Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 30.10.2014 по делу об административном правонарушении № 395/03-17,

без вызова сторон,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, ФИО1) обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области (далее – Департамент, административный орган) от 30.10.2014 по делу об административном правонарушении № 395/03-17.

В обоснование заявленного требования Предприниматель указал на отсутствие в своих действиях состава вменного административного правонарушения.

При этом Предприниматель подчеркнул, что необходимая для раскрытия информация предоставлялась им в Департамент неоднократно, в том числе 11.12.2013 простым письмом.

Более того, данная информация в соответствии с пунктами 2 и 3 Стандартов раскрытия информации организациям коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140, была размещена на официальном сайте администрации г. Меленки (27.02.2014) и в официальном районном печатном издании – газете "Коммунар" (29.05.2014), что, по мнению заявителя, свидетельствует о добросовестном поведении Предпринимателя и опровергает довод Департамента о совершении заявителем противоправного бездействия.

Заявитель подчеркнул, что срок раскрытия информации был нарушен по независящим от него обстоятельствам, вины Предпринимателя в совершении вмененного правонарушения нет.

Определением арбитражного суда от 28.11.2014 Департаменту в срок до 19.12.2014 было предложено представить письменный отзыв, возражения обосновать документально.

Департамент в отзыве на заявление от 10.12.2014 № ДЦТ-6671-03-10 просил в удовлетворении заявленного требования отказать, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании приказа директора Департамента от 18.02.2014 № 34 были проведены контрольные мероприятия путем систематического наблюдения и анализа информации относительно соблюдения ФИО1 обязательных требований по раскрытию информации о деятельности организации за период с 4-го квартала 2013 года по 01.07.2014.

В ходе проверки контрольных мероприятий Департаментом было установлено, что Предпринимателем несвоевременно выполнена обязанность по раскрытию информации, подлежащей размещению не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифов (надбавки на очередной период регулирования), а именно: информация о ценах (тарифах) и надбавках (об утвержденных тарифах), подлежащая раскрытию в срок до 13.12.2013 (информация была раскрыта 04.07.2014), что является нарушением пунктов 56, 62 Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140.

По факту выявленного нарушения должностное лицо Департамента составило в отношении Предпринимателя протокол от 21.10.2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором зафиксировано вышеуказанное правонарушение.

По результатам рассмотрения материалов дела о выявленном административном правонарушении Департаментом принято постановление от 30.10.2014 № 395/03-17 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения по части статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении Предпринимателю административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статья 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" под организацией коммунального комплекса понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в соответствии с договором аренды от 25.04.2012 № 116/12, заключенным с муниципальным образованием "Меленковский район", осуществляет эксплуатацию земельного участка, предназначенного для свалки твердых бытовых отходов площадью 16 003 кв.м, расположенного в деревне Малый Приклон Меленковского района.

Таким образом, ФИО1 обладает статусом организации коммунального комплекса, осуществляющей регулируемый вид деятельности в сфере утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

В силу норм Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" стандарты раскрытия информации являются неотъемлемой частью государственного регулирования тарифов в сфере утилизации твердых бытовых отходов.

В соответствии с Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, государственный контроль осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Пунктами 1.3, 1.4 Административного регламента исполнения Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 22.03.2011 № 231, определено, что государственная функция по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением регулируемыми организациями стандартов раскрытия информации исполняется департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области в отношении факта раскрытия информации, источника опубликования информации, сроков и периодичности раскрытия информации, полноты раскрытия информации, порядка уведомления департамента об источниках опубликования информации, форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм, в том числе, путем систематического наблюдения и анализа информации.

Постановлением Департамента от 13.11.2013 № 28/4 установлены и введены в действие тарифы на услуги по утилизации твердых бытовых отходов для ФИО1 с календарной разбивкой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140 утверждены Стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса (далее - Стандарты раскрытия информации), регламентирующие состав и порядок раскрытия информации организациями коммунального комплекса в целях обеспечения доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Стандартов раскрытия информации под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации.

Регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, и (или) в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, распространяемых в субъектах Российской Федерации и (или) муниципальных образованиях, на территории которых регулируемые организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания);

б) опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) регулируемой организации, и (или) на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации;

в) предоставления информации на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций.

Пунктом 56 Стандартов раскрытия информации определено, что раскрытию подлежит, в том числе, информация о ценах (тарифах) на регулируемые услуги и надбавках к этим ценам (тарифам), содержащая сведения об утвержденных тарифах на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов; об утвержденных надбавках к ценам (тарифам) на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов для потребителей и об утвержденных надбавках к тарифам регулируемых организаций на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

Пунктом 62 Стандартов раскрытия информации регламентирован срок размещения данных сведений, а именно, не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования.

