Гражданский кодекс часть 1

Инспекция государственного строительного надзора администрации Владимирской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новый мир плюс» (далее по тексту – Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за строительство многоэтажного жилого дома по адресу: <...> без разрешения на строительство.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленное требование, указав при этом на необходимость назначения Обществу наказания в виде административного приостановления деятельности на максимальный срок, предусмотренный частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявитель также отметил, что в настоящее время отсутствует и заключение экспертизы проектной документации.

Заинтересованное лицо в судебном заседании факт совершения правонарушения не оспорило и указало, что осуществляет строительство жилого дома по адресу: <...> без разрешения на строительство, отсутствует заключение экспертизы проектной документации. При этом Общество указало (письмо от 05.02.2008 № 40), что в настоящее время прекратило работы по строительству указанного дома, гидромолот, использовавшийся для забивки свай, демонтирован и вывезен с территории ул. Красная. При этом Общество отметило, что выполнение работ по строительству продиктовано геологическими условиями, предупреждением простоя рабочего персонала и их массового увольнения. Обществом представлена в материалы дела копия заявления о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости (многоэтажного жилого дома на земельном участке по адресу: <...>), поданное в Управление архитектуры и строительства 14.01.2008. При этом Общество просит суд назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 14 дней.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 26.04.2002 за основным государственным регистрационным номером 1033302007760.

Обществу выдана лицензия от 15.08.2005, сроком действия до 15.08.2010, в соответствии с которой ему разрешено строительство зданий и сооружений Iи II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

С 21.12.2007 по 25.12.2007 должностным лицом Инспекции Государственного строительного надзора администрации Владимирской области – ведущим специалистом – экспертом ФИО3 проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов и проектной документации Обществом при строительстве многоэтажного жилого дома по адресу: <...> по проекту, разработанному ООО "Мастерская архитектора ФИО4" (шифр проекта 07-01).

В результате проверки установлено, что заинтересованным лицом нарушена часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: строительство дома осуществляется без разрешения на строительство, на момент проведения на строительной площадке выполнены подготовительные работы, вырыт котлован в осях «1-8», Обществом ведутся работы по забивке железобетонных свай, установлено 100 свай. В ходе проверки также установлено отсутствие заключения госэкспертизы проектной документации.

По результатам проверки Инспекцией Государственного строительного надзора администрации Владимирской области составлен акт № 1 от 24.12.2007, вынесено предписание об устранении нарушений выполненных работ, требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от 24.12.2007 № 1. Обществу предписано работы по строительству жилого дома по ул. Красной в г. Владимире приостановить до получения соответствующего разрешения на строительство.

При проведении проверки – 24.12.2007 присутствовал генеральный директор Общества – ФИО5, подписавший акт проверки без замечаний и которому выдана на руки копия предписания от 24.12.2007 № 1.

После выдачи предписания Обществом продолжалось осуществление работ по строительству, что подтверждается актами проверки от 09.01.2008 № 2 и от 14.01.2008 № 3, также подписанными генеральным директором Общества – ФИО5

15 января 2008 года инспекцией Государственного строительного надзора администрации Владимирской области в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении в области строительства по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в присутствии генерального директора Общества – ФИО5, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола вручена ФИО5.

Инспекция Государственного строительного надзора администрации Владимирской области 15.01.2008 обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд полагает, что требование Инспекции Государственного строительного надзора администрации Владимирской области подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации также устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекс) строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что заинтересованным лицом на момент проведения проверки (24.12.2007) велись работы по строительству многоэтажного жилого дома по адресу: <...> при этом заинтересованное осознавало, что осуществляет строительство жилого дома без соответствующего разрешения на строительство. Указанный факт не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, пунктом 13 строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), пунктом 16 застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно п. 1 Положения о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 года № 174, строительная деятельность включает в себя строительство или реконструкцию строительного объекта, выполнение строительно-монтажных, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ, работы по капитальному ремонту зданий и сооружений.

Учитывая, что только разрешение на строительство дает право осуществлять строительство (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), отсутствие такого документа делает невозможным любые строительные работы по созданию объекта капитального строительства под угрозой применения к нарушителю соответствующей ответственности.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса, составляют строительство, реконструкция или капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство, что выражается в ведении текущей деятельности по созданию здания, строений, сооружений (или их реконструкция или капитальный ремонт). Такая деятельность является содержанием строительства и осуществляется заинтересованным лицом.

Сам факт осуществления работ по строительству жилого дома по ул. Красная г. Владимира не оспаривается заинтересованным лицом, в частности в протоколе об административном правонарушении директор Общества ФИО5 указал, что необходимость производства работ вызвана геологическими условиями (самое низкое место – затопление паводками в весенне-летний период) и вынужденным простоем рабочих и персонала.

В судебных заседаниях 31.01.2008-01.02.2008 и 05.02.2008 директор Общества подтвердил факт осуществления строительства (протокол судебного заседания от 31.01.2008-01.02.2008).

