Гражданский кодекс часть 1

Муромский городской прокурор (далее по тексту – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с требованием, изложенным в заявлении от 17.11.2008 № 2/15-2008 (входящий от 09.12.2008 № А11-11997/08), о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – Предприниматель, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании 22.12.2008 поддержал заявленное требование.

Предприниматель требования Прокурора не признал, указав в отзыве от 22.12.2008 на малозначительность совершенного правонарушения, принятие им всех необходимых мер по устранению допущенных нарушений, наличие на иждивении малолетней дочери, а также на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя 27.12.1996 администрацией г. Мурома Владимирской области, 27.05.2004 межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 4 по Владимирской области внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, основной государственный регистрационный номер 304333414800060.

Как следует из материалов дела в период с 09.04.2008 по 10.04.2008 в ходе проведения Муромским МРО Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Владимирской области оперативно-розыскных мероприятий в помещении аптеки, принадлежащей Предпринимателю, расположенной по адресу: <...>, выявлено нарушение Предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, выразившееся в отсутствии круглосуточной охраны объекта охранным предприятием, имеющим лицензию на данный вид деятельности, а также покушение на незаконный сбыт сильнодействующего вещества в крупном размере по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации.

По результатам проведения проверки старшим оперуполномоченным Муромского МРО Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Владимирской области составлен рапорт от 17.04.2008.

Рассмотрев указанный рапорт, старший следователь по ОВД пятой группы следственного отдела Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Владимирской области вынес постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 17.04.2008.

17.10.2008 должностным лицом следственного отдела Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Владимирской области вынесено постановление о прекращении уголовного дела, предусмотренного частью 3 статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации, по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Получив проверочные материалы и усмотрев в действиях Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокурор вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 17.11.2008.

В указанном постановлении отражено, что в нарушение подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, помещение аптеки, принадлежащей Предпринимателю, и расположенной по адресу: <...>, на пульт централизованной охраны не сдается, круглосуточно охранным предприятием не охраняется.

Постановление вынесено в присутствии Предпринимателя, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, постановление подписано Предпринимателем без замечаний.

У Предпринимателя также взяты объяснения от 17.11.2008, в которых ФИО1 указала, что не считает данное нарушение грубым, поскольку претензий со стороны лицензирующего органа по в ее адрес не поступало, ею приняты необходимые меры по охране объекта, а именно: с отделением вневедомственной охраны при управлении внутренних дел по о. Муром и Муромскому району Владимирской области и ФГУП "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации заключен договор оказания охранных услуг с использованием тревожной сигнализации и выполнения работ по техническому обслуживанию технических средств охраны от 01.02.2008 № 299.

9 декабря 2008 года Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 данного закона под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, грубым нарушением признается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 Положения о лицензировании.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (далее по тексту – Положение) лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления указанной деятельности и соответствующих установленных к ним требованиям.

В подпункте "в" пункта 4 названного Положения определено, что к лицензионным требованиям и условиям в фармацевтической деятельности относится, в частности, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" виды аптечных учреждений, правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.

Во исполнение названной нормы Федерального закона Минздрав России Приказом от 04.03.2003 № 80 утвердил Отраслевой стандарт, определяющий правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях, в том числе требования, предъявляемые к помещениям и оборудованию этих организаций.

Данный Отраслевой стандарт разработан и утвержден Минздравом России в рамках имеющихся у него полномочий во исполнение положений пункта 4 статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" в целях регламентации порядка розничной торговли лекарственными средствами, являющейся лицензируемым видом деятельности, и по существу является составной частью требований, изложенных в пункте 4 статьи 32 названного Федерального закона

Этот Отраслевой стандарт зарегистрирован в установленном порядке в Минюсте России 17.03.2003 № 4272 и приобрел статус нормативного правового акта, подлежащего исполнению всеми аптечными организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющими розничную торговлю лекарственными средствами.

Согласно пункту 3.7 Отраслевого стандарта помещения аптечных организаций должны отвечать техническим, санитарным, противопожарным и другим лицензионным требованиям и условиям. В пункте 3.10 Отраслевого стандарта предусмотрено, что помещения для хранения лекарственных препаратов (лекарственных средств) в аптечных организациях должны быть оснащены специальным оборудованием, позволяющим обеспечить их хранение с учетом физико-химических, фармакологических и токсикологических свойств, а также требований стандартов качества лекарственных средств и Государственной фармакопеи Российской Федерации и их надлежащую сохранность; помещения аптечных организаций, расположенных в городе, должны быть оснащены системами охранной сигнализации с подключением на пульт с круглосуточным и централизованным наблюдением или круглосуточно охраняться охранным предприятием, имеющим лицензию на данный вид деятельности. В пункте 9.3 Отраслевого стандарта закреплено, что аптечной организацией должны регулярно проводиться внутренние проверки на соответствие требованиям Отраслевого стандарта.

В силу приведенных норм Предприниматель обязан при осуществлении торговли лекарственными средствами соблюдать требования, установленные в вышеуказанном Отраслевом стандарте и Положении.

Арбитражным судом установлено, что на момент проверки помещение аптеки, принадлежащей Предпринимателю, не оснащено системой охранной сигнализации с подключением на пульт с круглосуточным централизованным наблюдением охранным предприятием или круглосуточно охраняться охранным предприятием, имеющим лицензию на данный вид деятельности. Данный факт Предпринимателем не оспаривался ни в ходе проведения проверки, ни в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде.

Таким образом, в ходе проверки Прокуратурой выявлено нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, выразившееся в отсутствии круглосуточной охраны объекта охранным предприятием, имеющим лицензию на данный вид деятельности. Следовательно, Предпринимателем допущено нарушение требований подпунктов "а" и "в" пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

Исходя из буквального толкования подпункта "в" пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат, осуществляющий розничную продажу лекарственных средств, должен соблюдать требования, установленные как в статье 32 Федерального закона "О лекарственных средствах", так и в правилах продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Таким образом, указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представленный в арбитражный суд Предпринимателем договор оказания охранных услуг с помощью ПЦН от 01.12.2008 № 299 не опровергает наличие в его действиях состава административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, а свидетельствует об устранении нарушения после проведения проверки и вынесения Прокурором постановления от 17.11.2008.

Таким образом, в действиях Предпринимателя имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вместе с тем в соответствии со статьей 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Часть 4 статьи 4.5 КоАП РФ предусматривает, что в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

Из имеющихся в деле документов следует, что днем прекращения уголовного дела в отношении Предпринимателя является 17.10.2008.

Поскольку сроки давности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, являются пресекательными, восстановлению не подлежат и к моменту рассмотрения дела (22.12.2008) истекли, Предприниматель не может быть привлечен к административной ответственности.

С учетом изложенного требование Прокурора удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов по делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г.Владимир) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

З.В. Попова