Гражданский кодекс часть 1

1) Управление Федеральной антимонопольной службы по <...>) Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской обл., 3) Администрация Владимирской области, г. Владимир,

о взыскании 302 090 руб. 45 коп.

в судебном заседании приняли участие:

от истца: не явились, надлежаще извещены (уведомления 19467, 19468); от ответчика: ФИО1 – по доверенности от 11.01.2010 № 1 (сроком до 31.12.2010);

от третьих лиц:

1) не явились, надлежаще извещены (уведомление 19464);

2) не явились, надлежаще извещены (уведомление 14965);

3) не явились, надлежаще извещены (уведомление 19463);

установил следующее.

Некоммерческое партнёрство «Институт социально-экономического развития Центрального федерального округа (ИНСЭР)» (далее ИНСЭР) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (заявление от 11.02.2010), к государственному специализированному учреждению Владимирской области «Фонд государственного имущества Владимирской области» (далее Фонд) о взыскании 302 090 руб. 45 коп., в том числе: 252 960 руб. – в счет возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе на «Продолжение научно-исследовательской работы по разработке Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года», 49 130 руб. 45 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 07.02.2008 по 31.10.2009.

Исковые требования основаны на части 5 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), статьях 395, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчик (специализированная организация) не возвращает истцу (победителю конкурса) денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, мотивируя отказ необходимостью оплаты услуг специализированной организации.

Ответчик в отзыве от 18.01.2010 б/н с иском не согласился, указав, что в соответствии с распоряжением Губернатора Владимирской области от 11.04.2006 № 186-р «О финансировании организации размещения заказа для государственных нужд» начальная цена государственного контракта формируется с учетом расходов по финансированию организации по размещению заказа и в случае привлечения специализированной организации для осуществления функций по размещению государственного заказа оплата ее услуг осуществляется за счет указанных средств. Фонд также указал, что исполнитель, заключивший государственный контракт, оплачивает услуги специализированной организации не за счет собственных средств, а за счет бюджетных средств, перечисляемых ему по государственному контракту.

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее Департамент), привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, в отзыве от 02.02.2010 № ДИЗО-576/04-11 просил отказать в удовлетворении исковых требований. Департамент указал, что согласно договору от 23.01.2007, заключенному между Департаментом (уполномоченным органом) и Фондом (специализированной организацией) стоимость услуг Фонда составляет 1,7 % от стоимости размещенного государственного заказа, оплата стоимости услуг Фонда производится на условиях заключенного государственного контракта по результатам размещения заказа. Также сослался на то обстоятельство, что проект государственного контракта, пункт 9 заявки ИНСЭР на участие в рассматриваемом конкурсе, пункт 2.5 договора об обеспечении заявки, подписанного между ИНСЭР (участником конкурса) и Фондом, предусматривали, что обеспечение заявки направляется на оплату услуг специализированной организации в размере 1,7 процента от цены государственного контракта.

Администрация Владимирской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, письменное заключение на исковое заявление не представила.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее УФАС по Владимирской области, антимонопольный орган) в отзыве от 11.02.2010 № 04/385-вюн, сообщило, что подобную процедуру удержания денежных средств антимонопольный орган рассматривает как незаконную и несоответствующую требованиям части 5 статьи 29 Закона о размещении заказов, согласно которой, если было установлено требование об обеспечении заявки на участие в конкурсе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются победителю в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного или муниципального контракта. Помимо этого УФАС по Владимирской области указало, что Законом о размещении заказов определены случаи, когда заказчик вправе установить условия о перечислении денежных средств для участия в торгах, включая победителя торгов. Перечень является исчерпывающим. Следовательно, включение в документацию о торгах условия о возложении на участников торгов дополнительных обязанностей по оплате услуг специализированной организации, является неправомерным.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 02.03.2010 объявлялся перерыв до 10.03.2010 до 9 час. 00 мин.

Истец, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей истца и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, третьих лиц, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 05.12.2005 № 693 «О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», частью XII раздела 2 и пунктом 1 части XII раздела 3 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 20.12.2005 № 739, Департамент определен уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области.

Согласно постановлению Губернатора Владимирской области от 05.12.2005 № 693 «О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Департаменту как уполномоченному органу по размещению заказов предоставлено право выбора специализированной организации.

На основании результатов открытого конкурса, проведенного 24.01.2006, между Департаментом (уполномоченным органом) и Фондом (специализированной организацией) 23.01.2007 заключен договор по осуществлению функций на размещение заказов для обеспечения потребностей Владимирской области (далее договор от 23.01.2007).

В соответствии с договором от 23.01.2007 уполномоченный орган передает часть своих функций, указанных в пункте 2.1 договора, по организации и проведению торгов, а специализированная организация принимает данные функции по объемам и перечню, утверждаемому постановлением Губернатора области об областном заказе на соответствующий период.

