Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Фединской Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евстратовой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (600036, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (601435, <...>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от УГАДН по Владимирской области: ФИО2 (по доверенности от 12.01.2015 № 01-05);

от ИП ФИО1: не явились, извещены в установленном порядке (почтовое уведомление № 02312 вручено 06.01.2015).

Управление государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, УГАДН по Владимирской области) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО1, Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования УГАДН по Владимирской области сослалось на выявление в деятельности Предпринимателя нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, предусмотренных подпунктами «и, з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании перевозок пассажиров).

Предприниматель, извещённый надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился.

Заслушав пояснения представителя УГАДН по Владимирской области, а также изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 8 по Владимирской области 12.07.2004 (ОГРИП <***>).

ИП ФИО1 имеет лицензию № АСС-33-013531 от 13.11.2012 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В соответствии с данной лицензией основными видами деятельности Предпринимателя являются регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

На основании приказа от 13.11.2014 вр.и.о. начальника УГАДН по Владимирской области в период с 15.12.2014 по 18.12.2014 проведена плановая выездная проверка соблюдения ИП ФИО1 требований законодательства в области автомобильного транспорта и законодательства о лицензировании при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения требований, установленных нормативными документами, а именно: пунктами 1, 2, 3, 4 раздела IПоложения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15; частью 3 статьи 91 Федерального закона от 30.12.2001 № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации»; абзацами 3, 6 пункта 1 статьи 20, абзацем 4 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196‑ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пунктами 6, 7 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152; пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259‑ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; подпунктами «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 2801), выразившиеся в следующем:

- отсутствуют графики работы (сменности) водителей за декабрь 2014 года;

- отсутствует учет рабочего времени, отработанного водителями автобусов за предшествующие месяцы (ноябрь 2014 года);

- не обеспечен контроль за проведением обязательных периодических медицинских осмотров водителей; просрочена медицинская справка о допуске к управлению транспортным средством водителем ФИО3;

- нарушен порядок оформления путевых листов.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 18.12.2014 № 733-П.

По результатам проверки УГАДН по Владимирской области составлен протокол от 18.12.2014 № 002642 по делу об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях УГАДН по Владимирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующего в судебном заседании лица, арбитражный суд считает заявление УГАДН по Владимирской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом).

Согласно подпунктам «з», «и» пункта 4 данного Положения к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относится соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 12.10.1995 № 196‑ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утверждено приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15.

В соответствии с пунктом 4 настоящего Положения графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом ИП ФИО1 в декабре 2014 года не составлялись графики работы (сменности) водителей предприятия.

Настоящее Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.

Все вопросы рабочего времени и времени отдыха, не предусмотренные Положением, регулируются законодательством Российской Федерации о труде.

В случаях, предусмотренных Положением, работодатель устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей с учетом мнения представительного органа работников, а в случаях, предусмотренных коллективным договором, соглашениями, – по согласованию с представительным органом работников (пункт 2).

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения (пункт 3).

Абзацем 4 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Так в ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 не велся табель учета рабочего времени, отработанного водителями автобусов, за ноябрь 2014 года.

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры (абзац 5 пункта 1); обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства (абзац 2 пункта 3); обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры проводятся в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ) (абзац 4 пункта 7).

Как установлено административным органом в ходе проведения проверки и подтверждено имеющимися в деле материалами ИП ФИО1 не обеспечивался контроль за проведением обязательных периодических медицинских осмотров водителей. Просрочена медицинская справка о допуске к управлению транспортным средством водителя ФИО3 (медицинская справка серии 17 В 310№ 001014 о допуске к управлению транспортным средством выдана 24.01.2012).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259‑ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обязательными реквизитами и порядком заполнения путевых листов, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 (далее - Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов), установлено, что путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.

В разделе «сведения о транспортном средстве» необходимо указывать, в том числе: дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку (подпункт 4 пункта 6 раздела II Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов).

Вместе с тем, в путевых листах за ноябрь 2014 года отсутствует указание даты (число, месяц, год) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки и заезда транспортного средства на место стоянки.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 раздела II Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов путевой лист должен содержать сведения о водителе, которые включают, в том числе, указание фамилии, имени и отчества водителя.

Как следует из представленных в материалы дела путевых листов за ноябрь 2014 года, вместо указания имени и отчества водителей, в данных путевых листах указаны только инициалы.

Факт нарушения ИП ФИО1 лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, вменяемого ИП ФИО1

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выявленные нарушения условий лицензии при осуществлении ИП ФИО1 предпринимательской деятельности свидетельствуют о том, что им предпринимались недостаточные меры по соблюдению законодательства о лицензировании.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, поскольку, осуществляя деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, подлежащую лицензированию, предприниматель должен был осознавать необходимость соблюдения всех лицензионных требований и условий и мог предвидеть последствия их нарушения.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны УГАДН по Владимирской области судом не установлено.

На основании изложенного, заявление УГАДН по Владимирской области о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности подлежит удовлетворению.

С учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, принимая во внимание совершение правонарушения впервые, а также отсутствие доказательств причинения вреда и имущественного ущерба, арбитражный суд счел возможным применить в данном случае административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так другими лицами.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (601435, <...>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья Е.Н. Фединская