Гражданский кодекс часть 1

ул.Северная, д.30"А", и обязании инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Владимира устранить указанные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Корона К",

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 15.11.2007 № 11, ФИО2 – по доверенности от 08.01.2008 № 71, ордер от 09.01.2008 № 011138;

от заинтересованного лица – ФИО3 – по доверенности от 22.11.2007 № 03-13/2551-07;

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Корона К" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями, изложенными в заявлении от 06.11.2007, о признании незаконными действий инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Владимира (далее – Инспекция) в части отказа в постановке на учет обособленного подразделения налогоплательщика и регистрации объектов налогообложения на игорный бизнес по адресу: <...>, и об обязании Инспекции устранить указанные нарушения его прав и законных интересов.

До принятия судебного акта по делу Общество уточнило заявленные требования и просило признать незаконными действия Инспекции в части отказа, оформленного письмом от 23.10.2007 № 05-47, в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес (игровых автоматов) по адресу: <...>, отказавшись от требований в части оспаривания отказа в постановке на учет обособленного подразделения по адресу: <...>.

Данное уточнение предмета спора и отказ Общества приняты арбитражным судом в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы других лиц.

В обоснование заявленных требований Общество указало на несоответствие оспариваемых действий действующему законодательству и на нарушение прав и законных интересов его как субъекта предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса.

Так, Общество, указывая на наличие у него соответствующей лицензии и ссылаясь на статьи 83, 84, пункты 2, 6 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации, пункты 6,11статьи 4, пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ), пункт 3 Порядка постановки на учет налогоплательщиков налога на игорный бизнес, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.04.2005 № 55н (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 26.04.2005 № 6554), считает, что Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ не внес каких-либо изменений в порядок регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес. В связи с этим, по мнению Общества, Инспекция обязана осуществить регистрацию объектов налогообложения налогом на игорный бизнес по адресу: <...>, а поэтому ее отказ, оформленный письмом от 23.10.2007 № 05-47, является незаконным.

Инспекция не согласилась с требованиями Общества, указав в отзыве от 09.01.2008 № 03-11-01/3-08, что в обособленном подразделении, расположенном по адресу: <...>, не имелось 50 зарегистрированных в налоговом органе игровых автоматов, в связи с чем у него не имелось права продолжать ведение деятельности в сфере игорного бизнеса после 01.07.2007 по указанному игорному заведению и, соответственно, не имелось правовых оснований для установки и регистрации игровых автоматов. По мнению Инспекции, положения статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации касаются определения налоговой базы и непосредственно связаны с порядком исчисления налога при правомерном осуществлении деятельности. Инспекция также указывает, что Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ не имеет своей функцией внесение изменений в порядок регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес.

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд установил, что Общество зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 32 по Западному административному округу города Москвы 23.01.2003 и поставлено на учет в налоговом органе, о чем выданы свидетельства №№ 001085549, 001088483, соответственно.

Решением Государственного комитета Российской Федерации по культуре и спорту от 26.05.2003 ему была выдана лицензия № 001609 на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений со сроком действия с 26.05.2003 по 26.05.2008.

23.10.2007 Общество обратилось в Инспекцию с заявлением о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес в количестве 50 единиц с местом установки по адресу: <...>.

Заявление подано в соответствии с пунктом 2 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации.

Инспекция, рассмотрев указанное заявление, отказала в его регистрации, о чем сообщила в письме от 23.10.2007 № 05-47, сославшись при этом на пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ и указав, что после 01.07.2007 новые казино и залы игровых автоматов могут быть открыты исключительно в игорных зонах.

Общество, посчитав, что отказ Инспекции в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы как субъекта предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса, оспорило его в арбитражный суд.

Оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства и изложенные ими доводы, арбитражный суд признал требования Общества в части оспаривания отказа в регистрации игровых автоматов обоснованными исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2007, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям настоящего Федерального закона, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу статьи 3 названного Федерального закона государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, иными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в переделах их компетенции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление функций по управлению игорными зонами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 793 (в редакции постановления от 30.05.2007 № 336) в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, определено Министерство финансов Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ не относится к законодательству о налогах и сборах.

