмотрению заявления Предпринимателя от 14.06.2006, не имеется.

Представленная Предпринимателем в материалы дела копия заявления от 16.11.2005 о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления земельного участка площадью 900 кв.м не подтверждает факт проведения публичных слушаний в отношении данного участка, поскольку противоречит совокупности, имеющихся в материалах дела доказательств: заявление ФИО1 от 27.10.2005, с которым последний обратился в Администрацию для проведения публичных слушаний согласно протоколу № 61 от 21.10.2005; выписка из книги учета писем, жалоб и предложений граждан, ответом от 26.11.2009 № 772/0116 отдела по обращениям граждан и защите прав потребителей Администрации, журнал регистрации заявлений граждан в администрацию г. Коврова, которыми не подтверждается факт поступления заявления от 16.11.2005 в Администрацию. Отметка на указанном заявлении также достоверно не подтверждает получение заявления Администрацией.

Кроме того, судом установлено, что с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 900 кв.м для строительства кафе-мороженого в районе дома № 56 по ул. Брюсова в г.Коврове Предприниматель обратился в Администрацию только 14.06.2006, то есть после обращения с заявлением от 16.11.2005 о проведении публичных слушаний.

Ссылка заявителя на упоминание в протоколе № 8 публичных слушаний на Проектные предложения архитектора ФИО8, представленных Предпринимателем в материалы дела, в которых по мнению предпринимателя рассматривается земельный участок 900 кв.м, несостоятельно, поскольку из упомянутого протокола нельзя однозначно идентифицировать конкретные проектные предложения, находящиеся в составе демонстрационных материалов.

Более того, перечисленные обстоятельства о непроведении публичных слушаний в отношении спорного земельного участка установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 26.02.2009 по делу № А11-11616/2008.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (пункт 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, арбитражным судом установлено, что согласно выписки из генерального плана г.Коврова спорный земельный участок находится в зоне, предназначенной для многоэтажной жилой застройки, которая не предназначена для размещения предполагаемого к строительству кафе.

Данный факт также установлен решением Арбитражного суда Владимирской области от 26.02.2009 по делу № А11-11616/2008 и в силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд исходил из того, что отсутствие в оспариваемом постановлении доводов Администрации, приведенных ею в арбитражном суде и оценённых судом, не имеет существенного значения, поскольку по смыслу пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 суд оценивает все доводы независимо от того, были ли они приведены в оспариваемом постановлении.

Арбитражный суд не установил несоответствия оспариваемого постановления действующему законодательству и нарушения прав и законных интересов Предпринимателя в сфере осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г.Владимир) в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

В том же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья Н.Г.Тимчук