Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Батраковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овсянниковой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (ИНН: 3328103179, ОГРН: 1043302008980) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (ИНН: 3327818431, ОГРН: 1043301815732) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – Колчанова В.В. по доверенности от 11.01.2012 № 1;

от заинтересованного лица – Сидоренкова Э.Ю. по доверенности от 01.02.2012 № 4,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований указывает, что в соответствии с п.5 ст. 60 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы сети общего пользования не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. В ходе проверки Общества установлено, что обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания за 4-й квартал 2008, за 2009 год, 2010 год, 1-3 кварталы 2011 года все сведения отправлены 05.12.2011, то с нарушением срока.

Представитель Общества в отзывах указал, что проведенная проверка Управлением проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Пояснил, что надлежащим образом о проведении плановой проверки не извещен.

Кроме того, Управлением пропущен срок для привлечения Общества к административной ответственности.

В судебном заседании 08.02.2012 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 08.02.2012 до 16 час. 15 мин.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период проверки с 05.12.2011 по 06.12.2011 в отношении ООО «Вертикаль» была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг электросвязи, осуществлении телерадиовещания.

В ходе проверки установлены нарушения ООО «Вертикаль» требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 06.12.2007 №55353 на предоставление услуг связи для целей эфирного вещания на сооружение связи, сданном в эксплуатацию.

Частью 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 названного закона (в части срока уведомления о проведении проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Из указанных норм следует, что лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала. Нарушение данного срока является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля. Результаты проверки, проведенной органом государственного надзора с нарушением требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки), не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного надзора или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Поскольку комплексная плановая проверка в отношении ООО «Вертикаль» была назначена на 05.12.2011, следовательно, о проведении проверки заявителя должны были уведомить не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения – не позднее 30.11.2011.

Из материалов дела следует, что на приказе о проведении плановой выездной проверки ООО «Вертикаль» от 23.11.2011 № 155 имеется роспись неустановленного лица об ознакомлении с приказом 05.12.2011; расшифровка данной росписи, а также полномочия отсутствуют. На акте проверки от 06.12.2011 имеется отметка о получении копии приказао проведении плановой выездной проверки Бакуниным В.В. 24.11.2011.

Из представленных документов невозможно однозначно установить, точную дату уведомления Общества о проведении плановой проверки и получения приказа от 23.11.2011. В судебном заседании представитель Общества утверждает, что надлежащим образом не был уведомлен о проведении плановой проверки в отношении ООО «Вертикаль». Копию приказа от 23.11.2011 не получал.

Каких-либо документов (уведомление, факсовый отчет) свидетельствующих о направлении приказа №155 в адрес Общества и извещении последнего о дате проведения плановой проверки, в сроки, установленные законом №294-ФЗ, Управлением в материалы дела не представлено.

Указанное выше позволяет суду сделать вывод о том, что Управление надлежащим образом не уведомило ООО «Вертикаль» о проведении проверки не менее, чем за три рабочих дня до ее начала, что противоречит части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ и согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля, влекущим признание проверки незаконной.

Кроме того, к моменту рассмотрения заявления трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности в соответствии с положениями статьи 4.5 Кодекса истек.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.Н. Батракова