Действующим законодательством налоговые органы не наделены полномочиями по вопросам проверки игровых заведений на предмет их соответствия установленным Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ требованиям, равно как и по вопросам открытия игорных заведений в порядке настоящего Федерального закона.

В связи с изложенным отказ Инспекции в регистрации объектов налогообложения по налогу на игорный бизнес по основаниям, указанным в письме от 23.10.2007 № 05-47 со ссылкой на пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, и доводы, изложенные в отзыве на заявление, являются несостоятельными.

Согласно статьям 32, 33 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны соблюдать законодательство о налогах и сборах, их должностные лица обязаны действовать в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Статьей 365 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что налогоплательщиками налога на игорный бизнес признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.

В пункте 1 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации игровые автоматы признаются объектами налогообложения по налогу на игорный бизнес.

В соответствии с пунктом 2 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации каждый объект налогообложения, указанный в пункте 1 настоящей статьи, подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее, чем за 2 рабочих дня до даты установки каждого объекта налогообложения. При этом, как прямо указано в этом пункте, регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения с обязательной выдачей свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения.

В силу положений, содержащихся в пунктах 3, 4, 5 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации, объект налогообложения считается зарегистрированным с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения; заявление о регистрации представляется в налоговый орган лично или через его представителя либо направляется в виде почтового отправления с описью вложения.

Пунктом 6 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации установлена обязанность налоговых органов выдать налогоплательщику свидетельство о регистрации объектов налогообложения в течение пяти дней с даты получения от него соответствующего заявления.

Из приведенных правовых норм следует, что при подаче налогоплательщиком заявления о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес предусмотрен единственный способ поведения налогового органа в виде выдачи налогоплательщику свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения.

При этом Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит каких- либо оснований для отказа в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес.

Как установлено арбитражным судом, после создания Обществом, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса в соответствии с лицензией № 001609, создания им обособленного подразделения по адресу: <...> и постановки на учет в налоговом органе по месту нахождения этого обособленного подразделения (уведомление от 17.08.2007 № 374334), Общество 23.10.2007 обратилось в Инспекцию с заявлением по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.01.2005 № 8н (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 16.02.2005 № 6333), о регистрации 50 игровых автоматов по указанному адресу в качестве объектов налогообложения налогом на игорный бизнес.

В силу положений статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации Инспекция обязана была в пятидневный срок с даты получения заявления выдать Обществу свидетельство о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.01.2005 № 7н (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 16.02.2005 № 6332), что ею не выполнено.

При таких обстоятельствах действия Инспекции по отказу в регистрации 50 игровых автоматов, оформленные письмом от 23.10.2007 № 05-47, следует признать как не соответствующими Налоговому кодексу Российской Федерации, нарушающими права и законные интересы Общества, а поэтому требования Общества в этой части подлежат удовлетворению.

Что касается его требований в части оспаривания действий Инспекции об отказе в постановке на учет обособленного подразделения, то производство по делу в этой части подлежит прекращению в связи с принятием судом отказа Общества от требований в этой части.

Принимая во внимание положения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, не содержащей положений об освобождении налоговых органов от уплаты государственной пошлины по делам, по которым они выступают в качестве ответчиков, а также Информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" и от 29.05.2007 № 1188 "Об уплате государственной пошлины российскими и иностранными лицами через представителей", расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб. подлежат отнесению за счет Инспекции.

Руководствуясь статьями 110, 150 (пункт 4 части 1), 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Действия инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Владимира в части отказа, оформленного письмом от 23.10.2007 № 05/47, в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес (игровых автоматов) по адресу: <...>, признать незаконными как не соответствующие Налоговому кодексу Российской Федерации.

Обязать инспекцию Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Владимира устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Корона К" путем выдачи свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес по адресу: <...> в соответствии с частью 6 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

2. Взыскать с инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Владимира в пользу общества с ограниченной ответственностью "Корона К" расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

3. Производство по делу в части отказа в постановке на учет обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью "Корона К" прекратить.

4. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г.Владимир) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.М.Давыдова