Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Ковровская сетевая компания» (далее по тексту – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в г.Ковров, Ковровском и Камешковском районах (далее по тексту – Управление) от 29.09.2009 № 09-07/331 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Общество указало, что административным органом не доказан состав вменённого административного правонарушения, поскольку прямой причинно-следственной связи между действиями или бездействием Общества, наличием у него задолженности перед теплогенерирующими компаниями и отсутствием горячего водоснабжения не установлено. Также Общество считает, что оно не может рассматриваться в качестве субъекта правонарушения, так как не является теплогенерирующей организацией.

Кроме того, Общество пояснило, что ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена статьёй 7.23 КоАП РФ, а не статьёй 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление в отзыве на заявление с требованием Общества не согласилось, указав на законность оспариваемого постановления.

При этом Управление пояснило, что поскольку Обществом нарушены требования пунктов 4.12, 4.12.3 ГОСТа Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», часть 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей», то оно допустило оказание услуг, не соответствующих требованиям стандартов, деяние правомерно квалифицировано по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Также Управление указало, что поскольку Общество оказывает населению услуги по обеспечению горячим водоснабжением, оно является субъектом данного административного правонарушения.

По мнению Управления, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела арбитражный суд установил следующее.

Ковровским городским прокурором в отношении ООО «КСК» было принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление № 27.07.2009).

В постановлении зафиксированы, в частности, факты отсутствия в периоды с 08.06.2009 по 11.06.2009, с 15.06.2009 по 19.06.2009, с 29.06.2009 по день составления постановления горячего водоснабжения в многоквартирных домах по ул. Социалистической, <...>, <...>, <...> Маяковского, <...> в г. Коврове, детском саду.

27.07.2009 Ковровский городской прокурор материалы дела об административном правонарушении направил в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в г.Ковров, Ковровском и Камешковском районах.

29.09.2009 начальник территориального отдела Управления в г.Ковров, Ковровском и Камешковском районах, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.07.2009 и другие материалы дела, вынес постановление № 09-07/331 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. В названном постановлении указано, что к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. привлекается открытое акционерное общество «Ковровская сетевая компания». При этом в постановлении указано, что обществом с ограниченной ответственностью «КСК» нарушены требования пунктов 4.12, 4.12.3 ГОСТа Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», части 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей», приложение № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.

Общество, не согласившись с постановлением от 29.09.2009 № 09-07/331, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Учитывая, что постановление прокурора от 27.07.2009 вынесено в отношении ООО «КСК» и в тексте оспариваемого постановления административного органа говорится об ООО «КСК», арбитражный суд расценил как очевидную опечатку указание в резолютивной части оспариваемого постановления на организационно-правовую форму - открытое акционерное общество. В связи с этим арбитражный суд рассматривает дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КСК» по существу.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

Как следует из оспариваемого постановления, событие вмененного Обществу правонарушения выражено в отсутствии в жилых домах по ул. Социалистической, <...>, <...>, <...> Маяковского, <...> в г. Коврове в периоды с 08.06.2009 по 11.06.2009, с 15.06.2009 по 19.06.2009 и с 29.06.2009 горячего водоснабжения.

Установив указанные факты административный орган вынес постановление о наложении административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с названной нормой продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч рублей до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными государством требованиями стандартов, технических условий и образцами по качеству, комплектности и упаковки товаров.

В пункте 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 N 307 (далее Правила), предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять коммунальные услуги в необходимых для потребителя объеме и надлежащего качества.

К числу коммунальных услуг в соответствии с пунктом 6 Правил, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по горячему и холодному водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению горячей и холодной водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами (пункт 4 Правил).

В пункте 3 Правил установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Согласно нормативным требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", утвержденного постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 N 158-ст, режим оказания услуг по предоставлению горячей и питьевой воды должен обеспечивать непрерывность потребления (п. 4.12).

Ответственность за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами установлена в статье 7.23 КоАП РФ.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.

Статья 7.23 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления предприятиями, в обязанности которых входит предоставление потребителю таких услуг.

Из материалов дела усматривается, что Управлением установлено нарушение Обществом непрерывного режима обеспечения населения коммунальными услугами, ответственность за которое, как за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными ресурсами, предусмотрена в статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По сравнению с частью 1 статьи 14.4 статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной и подлежит применению в рассматриваемой ситуации. К подведомственности должностного лица территориального образования Управления рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном в статье 7.23 КоАП РФ, не отнесено (статья 23.49 КоАП РФ).

С учетом изложенного следует признать, что оспариваемое постановление содержит неверную квалификацию совершенного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

На основании изложенного оспариваемое постановление от 29.09.209 № 09-07/331 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в г.Ковров, Ковровском и Камешковском районах от 29.09.2009 № 09-07/331 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Ковровская сетевая компания» административного наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г.Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.В. Кульпина