Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Рыжковой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области (600017, <...>, ОГРН<***> ИНН<***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ковроввтормет" (601910, <...>, ОГРН<***>, ИНН<***>)
к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области – ФИО1 (по доверенности от 14.03.2019 № ДРПТ-747-07-03, сроком действия по 31.12.2019);

от общества с ограниченной ответственностью "Ковроввтормет" – не явились, извещены надлежащим образом;

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области обратился в арбитражный суд с заявлением
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ковроввтормет" (далее – Общество, ООО "Ковроввтормет") к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование.

ООО "Ковроввтормет" возразило в отношении заявленного требования
по основаниям, изложенным в отзыве от 23.10.2019.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.10.2019 был объявлен перерыв до 16 час. 30 мин.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Ковроввтормет" зарегистрировано
в качестве юридического лица 28.11.2012, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Владимирской области внесена соответствующую запись в Единый государственный реестр юридических лиц (основной государственный регистрационный номер <***>).

ООО "Ковроввтормет" осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на основании лицензии, представленной Департаментом развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области от 24.12.2012 №29/04-31, сроком действия – бессрочно, по адресу места осуществления деятельности: <...> Б.

03.09.2019 на основании приказа заместителя директора Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области от 18.03.2019 №14/04-46 в рамках лицензионного контроля заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов
проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО "Ковроввтормет" по адресу места осуществления деятельности.

В ходе проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Установлено, что Общество осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов в отсутствие документов, подтверждающих проведение поверок и испытаний на спектрометр рентгенофлуоресцентный "NitonXLt", заводской номер №0645987, что является нарушением требований положений статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пунктов 5 и 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации
от 12.12.2012 №1287, пункта 9(1) Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 №370.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 03.09.2019 №14.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью4 статьи14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской областив присутствии законного представителя 04.09.2019 составил в отношении "Ковроввтормет" протокол об административном правонарушении №472/07-08 и обратился в арбитражный суд
с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело, доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью6 статьи205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части4 статьи14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 2 настоящего Федерального закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от04.05.2011 №99-ФЗ "Олицензировании отдельных видов деятельности".

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона от04.05.2011 №99-ФЗ "Олицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье12 Федерального закона от04.05.2011 №99-ФЗ "Олицензировании отдельных видов деятельности".

В силу пункта 34 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 №1287.
В соответствии с пунктом 3 указанного Положения лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ:

- заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов;

- заготовку, хранение, переработку и реализацию лома цветных металлов.

На основании подпункта "а" пункта 5 Положения №1287 одним из лицензионных требований к осуществлению лицензируемой деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

Согласно пункту 6 Положения №1287 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона
"О лицензировании отдельных видов деятельности", нарушения:

а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения;

В соответствии с пунктом 5 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов, на объектах по приему лома и отходов цветных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация: документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний.

Надлежащее исполнение правил и требований, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами в сфере лицензируемого вида деятельности, является обязанностью лицензиата.

В нарушение вышеназванных норм Общество осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов в отсутствие документов, подтверждающих проведение поверок и испытаний на спектрометр рентгенофлуоресцентный "NitonXLt", заводской номер №0645987.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что
ООО "Ковроввтормет" допускалось осуществление деятельности с нарушением подпункта "а" пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 №1287, в части осуществления деятельности в отсутствие оборудования для определения химического состава лома и отходов цветных металлов.

Факт осуществления ООО "Ковроввтормет" деятельности с грубым нарушением лицензионных требований подтвержден материалами дела (актом проверки
от 03.09.2019 №14, протоколом об административном правонарушении от 04.09.2019 №472/07-08).

В силу части1 статьи2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части1 статьи1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.

Доказательств невозможности соблюдения установленных требований Общество не представило.

Наличие в рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших Обществу в соблюдении требований действующего законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.

Поскольку наличие в действиях ООО "Ковроввтормет"признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено имеющимися в деле материалами, арбитражный суд признает его виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушений Департаментом процедуры привлечения Общества к административной ответственности не допущено.

На основании изложенного требование Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области о привлечении ООО "Ковроввтормет" к административной ответственности
по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, при рассмотрении данного дела арбитражный суд пришел к выводу о возможности назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ
"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, Общество внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 в категорию микропредприятие.

Доказательства причинения какого-либо вреда, а также наличия имущественного ущерба в результате допущенных Обществом нарушений в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, а также перечисленных в
статьях 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом при рассмотрении дела не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, учитывая фактические обстоятельства совершения Обществом правонарушения, а также приняв во внимание его характер, степень общественной опасности, отсутствие наступивших неблагоприятных последствий, счел возможным применить в данном случае административное наказание в виде предупреждения.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Ковроввтормет"
(601910, <...>, ОГРН<***>, ИНН<***>) к административной ответственности, предусмотренной частью4 статьи14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г.Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья О.Ю. Рыжкова