Гражданский кодекс часть 1

В судебном заседании 05.04.2018 по делу № А11-15443/2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12.04.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефимовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Киржачская мебельная фабрика" (601010, <...> Октября, 14, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановленияДепартамента лесного хозяйства администрации Владимирской области (600023, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 15.12.2017 № 06/01-10-499,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Киржачская мебельная фабрика": ФИО1 (по доверенности от 19.01.2017 сроком действия по 31.12.2018),

от Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области: ФИО2 (по доверенности от 05.04.2018 № ДПХ-1337-02-01 сроком действия один год),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Киржачская мебельная фабрика" (далее – ООО "ТД "КМФ") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановлениеДепартамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 15.12.2017 № 06/01-10-499 о привлечении ООО "ТД "КМФ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

В обоснование заявленного требования ООО "ТД "КМФ" указывает на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО "ТД "КМФ" поддержал заявленное требование.

Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области представил в материалы дела отзыв от 15.02.2018 № ДЛХ-623-06/01, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "ТД "КМФ" требования.

В заседании суда представитель Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 19.10.2017 при патрулирования участков лесного фонда ГКУ ВО "Киржачское лесничество" в Северном участковом лесничестве, урочище Кирова в лесном квартале № 1 части лесотаксационного выдела 8 на площади 0,05 га государственным лесным инспектором ГКУ ВО "Киржачское лесничество" обнаружено самовольное занятие участка лесного фонда ООО "ТД "КМФ".

ООО "ТД "КМФ" ведет разработку месторождения полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения находящихся рядом с участками лесного фонда ГКУ ВО "Киржачское лесничество". При разработке карьера на землях сельскохозяйственного назначения ООО "ТД "КМФ" самовольно заняло прилегающий к землям сельскохозяйственного назначения лесной участок в Северном участковом лесничестве, урочище Кирова ГКУ ВО "Киржачское лесничество" в лесном квартале № 1 части лесотаксационного выдела 8 на площади 0,05 га. На вышеуказанном лесном участке ООО "ТД "КМФ" складирован строительный песок.

Усмотрев в действиях ООО "ТД "КМФ" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 25.10.2017 должностное лицо ГКУ ВО "Киржачское лесничество" составило в отношении ООО "ТД "КМФ" протокол об административном правонарушении № 42.

Департаментом лесного хозяйства администрации Владимирской области вынесено постановление от 15.12.2017 № 06/01-10-499 о привлечении ООО "ТД "КМФ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

ООО "ТД "КМФ" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене указанного постановления Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "ТД "КМФ" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 2.1 настоящего Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Привлечение к административной ответственности следует считать обоснованным при установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением ООО "ТД "КМФ" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объектом указанного правонарушения являются лесные участки, права пользования ими. Объективной стороной правонарушения является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно части 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 25 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации к земельному участку относится лесной участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации законодатель императивно установил возможность нахождения лесных участков исключительно в федеральной собственности, что фактически запретило передачу таких участков в частную собственность.

Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также прав безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляется Российской Федерацией (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации определены виды использования лесов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.03.2014 категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства общая площадь 8 680 000 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Киржачский район, колхоз им. Кирова.

Департаментом лесного хозяйства администрации Владимирской области при проведении проверки сделан вывод о самовольном занятии ООО "ТД "КМФ" лесного участка при патрулирования участков лесного фонда ГКУ ВО "Киржачское лесничество" в лесном квартале № 1 лесотаксационном выделе 8 на площади 0,05 га Северного участкового лесничества, урочище Кирова.

В обоснование самовольного занятия лесного участка административный орган указал на имеющиеся в материалах дела фотоматериал и протокол об административном правонарушении, подтверждающие складирование строительного песка ООО "ТД "КМФ".

Указанный фотоматериал, сделанный 19.10.2017, нельзя признать относимым доказательством, поскольку он не свидетельствует с достоверностью о том, где и на каком участке был изготовлен, и какое место на нем зафиксировано.

Согласно надписям, сделанным на фото № 1, координатами местоположения фиксации захвата лесного участка являются: 58° 10^' 18.0^''С.Ш., 38° 33 85.14 В.Д., что соответствует местонахождению Рыбинского водохранилища Ярославской области. Надписям, сделанным на фото № 2 координатами местоположения фиксации захвата лесного участка являются: 56° 10 18.0" С.Ш., 38° 33 35.1 В.Д, что соответствует местонахождению лесного участка находящегося значительно за пределами карьера. Местоположение указанных точек определено по вышеуказанным координатам согласно справке кадастрового инженера ФИО3, квалификация которой подтверждается квалификационным аттестатом кадастрового инженера от 06.03.2014

Кроме того, акт о лесонарушении не составлялся, на место административного правонарушения представитель ООО "ТД "КМФ" не приглашался, с его участием фиксация захвата лесного участка не осуществлялась.

По итогам патрулирования лесных участков сотрудниками ГКУ ВО "Киржачское лесничество" был составлен только отчет о работе, в котором среди прочего было зафиксировано, что 19.10.2017 был обнаружен самовольный захват лесного участка, при этом отчет не содержит сведений, что на захваченном участке складирован строительный песок и данный факт зафиксирован соответствующими фотографиями, которые приложены к отчету.

Между тем указанное не может быть принято в качестве достаточного доказательства наличия события административного правонарушения, поскольку не подтверждает факт самовольного занятия указанного лесного участка.

Таким образом, в материалах дела не имеется достаточных доказательств, подтверждающих наличие противоправных и виновных действий заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Недоказанность Департаментом лесного хозяйства администрации Владимирской области наличия в действиях ООО "ТД "КМФ" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, основания для привлечения ООО "ТД "КМФ" к административной ответственности отсутствовали.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявление ООО "ТД "КМФ" о признании незаконными и отмене постановления Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 15.12.2017 № 06/01-10-499 по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Киржачская мебельная фабрика" удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановлениеДепартамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 15.12.2017 № 06/01-10-499 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья Р.К. Степанова