Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №413 от 19.03.2008 административной комиссии Ленинского района – муниципального образования города Владимир (далее - Административная комиссия), и одновременно просила взыскать расходы на оформление "заявления" в сумме 700 руб.

В обоснование заявленного требования предприниматель указала на привлечение ее к административной ответственности за правонарушение, которого она не совершала. При этом она пояснила, что расклейку объявлений просила сделать знакомых, предупредив о необходимости размещать объявления в специально отведенных местах. Где фактически были размещены объявления ей неизвестно.

Предприниматель ФИО1 обратила внимание на то, что обстоятельства об административном правонарушении, изложенные в протоколе от 12.03.2008, противоречат обстоятельствам, изложенным в постановлении по делу об административном правонарушении. Согласно протоколу объявления зафиксированы на столбах по проспекту Ленина в г.Владимире без указания конкретного здания, а согласно постановлению объявления развешены на опорах освещения у дома №47, на почтовом ящике.

Предприниматель полагает, что при указанных обстоятельствах не доказана ее вина в совершении административного правонарушения, а , соответственно не имелось оснований для привлечения к административной ответственности.

Административный орган с заявленным требованием не согласился, указав, что 12.03.2008 специалистами администрации проводились рейды по проверке санитарного состояния территории района, факт расклейки объявлений в неустановленных местах они занесли в акт фиксации административных правонарушений от 12.03.2008. По утверждению административной комиссии и в протоколе и в постановлении указаны одни и те же места расклейки объявлений.

Комиссия отметила, что ФИО1 при рассмотрении протокола на заседании административной комиссии 19 марта не отрицала, что объявления "похудеть" принадлежат ей; поскольку она не объяснила "знакомым" где расположены "разрешенные места", не проконтролировала в каких местах произведена расклейка. По мнению комиссии, предприниматель совершила противоправное бездействие, за которое установлена административная ответственность; размер штрафа определен в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона "Об административных правонарушениях во Владимирской области", статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно телефонограмме от 21.05.2008 заявитель отказался от взыскания расходов на оформление заявления в сумме 700 руб. в связи с чем данный вопрос не подлежит рассмотрению судом.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Специалисты Администрации Ленинского района г.Владимира составили 12.03.2008 протокол об административном правонарушении. Согласно копии предоставленного предпринимателем протокола, содержащего подлинные подписи специалистов администрации, 12 марта 2008 были сняты объявления, развешенные на столбах (в 9-00) на территории Ленинского района по проспекту Ленина, без указания о размещении объявлений в непредусмотренных для этого местах. В подлинном протоколе имеется продолжение: "на почтовом ящике д.47 пр-т Ленина".

Поскольку в соответствии с пунктом 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении, суд исходит из содержания протокола, представленного предпринимателем, полученного им под расписку, так как копия протокола не должна отличаться от подлинного протокола и когда выполнена дополнительная запись в протоколе, представленном административным органом, установить не предоставляется возможным.

Административная комиссия Ленинского района – муниципального образования город Владимир 19.03.2008 приняла постановление №413 подвергнуть Индивидуального предпринимателя ФИО1 административному взысканию в виде штрафа в размере 2000 руб. согласно пункту 3 статьи 12 Областного Закона "Об административных правонарушениях во Владимирской области".

Как следует из постановления. Административная комиссия установила факт совершения административного правонарушения 12.03.2008, 9-00, выразившегося в незаконном размещении визуальной информации – объявлений о похудении на проспекте Ленина г. Владимир д.47 на опорах освещения, на почтовом ящике.

Таким образом, в постановлении №413 указаны иные места размещения объявлений, чем в протоколе.

Поскольку событие административного правонарушения в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фиксируется в протоколе о совершении административного правонарушения, акт фиксации административных правонарушений от 12.03.2008 не может заменить или дополнить протокол.

В нарушение статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении не содержится мотивированного решения, сделан лишь вывод о незаконном размещении объявлений без указания о размещении объявлений в неустановленных местах и без ссылки на нормативный акт, регулирующий порядок размещения объявлений.

Кроме того, следует отметить, что в постановлении в нарушение статьи 2.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указано в чем выразилась вина предпринимателя.

Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данными лицами не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, административный орган обязан исследовать вину лица, привлекаемого к административной ответственности, отразив результаты исследования в мотивированном решении.

Так же следует отметить противоречивые сведения в отношении количества членов комиссии в протоколе от 19.03.2008 №13-413/19-03-08 и постановлении по делу об административном правонарушении от 19.03.2008 №413, что ставит под сомнение результаты голосования за привлечение предпринимателя к административной ответственности.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку установленные судом нарушения процессуальных требований носят существенный характер, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № 413 от 19.03.2008 административной комиссии Ленинского района – муниципального образования город Владимир признать незаконным и отменить

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (<...>) в десятидневный срок со дня принятия.

Судья

О.В. Устинова