Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания
ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (156539, Костромская область, Костромской район, п. Сухоногово, площадь Советская, д. 3; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Костромской области в принятии в федеральную собственность объекта: гидротехнического сооружения – берегоукрепления, назначение: нежилое, протяжённостью 1000 м, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Чернопенское сельское поселении, с. Чернопенье, на правом берегу Горьковского водохранилища, 617-618 км судового хода с кадастровым номером 44-44-01/050/2010-832 (исходящий документ
от 31.05.2017 № 2394), и обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях принять указанный объект в федеральную собственность, при участии представителей: от администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области - ФИО2 (по доверенности от 24.08.2017 сроком действия два года); от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях – ФИО3 (по доверенности от 13.12.2017 № 396 сроком действия до 31.12.2018); от третьего лица: администрации Костромского муниципального района Костромской области - ФИО4 (по доверенности от 23.08.2017 № 40); информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Администрация Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (далее – администрация Чернопенского сельского поселения) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Костромской области в принятии в федеральную собственность объекта: гидротехнического сооружения – берегоукрепления, назначение: нежилое, протяжённостью 1000 м, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Чернопенское сельское поселение, с. Чернопенье, на правом берегу Горьковского водохранилища, 617-618 км судового хода с кадастровым номером 44-44-01/050/2010-832, и обязании принять указанный объект в федеральную собственность.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 24.10.2017 дело № А31-9066/2017 по указанному заявлению передано в Арбитражный суд Владимирской области по подсудности.

Определением от 30.11.2017 Арбитражный суд Владимирской области принял заявление администрации Чернопенского сельского поселения, возбудил производство по делу № А11-13212/2017; в связи с реорганизацией Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Костромской области путём присоединения к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.10.2017) определением суда от 21.12.2017 произведена замена Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Костромской области на его правопреемника - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – Территориальное управление).

В процессе рассмотрения дела администрация Чернопенского сельского поселения уточнила требование и просила признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Костромской области в принятии в федеральную собственность объекта: гидротехнического сооружения – берегоукрепления, назначение: нежилое, протяжённостью 1000 м, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Чернопенское сельское поселение,
с. Чернопенье, на правом берегу Горьковского водохранилища, 617-618 км судового хода с кадастровым номером 44-44-01/050/2010-832 (исходящий документ от 31.05.2017 № 2394), и обязать Территориальное управление принять указанный объект в федеральную собственность (уточнение от 23.04.2018).

В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное уточнение судом принято как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

С учётом изложенного по существу подлежит рассмотрению требование о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Костромской области в принятии в федеральную собственность объекта: гидротехнического
сооружения – берегоукрепления, назначение: нежилое, протяжённостью 1000 м, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Чернопенское сельское поселение, с. Чернопенье, на правом берегу Горьковского водохранилища, 617-618 км судового хода с кадастровым номером 44-44-01/050/2010-832 (исходящий документ от 31.05.2017 № 2394), и обязании Территориального управления принять указанный объект в федеральную собственность.

По мнению администрация Чернопенского сельского поселения, оспариваемый отказ не соответствует требованиям пункта 11 статьи 1, пункта 11 статьи 3, пункта 2 части 2 статьи 5, статей 8, 24 Водного кодекса Российской Федерации, статьям 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ
"О безопасности гидротехнических сооружений", статей 130, 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 11 статьи 154 Федерального закона
от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) и нарушает права Чернопенского сельского поселения, возлагая на него дополнительные, не предусмотренные законом обязанности по содержанию спорного объекта.

Подробно доводы администрация Чернопенского сельского поселения приведены в её заявлении, уточнении и дополнительных пояснениях.

Территориальное управление с требованием не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях, подтвердив законность и обоснованность оспариваемого отказа.

Администрация Костромского муниципального района Костромской области, привлечённая к участию в деле в качестве третьего лица, поддержала позицию администрации Чернопенского сельского поселения (отзыв, дополнительные пояснения).

Заявленное Территориальным управлением ходатайство о привлечении федерального государственного учреждения "Управление эксплуатации Горьковского водохранилища" к участию в деле в качестве третьего лица и обязании явкой специалиста этого учреждения для дачи пояснений судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия процессуальных оснований (протокол судебного заседания от 21.06.2018)

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.06.2018 был объявлен перерыв
до 21.06.2018.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Администрации Чернопенского сельского поселения на праве собственности принадлежит гидротехническое сооружение – берегоукрепление, назначение: нежилое, протяжённостью 1000 м, инв. № 260с, лит. А, адрес объекта: Костромская область, Костромской район, Чернопенское сельское поселении, с. Чернопенье, на правом берегу Горьковского водохранилища,
617-618 км судового хода, с кадастровым номером 44-44-01/050/2010-832 (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2012 серии 44-АБ № 531034, решение Костромского районного суда Костромской области
от 17.10.2011 по делу № 2-721/2011, выписка из реестра муниципального имущества от 17.04.2017 № 6, выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.04.2017 № 44/001/003/2017-14973).

Администрация Чернопенского сельского поселения обратилась в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с предложением (заявление от 17.04.2017 № 280) принять указанное выше имущество в федеральную собственность.

Письмом от 12.05.2017 № 04/18439 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом перенаправило пакет документов по предложению администрации Чернопенского сельского поселения в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области для рассмотрения и принятия решения по существу.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области в письме от 31.05.2017
№ 2394 отказало в принятии спорного гидротехнического сооружения в федеральную собственность в связи с отсутствием оснований для передачи имущества, предусмотренных статьёй 154 Федерального закона от 22.08.2004
№ 122-ФЗ.