Разделом 3 договора от 23.01.2007 предусмотрено, что стоимость услуг по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд составляет 1,7 процента от стоимости размещенного государственного заказа в соответствии с распоряжением Губернатора области от 11.04.2006 № 186-р и учитывает следующие расходы: выполнение специализированной организацией функций, предусмотренных настоящим договором; совершенствование материально-технической базы и информационно-коммуникационных систем, необходимых для размещения заказов. Оплата стоимости услуг специализированной организации производится на условиях заключенного государственного контракта по результатам размещения заказов.

В соответствии пунктами 1 и 2 распоряжения Губернатора Владимирской области от 11.04.2006 № 186-р «О финансировании организации размещения заказа для государственных нужд» (в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением Губернатора Владимирской области от 17.09.2009 № 764) Департаменту предписано при формировании цены государственного контракта учитывать в ее составе расходы по финансированию организации размещения заказа для государственных нужд в размере 1,7 процента цены государственного контракта. Уполномоченному органу в случае привлечения специализированной организации для осуществления функций по размещению государственного заказа Владимирской области предусматривать оплату ее затрат за счет средств, указанных в пункте 1 в соответствии с заключенным договором.

Распоряжением директора Департамента от 26.11.2007 № 3758 утверждены документация об открытом конкурсе на право заключить государственный контракт на продолжение научно-исследовательской работы по разработке Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года, проект государственного контракта, форма заявки на участие в открытом конкурсе.

Специализированной организацией по упомянутому конкурсу выступил Фонд.

Пункт 5.4 проекта государственного контракта предусматривал обязанность подрядчика (победителя конкурса) оплатить специализированной организации - Фонду вознаграждение в размере 1,7 процента от цены государственного контракта, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Фонда в течение пяти рабочих дней с даты подписания государственного контракта.

Для участия в конкурсе ИНСЭР подал заявку от 26.02.2007 № 1-15/340 на участие в конкурсе, согласно пункту 9 которой в случае присуждения права заключить вышеупомянутый государственный контракт ИНСЭР гарантирует оплату услуг специализированной организации 1,7 процента от цены государственного контракта, заключенного по результатам размещения заказа, в течение пяти рабочих дней с момента его заключения.

Поскольку условиями открытого конкурса было установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе в размере 2 процентов от начальной (максимальной) цены государственного контракта, составляющей 15 000 000 руб. (пункты 5, 12 информационной карты конкурса), ИНСЭР (участник размещения заказ) заключил с Фондом (специализированной организацией) договор об обеспечении заявки на участие в конкурсе.

Указанным договором предусмотрено, что ИНСЭР предоставляет обеспечение заявки путем перечисления на расчетный счет специализированной организации денежных средств в сумме 300 000 руб. (пункт 1.1 договора об обеспечении заявки на участие в конкурсе).

Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются, если участник размещения заказа признан победителем конкурса или его заявке на участие в конкурсе присвоен второй номер, и он уклоняется от заключения государственного контракта. Указанные денежные средства остаются в распоряжении специализированной организации (пункт 2.4 договора об обеспечении заявки на участие в конкурсе).

Участник размещения заказа согласен, что в случае присуждения ему права заключить государственный контракт, обеспечение заявки на участие в конкурсе ему не возвращается, а засчитывается специализированной организации в счет исполнения обязательств по оплате вознаграждения в соответствии с условиями государственного контракта (пункт 2.5 договора об обеспечении заявки на участие в конкурсе).

ИНСЭР по платежному поручению от 05.12.2007 № 839 перечислил Фонду 300 000 руб. в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

ИНСЭР был признан победителем конкурса на право заключения государственного контракта на продолжение научно-исследовательской работы по разработке Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года для нужд администрации Владимирской области (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № О-91к-36/3 от 15.01.2008).

30.01.2008 между Администрацией Владимирской области (заказчиком) и ИНСЭР (исполнителем) заключен государственный контракт № 3 на продолжение научно-исследовательской работы по разработке Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года для нужд администрации Владимирской области, цена государственного контракта составила 14 880 000 руб.

Одновременно при заключении государственного контракта стороны исключили из него условие, содержащееся в пункте 5.4 проекта государственного контракта и предусматривающее обязанность победителя конкурса оплатить специализированной организации вознаграждение в размере 1,7 процента от цены государственного контракта

Платежным поручением от 18.01.2008 № 99 Фонд возвратил ИНСЭР денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки в размере 47 040 руб., за исключением 252 960 руб. – 1,7 процента от цены государственного контракта от 30.01.2008 № 3.

В письме от 07.02.2008 № 1-15/038 ИНСЭР обратился к Фонду с требованием о возврате 252 960 руб., которое ответчик отказался исполнить, сославшись в письме от 27.02.2008 № 164-04 на его необоснованность.

ИНСЭР направило обращение о сложившейся ситуации в Центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы России.