Поводом для составления протокола об административном правонарушении от 21.10.2014 и вынесения оспариваемого постановления послужило неисполнение заявителем требований пунктов 56, 62 Стандартов раскрытия информации.

В силу вышеприведенных норм Предприниматель обязан был раскрыть на официальном сайте Департамента либо в официальном печатном издании информацию об утвержденных тарифах на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов в срок до 13.12.2013, соответственно, либо путем направления соответствующего обращения с приложением размещаемой информации посредством любого доступного способа (почта, электронная почта, нарочным способом) в целях осуществления со стороны Департамента действий по ее размещения на собственном сайте, либо путем размещения сведений в печатном издании и направления в пятидневный срок сообщения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о раскрытии соответствующей информации с указанием реквизитов официального печатного издания.

Факт совершения Предпринимателем административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Довод заявителя об отсутствии с его стороны противоправного бездействия не нашел своего документального подтверждения.

Как следует из материалов, дела, в рамках проведения контрольных мероприятий путем систематического наблюдения и анализа административным органом в июле 2014 года был осуществлен анализ сайта Департамента в сети "Интернет", а также уведомлений Предпринимателя о необходимости раскрытия информации.

Департаментом было выявлено, что ФИО1 направил в адрес административного орган обращение от 30.06.2014 № 362 с просьбой о размещении информации, а именно сведений, регламентированных пунктом 56 Стандартов раскрытия информации.

Указанное обращение ФИО1 с просьбой о размещении информации, в том числе, сведений, регламентированных пунктом 56 Стандартов раскрытия информации, и, соответственно, прилагаемая информация на 8 листах, поступили на электронную почту сотрудника Департамента 04.07.2014.

Следовательно, фактической датой исполнения обязанности по размещению сведений об утвержденных тарифах на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов Предпринимателя является 04.07.2014.

Указанная информация 21.07.2014 была размещена на официальном сайте Департамента в сети "Интернет" в разделе "Коммунальный комплекс 2013/Меленковкий район" 21.07.2014 (файл: "ИП Козлов_Меленковский район_УТБО_факт 2013г_тарифы на 2013-2014гг.pdf").

В настоящее время информация перемещена в раздел "Коммунальный комплекс 2014"/Меленковкий район" (файл: "ИП Козлов_Меленковский район_УТБО_факт 2013г_тарифы на 2013-2014гг.pdf").

Таким образом, Предприниматель, являясь организацией коммунального комплекса, допустил факт нарушения сроков предоставления сведений о своей деятельности, подлежащих опубликованию в срок до 13.12.2013 (фактически представлены 04.07.2014), что подпадает по действие статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о направлении в адрес Департамента подлежащей размещению информации в регламентированные сроки, а именно – 11.12.2013, признан несостоятельным арбитражным судом, поскольку Предпринимателем не представлены доказательства направления данного письма и его получения Департаментом. Кроме того, данное письмо содержит просьбу ФИО1 разместить представленную информацию без ее конкретизации и приложения каких-либо документов.

Между тем, в соответствии с нормами Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140 обеспечение раскрытия информации о своей деятельности в целях обеспечения доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации является обязанностью организации коммунального комплекса и, соответственно, регулируемая организация должна предпринимать усилия, направленные не только на направление необходимой к размещению информации, но и получению таковой органом регулирования для размещения в сети "Интеренет".

Ссылка заявителя на размещение подлежащей раскрытию информации на официальном сайте администрации г. Меленки и в официальном печатном издании – газете "Коммунар" правового значения не имеет, поскольку объективной стороной рассматриваемого правонарушения является нарушение сроков размещения информации, а не факт ее размещения в средствах массовой информации. Более того, и в данном случае, подлежащая раскрытию информация размещена с нарушением срока.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из обстоятельств дела усматривается, что у Предпринимателя имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, вывод Департамента о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд не установил.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом указанная норма может быть применена в отношении любого административного правонарушения; каких-либо исключений Кодекс на этот счет не содержит.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение представляет существенную угрозу общественным отношениям, которая выражается в отсутствии своевременного доступа к информации о деятельности организаций, оказывающих услуги в утилизации твердых бытовых отходов всех заинтересованных лиц (потребителей оказываемых услуг), независимо от цели получения данной информации, а также в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. ФИО1 в установленный срок не осуществил размещение информации, а также не совершил действия по направлению необходимой информации для размещения со стороны органа регулирования, имеющей социально-экономическую значимость, и заключающуюся в обеспечении прозрачности и открытости деятельности организации коммунального комплекса.

Учитывая изложенное, оснований для признания вмененного Предпринимателю правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае не имеется.

Обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом при рассмотрении дела также не установлено.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд не усмотрел нарушений процедуры привлечения Предпринимателя к административной ответственности.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах сроков давности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления у суда не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявленного требования индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья Е.В. Ушакова