Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество "СУ № 1 Нефтегазмонтаж" (далее по тексту – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным 12.02.2008, о признании незаконным постановления Администрации г.Петушки (далее по тексту – Администрация) от 20.04.2007 № 46 об отнесении <...> к специализированному жилому фонду с присвоением статуса служебного помещения.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что 15.02.83 решением исполнительного комитета Петушинского городского Совета народных депутатов <...> была выделена Обществу, 17.11.83 был выдан ордер № 391 на юридическое лицо "СУ № 1" на вселение и прописку в квартиру работников Общества; что ежегодно по решению собрания Общества в указанную квартиру вселялись и регистрировались работники Общества, а в настоящее время в ней постоянно прописан гражданин ФИО4 При этом Общество пояснило, что оспариваемым постановлением нарушены его права и права третьих лиц, так как данным постановлением Администрация фактически распорядилась основным фондом Общества.

В уточнении Общество также указало, что никаких решений об изъятии спорного жилья никем не принималось, Общество не подписывало акт передачи; что отсутствует правовой акт, подтверждающий изменение статуса данного жилого помещения.

В отзыве на заявление Администрация указала, что спорная квартира передана муниципальному образованию "Город Петушки" муниципальным образованием "Петушинский район" в составе муниципального жилищного фонда, расположенного на территории г.Петушки; что 29.12.2006 между МО "Петушинский район" и МО "Город Петушки" был подписан передаточный акт по передаче имущества в порядке его разграничения между муниципальными образованиями. По мнению Администрации, Глава города вынес постановление от 20.04.2007 № 49, которым спорная квартира отнесена к специализированному жилому фонду с присвоением статуса служебного помещения, в пределах предоставленных собственнику имущества полномочий.

Также Администрация указала, что не согласна с доводом Общества о принадлежности ему спорной квартиры, поскольку Обществом не представлено соответствующих правоустанавливающих документов. Администрация также обратила внимание, что в заявлении Обществом не указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым постановлением, а также законы и иные нормативные правовые акты, которым не соответствует оспариваемое постановление.

В судебных заседаниях представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные требования и возражения.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

20.04.2007 Глава г.Петушки принял постановление № 49, согласно которому четырехкомнатная <...> отнесена к специализированному жилищному фонду с присвоением данной квартире статуса служебного жилого помещения для заселения сотрудников милиции общественной безопасности ОВД Петушинского района в связи с прохождением службы в органах МВД РФ с последующим заключением договора найма специализированного жилого помещения.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленное Обществом требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правого акта органа местного самоуправления необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (пункт 2 статьи 92 ЖК РФ).

На основании Закона Владимирской области от 29.05.97 № 27-ОЗ "О местном самоуправлении во Владимирской области" и Соглашения о разграничении полномочий и

ответственности между муниципальными образованиями "Петушинский район" и "Город Петушки" Решением Совета народных депутатов Петушинского района от 24.12.98 № 119/13 утвержден перечень муниципальных объектов и имущества, передаваемых в муниципальную собственность МО "Город Петушки" (приложение № 3). Согласно данному приложению, в муниципальную собственность МО "Город Петушки" передан, в том числе, дом 27 по ул.Маяковского в г.Петушки.

МО "Город Петушки" во исполнение Закона Владимирской области от 05.07.2002 № 61-ОЗ "Об объединении муниципальных образований "Город Петушки" и "Петушинский район" на основании решения Совета народных депутатов Петушинского района от 30.07.2002 № 98/8 передало в муниципальную собственность Петушинского района предприятия, учреждения и имущество, составляющие муниципальную собственность г.Петушки.

Законом Владимирской области от 13.10.2004 № 159-ОЗ "О наделении Петушинского района и муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ" вновь образуемое МО "Город Петушки" наделено статусом городского поселения.

На основании Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ "О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Владимирской области" муниципальное имущество г.Петушки в порядке разграничения муниципальной собственности Петушинского района и г.Петушки было передано МО "Петушинский район" в собственность МО "Город Петушки". 29.12.2006 между сторонами подписан передаточный акт, согласно которому в муниципальную собственность г.Петушки передан жилищный фонд, находившийся в казне МО "Петушинский район", в том числе, д.27 по ул.Маяковского (квартиры 3, 9, 18, 22, 38, 40, 41, 46, 47, 50, 57, 59, 61, 64, 71, 83, 84, 88, 90).

19.04.2007, рассмотрев обращение администрации Петушинского района и в целях реализации Закона Владимирской области от 12.03.2007 № 22-ОЗ "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Владимирской области", Совет народных депутатов Петушинского района принял решение № 56/4 об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности МО "Петушинский район" в муниципальную собственность МО "Городское поселение город Петушки". В соответствии с Перечнем имущества (приложение к указанному выше решению) к передаче в муниципальную собственность МО "Городское поселение город Петушки" указана, в том числе, кв.3, находящаяся в жилом доме 27 по ул.Маяковского, составляющая неприватизированный жилой фонд.

На основании передаточного акта от 29.12.2006, а также Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ "О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Владимирской области», кв.3 в д.27 по ул.Маяковского включена в реестр муниципальной собственности МО "Городское поселение город Петушки".

Согласно статье 2 Закона Владимирской области от 23.11.2005 № 168-ОЗ (в редакции Закона Владимирской области от 10.07.2006 № 88-ОЗ) "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселений Владимирской области" органы местного самоуправления вновь образованных городских поселений приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в следующие сроки: с 1 января 2007 года осуществляют решение вопросов местного значения, установленных пунктами 3, 6, 28, 30 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Таким образом, принимая постановление от 20.04.2007 № 49 об утверждении протокола № 1 заседания жилищной комиссии при администрации г.Петушки, Глава г.Петушки принял решение об отнесении к специализированному жилищному фонду четырехкомнатной <...> с присвоением данной квартире статуса служебного жилого помещения в пределах полномочий, предоставленных Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Владимирской области от 23.11.2005 № 168-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселений Владимирской области".