В ответе от 14.11.2008 № АЦ/300069 ФАС России сообщило, что считает действия специализированной организации не соответствующими законодательству о размещении заказов, нарушающими требования пункта 5 статьи 29 Федерального закона о размещении заказов, а ссылку
специализированной организации на распоряжение Губернатора Владимирской области от 11.04.2006 № 186-р необоснованной, поскольку ФАС России считает, что субъекты Российской Федерации наделены полномочиями правового регулирования отношений, связанный с размещением заказов, исключительно в рамках Закона о размещении заказов.

Отказ ответчика возвратить оставшуюся часть обеспечения заявки, послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Федеральный закон от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о размещении заказов (в редакции действовавшей на дату заключения договора от 23.01.2007 между Департаментом и Фондом) заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также - конкурс) или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также - аукцион) - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком.

В силу части 2 названной нормы выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем проведения торгов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 6 Закона о размещении заказов установлено, что специализированная организация осуществляет указанные в части 1 настоящей статьи функции от имени заказчика или уполномоченного органа. При этом права и обязанности возникают у заказчика или уполномоченного органа.

На основании статьи 6 Закона о размещении заказов между Департаментом и Фондом заключен договор от 23.01.2007, согласно которому Фонд привлечен к осуществлению функций по размещению заказов для обеспечения потребностей Владимирской области.

В соответствии с гражданским законодательством договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор порождает относительное правоотношение (обязательство) между заключившими его контрагентами.

Истец не участвовал при заключении упомянутого договора от 23.01.2007, поэтому возложение на него обязанности оплатить услуги, оказанные специализированной организацией в рамках договора от 23.01.2007, неправомерно.

Довод ответчика о том, что в спорной ситуации исполнение обязательства может быть возложено на третье лицо, отклоняется судом, поскольку истец является участником правоотношений, возникших в связи с размещением заказа на оказание услуг для государственных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 20 и частью 4 статьи 32 Закона о размещении заказов не допускается взимание с участников размещения заказа платы за участие в конкурсе (аукционе), за исключением платы за предоставление конкурсной документации в случаях, предусмотренных данным Законом.

Следовательно, кроме платы за предоставление конкурсной документации (документации аукциона), участник размещения заказа, участвующий в конкурсе, никаких дополнительных расходов не должен нести, в том числе и по оплате услуг специализированной организации.

В данном случае специализированная организация удерживает часть денежных средств, полученных от истца в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 5 статьи 29 Закона о размещении заказов, если было установлено требование об обеспечении заявки на участие в конкурсе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются победителю в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного или муниципального контракта.

При изложенных обстоятельствах требование истца подлежит удовлетворению.

Довод ответчика со ссылкой на условия договора об обеспечении заявки на участие в конкурсе, заключенного между ответчиком (специализированной организацией) и истцом (на дату заключения договора – участником размещения заказа), о том, что участник размещения заказа согласен, что в случае присуждения ему права заключить государственный контракт, обеспечение заявки на участие в конкурсе ему не возвращается, а засчитывается специализированной организации в счет исполнения обязательств по оплате вознаграждения в соответствии с условиями государственного контракта (пункт 2.5 договора), признан судом несостоятельным.

Согласно части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор об обеспечении заявки в указанной части является ничтожным, поскольку не соответствует требованию части 5 статьи 29 Закона о размещении заказов.

В связи с этим, по истечении пяти рабочих дней со дня заключения государственного контракта от 30.01.2008 № 3, на стороне ответчика возникло денежное обязательство по возврату 252 960 руб., внесенных истцом в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Поскольку в установленные Законом о размещении заказов сроки ответчик не возвратил истцу спорные денежные средства, истец правомерно потребовал уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Суд взыскивает с ответчика в пользу истца 48 396 руб. 17 коп. процентов за период просрочки с 07.02.2008 по 11.02.2010, исходя из следующего расчета: 252 960 * 9,5/36000*725 = 48 396 руб. 17 коп.

В остальной части взыскания процентов (в сумме 734 руб. 28 коп.) иск судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу относится на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

С ответчика в пользу истца подлежит взысканию 7 523 руб. 46 коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации истцу из федерального бюджета подлежит возврату 29 руб. 45 коп. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 23.10.2009 № 588.

Оригинал платежного поручения от 23.10.2009 № 588 остается в материалах дела, поскольку государственная пошлина возвращается частично.

Руководствуясь статьями 17, 49, 110, 156, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с государственного специализированного учреждения Владимирской области «Фонд государственного имущества Владимирской области», г.Владимир, в пользу некоммерческого партнёрства «Институт социально-экономического развития Центрального федерального округа (ИНСЭР)», <...> 960 руб. денежных средств, 48 396 руб. 17 коп. процентов, всего 301 356 руб. 17 коп., а также 7 523 руб. 46 коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

2. В остальной части иска отказать.

3. Возвратить некоммерческому партнёрству «Институт социально-экономического развития Центрального федерального округа (ИНСЭР)», г.Москва, из федерального бюджета 29 руб. 45 коп. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 23.10.2009 № 588.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья

В.Ю. Гиндулина