Также Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области в своём отказе сослалось на непредставление документов, перечисленных в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374, а именно:

- документов, подтверждающих фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае, если указанное имущество необходимо для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных служащих, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений;

- предложения федерального органа исполнительной власти о передаче в федеральную собственность имущества с обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества и с указанием организации, за которой предлагается осуществить закрепление имущества (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления), либо предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче в собственность субъекта Российской Федерации имущества с обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества и с указанием организации, за которой предлагается закрепление имущества;

- обращения федерального государственного предприятия, федерального государственного учреждения или государственного предприятия, государственного учреждения субъекта Российской Федерации о принятии имущества в федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации соответственно в случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится такая организация, предлагается закрепление имущества за ней;

- заверенной в установленном порядке копия устава организации, за которой предлагается закрепление имущества;

- выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении организации, за которой предлагается закрепление имущества.

Кроме того, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области указало, что администрацией Чернопенского сельского поселения предложен к передаче в федеральную собственность только объект недвижимого имущества без земельного участка, на котором находится гидротехническое сооружение.

Администрация Чернопенского сельского поселения, полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права Чернопенского сельского поселения, обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В силу подпункта 5.13 пункта 5 названного Положения Росимущество приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Росимуществе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

В соответствии с подпунктом 4.2.11 пункта 4.2 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, территориальный орган по поручению Росимущества осуществляет действия по приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность и передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Основания и процедура передачи имущества с одного уровня публичной собственности на иной уровень публичной собственности регулируется исключительно статьёй 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Согласно названной норме, находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьёй 26.11 Федерального закона
от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:

федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации необходимо представить следующие документы:

а) предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о передаче имущества субъекта Российской Федерации или муниципального имущества в федеральную собственность, предложение органа местного самоуправления о передаче муниципального имущества в собственность субъекта Российской Федерации или предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче имущества субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность;

б) выписка из реестра государственного (муниципального) имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе;

в) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество (в том числе о зарегистрированных правах на земельные участки в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), выданная не ранее чем за один месяц до ее направления в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом или уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия собственника имущества;

г) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что предлагаемое к передаче имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственному (муниципальному) унитарному предприятию, государственному (муниципальному) учреждению соответственно (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

д) документы, подтверждающие право собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования на предлагаемые к передаче земельные участки как самостоятельные объекты (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

е) справка организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, о технических характеристиках и адресах предлагаемых к передаче объектов - в случае передачи отдельных помещений в зданиях в целях индивидуализации предлагаемого к передаче имущества;

ж) кадастровая карта (план) земельного участка как самостоятельного объекта, предлагаемого к передаче, в целях его индивидуализации;

з) согласие (письмо) государственного (муниципального) предприятия, государственного (муниципального) учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо);

и) заверенная в установленном порядке копия устава государственного (муниципального) предприятия, государственного (муниципального) учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче;

к) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении государственного (муниципального) предприятия, государственного (муниципального) учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче;

л) бухгалтерский баланс государственного (муниципального) предприятия, государственного (муниципального) учреждения - в случае их передачи как имущественных комплексов;

м) документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае, если указанное имущество необходимо для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных служащих, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений;

н) документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, если указанное имущество используется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам;

о) предложение федерального органа исполнительной власти о передаче в федеральную собственность имущества с обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества и с указанием организации, за которой предлагается осуществить закрепление имущества (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления), либо предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче в собственность субъекта Российской Федерации имущества с обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества и с указанием организации, за которой предлагается закрепление имущества;

п) обращение федерального государственного предприятия, федерального государственного учреждения или государственного предприятия, государственного учреждения субъекта Российской Федерации о принятии имущества в федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации соответственно в случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится такая организация, предлагается закрепление имущества за ней;

р) заверенная в установленном порядке копия устава организации, за которой предлагается закрепление имущества;

с) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении организации, за которой предлагается закрепление имущества.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

На основании части 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ
"О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Полномочия органов местного самоуправления по организации и осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, городского округа установлены Федеральным законом от 21.12.1994
№ 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом от 06.10.2003
№ 131-ФЗ.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (часть 1 статьи 24 Федерального закона
от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно подпунктам 1, 4 пункта 1 статьи 50 Федерального закона
от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, а также имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В этой связи суд соглашается с позицией Территориального управления, что спорное гидротехническое сооружение, построенное в целях защиты с. Чернопенье от наводнений и подтоплений и обеспечивающее реализацию полномочий по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, может находиться в муниципальной собственности Чернопенского сельского поселения Костромского района.

Данное обстоятельство подтверждается письмами Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.02.2018 № 01-15/3783, федерального государственного бюджетного учреждения "Управление эксплуатации Горьковского водохранилища" от 25.05.2018 № 01-19/213, закрытого акционерного общества "Институт Костромагипроводхоз" от 18.05.2018, фотоматериалами.

Напротив доводы администрации Чернопенского сельского поселения о недопустимости нахождения спорного объекта в муниципальной собственности в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждены.

Правомерность отказа также обусловлена непредставлением администрацией Чернопенского сельского поселения документов, перечисленных в оспариваемом отказе, со ссылкой на перечень, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374, являющийся обязательным в процедуре передачи имущества и направленным на согласованное волеизъявление сторон.

Таким образом, суд приходит к выводу, что соблюдение установленного законом порядка передачи спорного объекта в федеральную собственность заявителем не доказано и материалами дела не подтверждается.

С учётом изложенного требование администрации Чернопенского сельского поселения удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по настоящему делу судом не рассматривается в связи с освобождением сторон от её уплаты в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук