Гражданский кодекс часть 1

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.02.2008 был объявлен перерыв до 28.02.2008 16 час. 00мин.

Резолютивная часть решения была объявлена- 28 февраля 2008 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе:

судьи

Шеногиной Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Шеногиной Н.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление закрытого акционерного общест-

ва "Кольчугцветмет" о признании частично недействительным предписа-

ния отдела государственного пожарного надзора по Кольчугинскому райо-

ну от 01.11.2007 № 130,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 15.11.2007,

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности от

31.08.2007 № б/н,

ФИО3 – по доверенности от 25.12.2007 № б/н,

установил:

Закрытое акционерное общество "Кольчугинский завод цветных металлов" (далее – заявитель, ЗАО "Кольчугцветмет") обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания отдела государственного пожарного надзора по Кольчугинскому району от 01.11.2007 № 130 в части требования от ЗАО "Кольчугцветмет" создания в обязательном порядке на предприятии подразделения пожарной охраны, оснащения данного подразделения пожарными машинами (пункт 83(87) предписания).

В обоснование заявленного требования ЗАО "Кольчугцветмет" указало, что включение в оспариваемое предписание мероприятия за № 83, а именно, создать в обязательном порядке на предприятии подразделения пожарной охраны, оснастить подразделение пожарными машинами, противоречит действующему законодательству. При этом заявитель сделал ссылку на статьи 5, 12.1, 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", отсутствие перечня объектов, предусмотренного статьей 16 названного выше закона.

Заинтересованного лицо – Главное управление МЧС России по Владимирской области (далее – заинтересованное лицо, Главное управление) требование заявителя не признало.

В обоснование своих возражений Главное управление сделало ссылки на пункт 3 "Правил пожарной безопасности" ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, пункт 3.37 СНиП 11-89-80* "Генеральные планы промышленных предприятий", пункт 5.2 НПБ 201-96 "Пожарная охрана предприятий. Общие требования", статью 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Заявитель считает, что в связи с тем, что ЗАО "Кольчугцветмет" в настоящее время не входит в перечень критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, как и сотни других предприятий по стране, строительство и ввод в эксплуатацию которых не возможен без обязательного создания объектовых подразделений пожарной охраны в связи с требованиями СНиП 11-89-90* и НПБ 201-96, ЗАО "Кольчугцветмет" должен иметь в обязательном порядке подразделение пожарной охраны с выездной техникой, финансируемое за счет собственных средств.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В период с 25.09.2007 по 01.11.2007 отделом государственного пожарного надзора по Кольчугинскому району Главного управления проведено внеплановое мероприятие по контролю за выполнением обязательных требований пожарной безопасности ЗАО "Кольчугцветмет", о чем 01.11.2007 составлен акт № 156 внепланового мероприятия по контролю за выполнением обязательных требований пожарной безопасности.

В пункте 83 названного акта зафиксировано, что на предприятии не создано подразделения пожарной охраны.

На основании названного акта 01.11.2007 отделом государственного пожарного надзора по Кольчугинскому району Главного управления вынесено предписание № 130 (обязательное для исполнения) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В пункте 83 (фактически пункт 87) названного предписания ЗАО "Кольчугцветмет" предписано в срок до 01.01.2009 создать в обязательном порядке на предприятии подразделение пожарной охраны, оснастить данное подразделение пожарными машинами. Основание : ППБ-01-03 в РФ пункт 3, Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" статья 37, Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ статья 17, НПП 201-96 пункт 5.2, СНиП 11-89-80* пункт 3.37.

ЗАО "Кольчугцветмет" оспаривает законность вынесения названного пункта предписания.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации имеют право создавать, реорганизовать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств; руководители организации обязаны обеспечить создание пожарной охраны на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной пожарной службы).

Статьей 16 названного выше Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности отнесено, в том числе, подготовка перечня организаций, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, утверждаемого в установленном порядке и утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана.

ЗАО "Кольчугцветмет" создано 13.12.2005, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 33 № 000115394.

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ЗАО "Кольчугцветмет" выдана лицензия от 22.08.2006 № 3/03013 на осуществление эксплуатации пожароопасных производственных объектов со сроком действия до 22.08.2011 г.

В силу подпункта "е" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 595 одним из лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов является наличие договора на обслуживание, заключаемого с формированием пожарной охраны, а в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие собственного формирования пожарной охраны, а также нештатного формирования пожарной охраны из числа работников юридического лица.

Главное управление и открытое акционерное общество "Кольчугцветмет" 20.01.2004 заключили договор № 23 на создание объектового подразделения Государственной Противопожарной службы по охране ОАО "Кольчугцветмет". 01.05.2006 к названному договору с участием ЗАО "Кольчугцветмет" было заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым ЗАО " Кольчугцветмет" осуществляет права и обязанности ОАО "Кольчугцветмет" по договору. Срок действия договора определен до 31.12.2006.

Протоколом – соглашением о договорной цене 01.01.2007 определена смета расходов на содержание пожарной части № 7 (25 единиц) по охране ЗАО "Кольчугцветмет" с 01.01.2007 по 31.12.2008. Срок действия соглашения до 31.12.2008.

Письмом от 13.02.2007 № 740/3-4 Главное управление предложило заявителю рассмотреть вопрос о сохранении договорных отношений до 01.01.2009 при условии содержания численности объектового пожарного подразделения Государственной противопожарной службы, определенной актом МВК от 19.01.2006.

Письмом от 18.04.2007 № 1985/3-1 Главное управление уведомило ЗАО " Кольчугцветмет" о расторжении договора от 20.01.2004 № 23 в порядке, установленном пунктом 6.3 названного договора. При этом заявителю было предложено до истечения срока исполнения обязательств сторонами, установленного пунктом 6.3 договора от 20.01.2004 № 23 (трех месяцев со дня уведомления о расторжении), обеспечить охрану предприятия подразделением пожарной охраны нормативной численности другого вида (ведомственной или по договору).

24.08.2007 между ЗАО "Кольчугцветмет" и Кольчугинским отделом Государственной пожарной службы заключен договор № 8-Д-938-2007 на оказание платных услуг в области пожарной безопасности со сроком действия до 31.12.2007 (пункт 7.1 договора). Срок действия названного договора согласно соглашению от 11.12.2007 №С-1206-2007 продлен по 31.12.2008.

ЗАО "Кольчугцветмет" 31.08.2007 обратилось в Правительство Российской Федерации с письмом № 020-62, содержащим просьбу сообщить, утвержден ли перечень объектов, предусмотренный статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, а также, если он утвержден Правительством Российской Федерации, включено ли в этот перечень ЗАО "Кольчугцветмет".

Письмом от 10.10.2007 № 9-5-2403 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по поручению Правительства Российской Федерации сообщило заявителю, что перечень объектов практически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, не утвержден.

Отсутствие названного перечня не оспаривается Главным управлением.

Изложенное свидетельствует о том, что действующим законодательством ни на дату вынесения оспариваемого предписания, ни на дату рассмотрения спора в суде не предусмотрена обязанность ЗАО

"Кольчугцветмет" по созданию на предприятии подразделения пожарной охраны и оснащению его пожарными машинами.

Следовательно, оспариваемый заявителем пункт 83 (87) предписания, не является законным.

Требование ЗАО "Кольчугцветмет" подлежит удовлетворению

При этом судом не признаны обоснованными ссылки Главного управления на пункт 3.37 СНиП 11-89-80 "Генеральные планы промышленных предприятий", поскольку нормы настоящей главы в силу пункта 1.1 должны соблюдаться при проектировании промышленных предприятий, а также при разработке схем специальных планов групп предприятий в общими объектами (промышленных узлов).

Не признана судом обоснованной и ссылка Главного управления на пункт 5.2 НПБ 201-96 "Пожарная охрана предприятий. Общие требования", утвержденные Приказом Главного управления государственной пожарной службы МВД России от 30.04.1996 № 19. Приведенный пункт предусматривает лишь порядок оснащения пожарной охраны пожарными машинами. При этом в пункте 1.2 НПБ 201-96 "Пожарная охрана предприятий. Общие требования" в редакции изменений, внесенных приказом Главного управления государственной противопожарной службы от 31.12.2002 № 65, предусмотрено, что создание и содержание пожарной охраны предприятий осуществляется за счет их собственных средств, а также в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Названным приказом исключено Приложение № 1 (обязательное), содержащее перечень предприятий, организаций и других объектов, на которых пожарная охрана создается в обязательном прядке.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на Главное управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Предписание от 01.11.2007 № 130 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности Отдела государственного пожарного надзора по Кольчугинскому району Главного управления МЧС России по Владимирской области признать недействительным в части требований, содержащихся в пункте 83 (87) предписания.

2.Взыскать с Главного управления МЧС России по Владимирской области в пользу закрытого акционерного общества "Кольчугцветмет" расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

3.Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд (<...>).

Судья

Н.Е. Шеногина