При рассмотрении вопроса о полномочиях административного органа, составившего протокол, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 23.56, ч. 1 ст. 28.3 Кодекса составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5 Кодекса, отнесено к компетенции органа государственного строительного надзора. Указом Губернатора Владимирской области "Об образовании инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области" в соответствии с пунктом 2.31.1 части 2 статьи 2 Закона Владимирской области от 27.10.2005 № 152-ОЗ "О структуре администрации Владимирской области (высшего исполнительного органа государственной власти Владимирской области)", а также пунктами 8 и 21 статьи 4 Закона Владимирской области от 10.12.2001№ 129-ОЗ "О Губернаторе (главе администрации) и администрации Владимирской области" 09.05.2007 образована инспекция государственного строительного надзора администрации Владимирской области путем выделения из состава департамента строительства и архитектуры администрации области инспекции государственного строительного надзора (на правах отдела).

В соответствии с Положением об инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 10.05.2007 № 326, Инспекция является органом власти администрации области, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора на территории Владимирской области.

При рассмотрении вопроса о сроке привлечения к ответственности суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении такой срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Для длящегося правонарушения характерны такие признаки, как продолжающееся противоправное поведение вопреки указанию правовой нормы и непрекращающееся причинение вреда общественным отношениям, являющимся объектом соответствующего правонарушения, а также непрерывное осуществление состава правонарушения в течение определенного периода времени и актуальность исполнения соответствующего требования законодательства.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 Кодекса, составляют строительство, реконструкция или капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство, что выражается в ведении текущей деятельности по созданию здания, строений, сооружений (или их реконструкция или капитальный ремонт). Такая деятельность является содержанием строительства и осуществляется, как отмечалось выше, на протяжении всей процедуры создания объекта (реконструкции или ремонта) вне зависимости от стадии строительства, начиная от подготовительных и вспомогательных работ и заканчивая вводом объекта в эксплуатацию в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, градостроительным законодательством не предусмотрен конкретный срок получения разрешения на строительство, Законом установлена лишь обязанность получить разрешение до начала строительства либо не приступать к строительству без такого разрешения под угрозой привлечения к ответственности.

Таким образом, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 Кодекса, является длящимся, срок привлечения к ответственности следует исчислять со дня обнаружения правонарушения.

Как указано в п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2, при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Из материалов дела следует, что днем обнаружения правонарушения является 24.12.2007, когда должностным лицом Инспекции был установлен факт осуществления Обществом строительства объекта без разрешения на строительство, т.е. двухмесячный срок давности на момент рассмотрения дела не истек.

Обществом факт осуществления строительных работ 24.12.2007 также не оспаривается.

Исходя из изложенного, суд полагает, что полномочия административного органа, событие административного правонарушения и виновность заинтересованного лица в его совершении установлены.

Судом установлено также, что порядок составления протокола заявителем соблюден, протокол составлен в присутствии представителя организации – генерального директора ФИО5.

Таким образом, поскольку факт осуществления строительства многоэтажного жилого дома по ул. Красная в г. Владимире обществом с ограниченной ответственностью «Новый мир плюс» без разрешения на строительство судом установлен, действия заинтересованного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса, и обстоятельств, исключающих возможность привлечения к ответственности, не имеется, Общество подлежит привлечению к административной ответственности.

При решении вопроса об определении размера и вида санкций за совершенное правонарушение, которые определены в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток, в данном конкретном случае суд исходит из того, что наказание должно носить воспитательный, а не карательный характер, должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 Кодекса, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При том суд руководствуется статьей 3.12 Кодекса в соответствии с которой административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушении, в том числе, в области градостроительной деятельности.

При этом арбитражный суд учитывает, что строительство Общество осуществляется в отсутствие как соответствующего разрешения, так и заключения госэкспертизы проектной документации. Строительство осуществляется в непосредственной близости от жилых домов и придомовых территорий, это само по себе является основанием полагать, что имеется непосредственная существенная угроза охраняемым общественным интересам. Также строительство ведется с применением различной строительной техники, механизмов, таким образом, существует реальная угроза нормальным условиям жизнедеятельности и безопасности населения.

При этом арбитражный суд исходит из того, что назначение Обществу менее строгого вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности на срок менее 90 суток, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом арбитражный суд считает необходимым отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Довод заинтересованного лица, свидетельствующий, по его мнению, о возможности применения к нему меры в виде приостановления деятельности сроком на 14 дней, о том, что в настоящее время строительство приостановлено, а также то, что строительство вызвано геологическими условиями и простоем рабочих и персонала судом не принимается арбитражным судом. Строительные работы Обществом без разрешения на строительство не должны были осуществляться вообще, должны были приостановиться во исполнение предписания № 1 от 24.12.2007, что не было выполнено в срок, установленный предписанием. Согласно представленным Обществом документам строительные работы фактически приостановлены после 30.01.2008, то есть после вынесения предписания и составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, прекращение строительных работ свидетельствует лишь об исполнении предписания от 24.12.2007, а не о смягчающем вину обстоятельстве.

Таким образом, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Новый мир плюс" к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить наказание в виде административного приостановления работ по строительству жилого дома, расположенного по адресу: <...> на срок 90 суток.

Исполнительный лист выдать. 7

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья З. В. Попова