Администрацией г.Петушки в материалы дела представлена выписка из реестра муниципальной собственности МО "Город Петушки" от 31.01.2008 № 46, согласно которой <...> включена в реестр муниципальной собственности МО "Город Петушки" за номером 33:13:01:05:53 на основании Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ "О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Владимирской области», передаточного акта от 29.12.2006.

Также Администрацией г.Петушки в материалы дела представлено сообщение об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.02.2008 № 13/002/2008-256, согласно которому в Едином государственном реестре прав запись о регистрации права на объект (<...>) отсутствует.

Статьей 39 Основ жилищного законодательства Союза ССР (действовавших в 1983 году во время застройки д.27 по ул.Маяковского) был установлен порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями: служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него; жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов; под служебные жилые помещения выделялись, как правило, отдельные квартиры.

Указанной выше статьей Основ жилищного законодательства РСФСР также устанавливался порядок предоставления и пользования общежитиями: для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы использовались общежития, под которые предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определялся законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР, а именно, Примерным положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.88 № 328. Согласно указанному Примерному положению под общежития предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома; не допускалось использование под общежития жилых помещений в жилых домах, предназначенных для постоянного проживания, пользование которыми осуществлялось по договору найма жилого помещения; жилая площадь в общежитии предоставлялась рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие; на основании принятого решения администрацией выдавался ордер на занятие

по найму жилой площади в общежитии по установленной форме, который при вселении в общежитие сдавался администрации общежития.

Общество не представило доказательств в подтверждение того, что оно в настоящее время обладает каким-либо правом в отношении спорной квартиры; что спорная квартира находилась в его ведении и выделялась кому-либо в качестве служебного жилого помещения, либо находится в общежитии, принадлежащем Обществу. Более того, согласно ранее действовавшему жилищному законодательству, не допускалось использование под общежития жилых помещений в жилых домах, предназначенных для постоянного проживания, пользование которыми осуществляется по договору найма жилого помещения, а, как следует из материалов дела, дом 27 по ул.Маяковского является именно жилым домом, а не общежитием.

Представленная Обществом копия реестра выдачи ордеров за 1983 год свидетельствует лишь о том, что ордер № 391 выдан "Спецуправлению № 1" - общежитие, без указания конкретного адреса этого общежития.

Решение Петушинского городского Совета народных депутатов от 15.02.83 № 63/3, на которое Общество ссылается как на доказательство того, что спорная квартира была выделена Обществу, не содержит сведений о распределении кв.3 в д.27 по ул.Маяковского.

Письмо Главнефтьгазмонтажа от 14.01.83 № 7, протокол совместного заседания администрации и профкома Специализированного управления № 1 треста "Центркомплектмонтаж" от 18.01.83 № 1, письмо Централзированного управления № 1 от 02.02.83 № 01-15 не могут служить доказательством принадлежности кв.3 Обществу, так как не являются правоподтверждающими документами.

Ссылка Общества на то, что согласно техническому паспорту дома 27 по ул.Маяковского, составленном по состоянию на 08.01.80, владельцем данного дома является Специализированное управление № 1 треста "Союзмонтажгаз" на основании решения Петушинского районного Совета народных депутатов от 29.12.79 № 587/24, не принимается судом по следующим основаниям. Указанное решение свидетельствует лишь о государственной приемке жилого дома по ул.Маяковского. Кроме того, согласно указанному выше техническому паспорту в данном жилом доме отсутствуют четырехкомнатные квартиры. Одна четырехкомнатная квартира имеется в пристройке к дому 27, на которую представлен технический паспорт по состоянию на 05.01.83. Согласно данному техническому паспорту Специализированное управление № 1 треста "Союзмонтажгаз" указано в графе "владелец" без какого-либо правового основания.

Справка МУП ЖКХ г.Петушки от 10.07.2006 № 1672 в том, что гражданин ФИО4 постоянно проживает и зарегистрирован в <...> с 28.02.90 по настоящее время, а также поквартирная карточка по прописке в кв.3 д.27 по ул.Маяковского также не могут служить надлежащими доказательствами принадлежности спорной квартиры Обществу.

В случае выселения гражданина ФИО4 из занимаемого им жилого помещения, именно он может обратиться за защитой своих прав и законных интересов. Арбитражным процессуальным кодексом РФ Обществу не предоставлено право обращаться в арбитражный суд с заявлением в защиту прав и законных интересов третьего лица.

Из содержания статьи 200 АПК РФ следует, что на заявителя возложена обязанность доказать факты нарушения прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд по результатам рассмотрения дела удовлетворяет заявленные требования о признании оспоренного акта недействительным, а решения или действия (бездействия) - незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Поскольку Общество не указало в заявлении, какие конкретно его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены оспариваемым постановлением и в чем заключается это нарушение (в неправомерном ущемлении правомочий, незаконном возложении обязанностей, создании каких-либо иных препятствий в экономической деятельности), у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах заявленное Обществом требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать закрытому акционерному обществу "СУ № 1 Нефтегазмонтаж" в удовлетворении заявленного требования.

Взыскать с закрытого акционерного общества "СУ № 1 Нефтегазмонтаж" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца срок со дня его принятия.

Судья

В.В.Романова