Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой Т.К., при ведении протокола судебного заседания судьёй Кузьминой Т.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожно го надзора по Владимирской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - ФИО2 – по доверенности от 21.01.2009 № 01-79 сроком действия до 31.12.2009 года;

от заинтересованного лица - ФИО1 – лично;

установил.

Управление государственного автодорожного надзора по Владимирской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления в судебном заседании 14.12.2009 поддержал заявленное требование.

Предприниматель не оспорил нарушения, выявленные должностным лицом Управления в ходе плановой проверки осуществления им лицензируемой деятельности.

Выслушав представителя заявителя и Предпринимателя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 30.10.2000 администрацией города Вязники Владимирской области (регистрационный номер Б 5480). Сведения о нем внесены 22.04.2004 в Единый государственный реестр юридических лиц межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам № 8 по Владимирской области (основной государственный регистрационный номер 304333811300060, свидетельство от 22.04.2004 серия 33 № 000770731).

Предпринимателю выдана лицензия от 08.03.2008 № АСС- 33 012664, дающая право на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, сроком действия с 08.03.2008 по 07.03.2013.

Управлением на основании приказа от 30.06.2009 № 1508 –пл проведена плановая выездная документарная проверка Предпринимателя на предмет соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. Проверка проведена в период с 02.11.2009 по 20.11.2009. По результатам проверки составлен акт от 20.11.2009 № 52.

Из акта проверки следует, что в ходе государственного контроля должностным лицом Управления выявлены нарушения требований, установленных частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 4, 26, 27, 28 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15.

Так, в нарушение пунктов 26, 27, 28 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей водитель ФИО3 работал с 12.10.2009 по 20.10.2009, то есть 9 дней без еженедельного отдыха (путевые листы: № 121 от 12.10.2009, № 122 от 13.10.2009, № 123 от 14.10.2009, № 124 от 15.10.2009, № 125 от 16.10.2009, № 126 от 17.10.2009, № 127 от 18.10.2009, № 128 от 19.10.2009, № 129 от 20.10.2009); с 22.10.2009 по 31.10.2009, то есть 10 дней без

еженедельного отдыха (путевые листы: № 131 от 22.10.2009, № 132 от 23.10.2009, № 133 от 24.10.2009, № 134 от 25.10.2009, № 135 от 26.10.2009, № 136 от 27.10.2009, № 137 от 28.10.2009, № 138 от 29.10.2009, № 139 от 30.10.2009, № 140 от 31.10.2009).

Из материалов дела следует, что при суммированном учете рабочего времени в октябре месяце 2009 года водителю ФИО3 был предоставлен еженедельный непрерывный отдых в количестве трех выходных дней – 6.10.2009, 11.10.2009, 21.10.2009.

После первой рабочей недели с 01.10.2009 года по 05.10.2009 (путевые листы № 111 от 01.10.2009, № 112 от 02.10.2009, № 113 от 03.10.2009, № 114 от 04.10.2009, № 115 от 05.10.2009) продолжительность еженедельного отдыха составила 36 часов 55 минут. После второй рабочей недели с 7.10.2009 по 10.10.2009 (путевые листы № 117 от 07.10.2009, № 118 от 08.10.2009, № 119 от 09.10.2009, № 120 от 10.10.2009), еженедельный отдых составил 40 часов 55 минут. После третьей рабочей недели с 12.10.2009 по 20.10.2009 (путевые листы № 121 от 12.10.2009, № 122 от 13.10.2009, № 123 от 14.10.2009, № 124 от 15.10.2009, № 125 от 16.10.2009, № 126 от 17.10.2009, № 127от 18.10.2009, № 128 от 19.10.2009, № 129 от 20.10.2009) еженедельный отдых составил 36 часов 55 минут. В среднем за учетный период (октябрь месяц) продолжительность еженедельного непрерывного отдыха водителя ФИО3 составила 38 часов (при норме не менее 42 часов).

Кроме того, в ходе проверки установлен факт отсутствия у Предпринимателя ежемесячных графиков работы водителей на месяц.

Поскольку вышеперечисленные нарушения требований нормативных актов РФ являются нарушением лицензионных требований и условий, должностное лицо Управления усмотрело в действиях Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и составило 20.11.2009 протокол № 000836 об административном правонарушении. Протокол составлен в присутствии Предпринимателя, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, протокол подписан Предпринимателем без замечаний, копия протокола вручена ему на руки.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Арбитражный суд считает требование Управления подтвержденным материалами дела и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон № 128-ФЗ):

- лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

- лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

На основании подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная

деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным

транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (далее по тексту – Положение).

Согласно подпунктам «б», «в» пункта 4 Положения лицензионными условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктами 26, 27, 28 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

При суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного отдыха может быть сокращена, но не менее чем до 29 часов. В среднем за учетный период продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.

В пункте 4 указанного Положения предусмотрено, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Соблюдение лицензиатом (Предпринимателем) положений нормативных правовых актов, определяющих условия режима труда и отдыха водителей транспортных средств, в том числе составление ежемесячных графиков работы (сменности) водителей является одним из условий обеспечения безопасности дорожного движения.

Абзацем 2 статьи 329 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения

соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей.

Полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта выполняются, в том числе Минтрансом России.

Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденным приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, закреплено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения (пункт 3).

Таким образом, подтверждается виновное нарушение Предпринимателем продолжительности еженедельного отдыха водителя; событие вменяемого Предпринимателю правонарушения.

Предпринимателем не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер в целях соблюдения требований законодательства.

Следовательно, в действиях Предпринимателя содержится вина в форме неосторожности, и Предприниматель подлежит административной ответственности.

При указанных обстоятельствах в действиях Предпринимателя усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное нарушение, при малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных

обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, степень общественной опасности правонарушения и характер вины правонарушителя, арбитражный суд не установил оснований для применения положений статьи 2.9

КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих административную ответственность, либо отягчающих ее.

Сфера деятельности, в которой Предпринимателем допущено правонарушение и характер общественной опасности совершенного им правонарушения, по мнению суда, не позволяет оценить его как малозначительное в соответствии со статьей 2.9

КоАП РФ, поскольку нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения представляет угрозу здоровья и жизни людей – пассажиров и иных участников дорожного движения.

Вместе с тем при назначении административного наказания арбитражный суд, руководствуясь статьями 4.1 и 4.2 КоАП РФ, считает возможным применить в отношении Предпринимателя административную ответственность в пределах меньшей санкции, то есть в размере 3000 руб. (три тысячи рублей).

При выборе размера санкции суд принял во внимание отсутствие сведений о привлечении Предпринимателя ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на дату рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен, суд считает, что заявленное Управлением требование о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, проживающего по адресу: <...>, сведения о котором внесены 22.04.2004 в Единый государственный реестр юридических лиц межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам

№ 8 по Владимирской области (основной государственный регистрационный номер 304333811300060, свидетельство от 22.04.2004 серия 33 № 000770731), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист по истечении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя – УФК по Владимирской области (УГАДН по Владимирской области), ИНН – <***>, КПП – 332801001, код ОКАТО – 17401000000, номер счета получателя платежа – 40101810800000010002, лицевой счет <***>, наименование банка – ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области г. Владимир, БИК – 041708001, КБК – 10611690040040000140, КПП 332701001.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья Т.К. Кузьмина.